农村生态护林员在生态建设中发挥职能作用存在的问题及解决方法

吴胜才

（广西百色市田林县林业局潞城瑶族乡林业工作站，广西 百色 533304）

改革开放以来，各种技术的运用带动了国内经济的快速发展。随着国内生产总值的增加，人民的生活水平不断提高，但很多地方因为工业生产不计环保成本，造成生态环境不断恶化。我国目前面临着大江湖水、小河溪流都存在着水质污染严重，水质差，无法保障人民饮用水安全等许多生态问题，例如，大面积的烟雾，日常废物无法得到有效处理，以及该国越来越多地被重金属污染，森林被无情破坏等等生态问题。由于各种生态问题的不断发生，人们的生态环境观念不断深化，对森林管理和森林保护的责任也就越来越大。不仅必须应对森林中各种鸟类和动物以及不断变化的天气条件，而且还必须不断检查森林工作并随时应对与森林破坏者和犯罪分子作斗争的可能。因此，我们需要加强森林生态护林员队伍建设，以有效保护森林资源，提高生态效益，但是由于在林业护林员的管理仍然处于初步建设实践中，也会出现较多问题有待改进。

1.生态护林员发挥职能过程中存在的问题

1.1 分工不当，工资低

纵观我国960万平方千米的国土，林业的发展、林地的管理仍然存在发展不均等，管理粗放，地区发展不均衡，人为利用林地不规范等等诸多问题，这给当地林业管理带来了非常大的压力；很多地区在森林管理中仍然分工不均匀，管理不规范，另特别是一些地方仍然存在着生态护林员的劳务补助发放不统一，护林员的工资也偏低， 有的甚至不能保证基本生活，造成护林员积极性不高，间接造成生态护林员不能在保护森林资源中发挥积极良好的作用。

1.2 没有业务知识

自2016年开始实施村级生态护林员以来，为了助推国家脱贫攻坚战，很多地方都采取聘用贫困户来做生态护林员，他们的教育程度一般较低，绝大多数文化都是小学毕业，有的甚至还是文盲，这就更不用说要求他们对保护生态环境知识的了解，平时连一些生活常识都难以理解。因此，他们在森林资源保护等问题时没有好的应对策略，在处理森林环境保护工作时仅仅依靠生活经验，保护还远远不够的。

1.3 工作职责执行不到位、不够规范

在进行生态森林保护工作时，由于一些护林员的整体素质差，能力不足等问题，一些森林保护工作做得不到位。诸如每个月应有12天的巡护时间仅仅用于管理和保护森林的森林资源运抵山区公路沿线进行巡逻检查。而上级部门要求的工作不仅仅是特殊的防火时间的巡逻，还需要在森林管护工作做好制止毁林开垦，乱砍滥伐森林，森林病虫害调查，以及非法采石场和采砂等工作。如今，一些生态护林员只在路边巡逻，不去山上巡视。他们一直认为，只要没有大的森林大火，森林资源就可以自由发展， 很多时候他们没有意识到国家生态平衡的重要性，不擅长森林资源的管理和保护，更别说对森林保护工作有特别的热情。

1.4 工作监督困难

农村的森林面积广，诸如广西壮族自治区百色市各县林区错综复杂，林区交通不便，巡逻山脉的管理也是随机的，而百色市各基层林业站的编制人员普遍较少，对生态林场护林员的监管工作不能一一到位，因此不可能确保森林资源的均衡发展，造成工作监督难度大。

1.5 生态护林员的技能不足

关于生态护林员的选拔和招募，大多数因为都是从当地贫困户中选聘的，文化素质偏低，他们中的大多数人只有小学或初中文凭，没有适当的森林保护技能，也没有足够的工作资格。同时，由于他们的意识不足和专业素养的缺乏，对森林资源的保护无法从根本上消除，有的甚至直接参与森林资源的破坏，这些情况经常发生在我国乡村的森林保护工作中，对森林保护的影响是巨大的。

1.6 护林员不准时巡逻

随着林业和林业产业的不断发展和壮大，农村生态护林员的生态保护责任不断强化，对农村生态护林员的素质要求也越来越高，工资与付出不成正比。因此它们在工作时，只能通过常规方式（例如考勤和日志）进行监管，且无法实时检测每个护林员的实际情况，工作条件导致一些护林员不能及时爬山巡逻，不能及时掌握森林状况，不能保证森林的实时安全，间接地威胁到人民的利益。

2.生态护林员充分发挥其作用的对策

2.1 严格的选拔程序

生态文明建设是当今社会文明建设的重中之重。在生态建设管理中，森林资源管理则是重中之重。而生态护林员是森林资源管理中的重要人员，如何选配优秀的护林员：一方面，要加强宣传工作，诸如在林区通过发布公告、召开大会、手机短信、微信、宣传广播等形式详细说明选择生态护林员的政策等进行宣传。另一方面，我们需要严格申报审核、考察评定、定点定期公示等选聘程序，确保选聘质量。三是做好档案材料。对于经过所有程序后要及时做好档案归档工作。

2.2 加强业务培训

作为生态护林员的主管部门，各基层的森林站应建立相应的培训机制和培训内容 培训的知识层面要不断更新，培训内容应全面。对于工作场所的护林员，他们应定期参加理论知识和思想素质培训，不仅应按照相关的法律法规和国家的新森林知识进行培训，而且还应允许护林员参加社区政治活动，以加深对人们思想的了解并分享森林保护知识。在适当的时间举行政治思想理论研讨会，不断提高巡游者的专业水平和管理知识。在培训期间，确保将学到的理论知识与实践相结合。学到理论知识后，应进行实战演习，并由相关部门进行评估。生态护林员应就工作中的问题进行更多的交流，不断总结经验并开发创新的解决方案。

2.3 增加资金投入

政府应加大对森林资源保护力度和资金的投入，特别是为护林员提供必要的运输和通信设备，以确保森林保护工作中的良好运转，另外还需要提高生态护林员的工资，以保障他们的生活无忧，有条件的应着力解决他们的退休生活等问题，从而提高生态护林员工作的积极性和主动性。

2.4 加强公共关系和教育工作

每个公民都有责任建设生态文明，各级政府机构应当加大对《森林法》等森林法规的宣传，提高林区村民对森林法规和森林管理的认识，从而充分意识到保护森林资源的重要性，以便促进林区村民在日常生活中实施森林保护，植树造林，森林防火，遵守林业各项政策法规。此外，有条件的地方政府应当成立宣传教育机构，加大对基层护林队伍的培育，提高基层森林管理者和生态护林员的整体素质，以应对森林资源管理的各种需要。

2.5 形成监管、督查机制

针对生态护林员的工作职责执行不到位、不够规范等等工作职责突出问题，各级基层管理单位要切实做好监管，形成行之有效的监管督查工作体系。而目前一些地方实行“县建、乡管、村用”的管理机制，将当地生态护林员的工作职责、制度等落实到村一层。但是仍然缺乏督查工作机制。为了把监管落实到位，各级生态护林员管理机构应该建立督查机制，采用定期、不定期的明察暗访方式进行督查管理，从而有效提高各级管理机构监管作用。

2.6 建立相关系统和体系

尽管我国已经发布并积极执行了相关的森林管理准则，但一些落后地区仍未很好地实施森林管理系统，没有建立相应的体系。笔者建议根据乡镇的实际情况，制定适当的管理制度，规范护林员的基本职责，引入奖惩考核制度，选拔和提升高管人员，使护林员积极参与森林经营，并积极参与管理体系的制定。在此基础上建立了一个护林员监控系统。在某些地区已经建立了生态护林员管理制度，现代信息技术网络使护林员有机会报告其现实生活状况，并通过分析将实际情况报告给有关部门，以达到实时监测的目的。

3.结论

林业的发展是经济发展的基础和前提。生态环境保护与建设已成为长期建设目标，为了促进我市林业的发展，我们需要加强生态护林员的管理，在林业方面，市政府有关部门必须认识到现状，积极寻求上级主管部门增加对生态森林保护的财政支持，建立良好的管理体系，充分发挥生态护林员的作用，为生态保护作出贡献，发挥好我们文明城市的强大力量。