基层环境执法管理的若干问题及对策措施研究

摘要：随着社会经济的不断发展，环境问题成为国家政府的重点关注对象。做好基层环境执法管理工作是国家做好生态环境建设的关键。本文主要探讨现阶段基层环境执法管理中存在的问题，并寻找相应的解决对策。

关键词：监督管理;执法管理;基层环境管理

前言：

環境建设是人类生活的基础。近年来，国家逐渐开始重视生态环境的建设，这就使得基层环境执法管理变得越来越重要。目前，我国基层环境执法管理还存在一些问题，寻找相应的解决对策是我国建设生态环境的工作重点之一。

1基层环境执法管理中存在的问题

1.1权限不明确

环境执法管理工作的内容较多，涉及到社会各个领域，各个单位。因此，导致某些地区基层环境执法管理工作的工作权限不明确，在遇到问题时，个人及国家政府找不到与事项有关的负责单位，或单位以权限不明确为由，拒绝负责。虽然国家已经明确表示了建设生态环境的决心，但是社会单位往往以利益为主，如果管理权限不明确，就会导致有利于企业发展的项目被多个企业抢着管理，而给企业只能带来较少利益的项目却无人管理。此外，如果基层环境执法管理的权限不够明确，在国家下发了新的工作指示后，各个涉事单位以不归本单位管理为由拒绝实施新的管理办法，这就会导致环境执法管理工作无法落实，生态环境建设工作开展困难，对居民生活环境的建设保护工作造成不利影响。

1.2监督机制不完善

基层环境执法管理的监督机制不够完善也是目前其工作存在的重点问题之一。任何工作都需要完善的监督机制，才能使执法机构认真完成工作目标。目前，某些城市中负责基层环境执法管理的监督工作的单位较为单一，有些只有一个单位负责监督，而有些是一些有关联的单位共同监督。这样虽然有了监督负责单位，但对于基层环境执法管理的监督和反馈都有不利影响[1]。居民无法参与到监督工作当中也是其中的问题之一，居民群众的意见无处反馈，基层执法单位无法接收居民的反馈意见，导致基层环境建设无法朝着好的、居民理想的方向前进，居民就会产生“破罐子破摔”的心理，这不仅对城市生态环境建设产生不利影响，也会对城市日后的经济文化建设产生不利影响。

1.3执法投入不足

有些城市的政府对城市的环境建设并不上心，他们愿意将更多的资金和精力投入到城市的经济和工程建设上，对环境执法的投入少之又少。这就导致了部分城市基层环境执法管理设备和人员都不够好，使管理工作较其他城市相比更为困难，手法更加落后，使国家要求的环境建设工作标准在城市中无法完善落实。例如，有些城市的环境执法单位车辆配备不足，导致城市环境执法时遇到突发状况时，即使人手足够也无车可派，使环境执法效率大大降低。有些城市配备有足够的车辆和人员，却没有配备执法记录仪，这会使得工作人员在工作当中遇到阻碍时无法记录当时的情况，事后如果因环境执法工作出现了问题，也无证据可查，无法归责到具体的单位和个体身上。

1.4执法人员不专业

由于政府对于环境建设不够重视，导致执法单位在招聘相关执法人员时，招聘要求过低，招聘到的执法人员不够专业，同时对在职员工的培训工作不够重视，在职员工无法跟上时代进步使用新型设备，在执法过程中依旧采用老旧的执法手段，其工作效率过低，工作成本过高。执法单位对在职员工的考核制度不够重视，考核标准不够完善，也是基层环境执法管理不严的问题所在。考核制度不够完善会导致在职员工对所负责的工作懈怠，无法有效的进行环境执法工作，对城市环境建设造成负面影响。

2基层环境执法管理中存在问题的解决对策

2.1明确执法权限

做好基层环境执法管理工作，明确各个单位的执法权限是首要任务。只有明确了执法权限，单位才知道自己该管理哪件事、哪片区域，该履行哪条工作指示。同时，政府要做好各个部门的协调工作，保证基层环境执

法管理工作能够顺利的进行[2]。工商部门和交通部门要协同合作，做好环境执法管理的监督和分析工作。政府要对个人和企业在日常生活中的环境保护工作做好监督，遇到问题时要及时指正，加大惩罚力度，提高个人和企业的环境保护意识。在国家下发的工作指导后，各个单位要及时明确自己的管理权限，了解自己的工作内容和工作目标，制定工作计划，对待基层环境执法管理工作不推卸责任，也不大包大揽，为建设我国生态环境作出贡献。

2.2完善监督机制

完善监督机制是基层环境执法管理工作的重点工作项目。城市政府应选择多企业多领域对基层环境执法管理工作进行监管，统一各单位监督工作的工作目标和监管方向，明确监督力度，确立惩罚标准。在监督基层环境执法管理工作的过程中，如果遇到表现较好，环境管理制度较为成熟的企业和单位，监督机构要及时予以表扬和嘉奖，并在城市各地对其单位的环境管理制度进行宣传，邀请其他单位效仿其环境管理的工作模式。开设公平、透明的居民建议通道也是完善监督机制的方法之一。监督机构可以实行线上线下共通的居民建议反馈渠道，安排专人对居民的反馈建议进行筛选，定期排查城市基层环境执法管理的工作是否存在建议中提到的问题。同时，监督机构应设立一个建议反馈提示专栏，在专栏上以居民的实际建议为例，向居民解释清楚有些建议为何没有予以采纳，哪些建议已经被采纳但正在准备阶段没有进行实施等问题。

2.3增加执法投入

要增加城市对环境执法的投入，就要先培养城市政府对环境建设的重要态度。国家可要求各个地区的政府行政人员参与环境建设的培训工作，在工作中使他们意识到环境对于人民居住生活和城市发展建设的重要性。城市政府在意识到环境建设的重要性后，应及时对环境执法单位进行资金投入，并要求单位明确钱财使用情况，了解单位将投入的资金用在了哪些地方，是否对城市环境建设有帮助。同时，城市政府要将精力更多的投入在保护环境的宣传工作中，使环境保护成为城市中的全民意识，团结城市居民共同建设城市环境，配合相关单位的城市环境执法工作。

2.4培养专业执法人员

在进行环境执法人员的选择时，政府和单位应在专业性较强的应聘人员中进行选择，并择优录取。同时，单位也应招聘相应的技术人才，为在职员工培训相关高科技设备的使用方法。对于在职人员的培训，单位应采取定期考核的方式对其培训效果做一定的预估和了解，保证所有在职人员专业性足够满足执法工作需求。执法人员在面对新型设备时，不仅要做到会用，还要做到在设备出现微小故障时懂得如何处理，以节约执法时间和维修人力。即使不在培训期间，单位也要对执法人员制定相应的工作考核计划，将一些工作指标纳入到考核项目当中，督促执法人员认真的完成执法工作，反思自己工作上是否存在不足，并作出及时的调整，提高基层环境执法工作的工作水平，为城市环境建设添砖加瓦。

结论：

基层环境执法管理工作是我国生态环境建设的基础工作。对于现阶段我国基层环境执法管理工作中出现的监督机制不完善、执法人员不专业等问题，可适时完善监督机制、培养专业执法人员，以保证基层环境执法管理工作的顺利进行，保障国家生态环境的健康稳步发展。

参考文献：

[1]姚培霞.浅谈基层环境监察执法能力的强化管理措施[J].资源节约与环保，2019（01）：124.

[2]田畅.基层环境监察执法效能现状及提升对策[J].科技视界，2017（12）：178.

作者简介：陆佩军（1983.04--），男，汉族，籍贯：浙江舟山人，学历：本科;现有职称：中级工程师;研究方向：环境执法。