扶绥县林下经济产业发展现状及对策探讨

周民美

摘 要 近年来，广西崇左市扶绥县深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持树品牌、抓示范、促推广，大力促进林下经济产业高质量发展，不断把林下经济产业做大、做强、做优。基于此，介绍了扶绥县林下经济产业发展情况和存在的困难，并就推进林下经济产业高质量发展提出对策及建议。

关键词 林下经济;产业发展;对策，广西扶绥县

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.050

扶绥县位于广西壮族自治区西南部，南宁市西面，崇左市东部，扶绥县行政区域面积2 841 km2。2020年，扶绥县辖3个乡、8个镇、118个村委会、18个社区居委会、758个自然村。近年来，扶绥县坚持树品牌、抓示范、促推广，不断做大、做强、做优林下经济产业，取得了可观的经济效益。

1 扶绥县林下经济发展现状

扶绥县林业用地12.43万公顷，其中有林地6.24万公顷（有林地中速丰桉林4.73万公顷），灌木林4.07万公顷，其他林地2.11万公顷。2020年，扶绥县利用林地发展林下经济面积4.40万公顷，产值12.11亿元。2020年，扶绥县从事林下经济林农户数2.61万户，惠及林农人数11.67万人，实现林农人均纯收入2 538元，与2019年相比林农人均增收373元。林下经济类型主要有林下种植、林下养殖、林下旅游等。林下种植主要有砂仁、粽叶、姑辽茶等;林下养殖主要有林下养鸡、林下养鸭、林下养蜂等[1]。

扶绥县林下经济通过多年的发展，不断创新发展模式，取得了一定的成果并积累了丰富的发展经验，如扶绥县新灵鹏森林下经济开发专业合作社带动68户社员共同完成的森林林下种植砂仁、茶树、粽叶等药材建设项目被评为2017年“产业富民”示范项目;由扶绥县东门镇天益姑辽农民专业合作社带动13户社员共同完成的扶绥县林下种植姑辽茶产品采集加工项目被评为2020年度林下经济示范项目。扶绥县林下种植砂仁产业、扶绥县林下产品采集加工产业、扶绥县“公司+合作社+农户”发展林下养鸡模式的典型材料被广西“八桂小林通”软件采用，在调整农村产业结构、增加农民收入、推动绿色发展方面显示出强大的生命力。

2 扶绥县发展林下经济的主要做法和取得的成效

2.1 组建专业合作社，加快经营组织化

培育和壮大林业生产经营组织，充分激发农村林业生产要素潜能，提高林业组织化程度，推动分散经营向专业化、规模化经营转变。如东门镇六头村姑辽茶种植户联合组织成立扶绥县天益姑辽农民专业合作社，聘请制茶专家到厂指导，提升制茶工艺，提高茶叶品质，获得了更高的经济效益。同时，扶绥县充分发挥合作社的带动作用，鼓励周边村屯林农林下种植姑辽茶，以“合作社+农户”利益共同体模式，按照“合作社+基地+农户”的模式规模经营，不断提高林农从事林业生产经营的组织化能力[2]。

2.2 创新经营模式，降低经营风险

采用“公司+合作社+农户”的发展模式，公司以其技术力量和营销网络与林农的土地资源和劳动力资源合作，共同发展。如凤翔集团、正大集团负责为养殖户提供鸡苗、技术指导、产品收购，对鸡棚建设进行补贴，合作社负责召集农户一起养殖，农户负责提供场地、人工等。目前，凤翔集团主要在龙头、渠旧、东罗等乡镇合作创办养殖基地，取得了良好的经济效益。

2.3 因地制宜，精准施策

根据各乡镇资源禀赋及林业产业发展特色，打造“一村一品”发展格局，选准适合本地实际的林下经济发展项目，大胆探索林下经济发展新模式，拓宽低收入人群增收致富门路，培育后续优势产业，促农增收。

3 林下经济发展中存在的问题

3.1 基础设施建设滞后，科技水平及产业化程度较低

部分林下种养殖点处于偏僻地带，配套设施跟不上，先进的种养、加工技术和模式无法推广，流通、储运成本高，制约了集约化经营、规模化发展。林下经济生产相对分散、组织化程度低，部分林农和从业人员缺乏现代林业发展理念及生產技术指导，规模经营困难，难以走向市场。林下经济建设虽然得到了各级政府的帮扶和支持，但资金有限，主要靠林农自有资金和投工投劳，影响了产业的发展。

3.2 产业规模偏小，发展不够均衡

1）农村责任山、自留山分包到户，地块分散且面积小，多数农户林地流转意愿不强，导致林下发展难以大面积连片经营。2）农户个体财力、人力等投入较少，发展规模相对较小。3）工商企业参与投入资本少，规模经营支持政策不完善，集体林权流转存在政策性问题，产值总量偏小，极具发展潜力的森林旅游、森林食品等生态产业还未发展成熟，林下经济、三木药材、花卉苗木等立体生态产业还没有形成较大的产业规模[3]。

3.3 从业者技术水平有待提高

农村劳动力老龄化严重，劳动力素质总体不高，林下经济发展中采用新技术、机械装备及形成生产、加工、科研和销售于一体的完整产业链有难度，发展林业产业的能力不足，在技术知识的培训、运用及推广方面有待进一步加强。

3.4 林下经济产业抗风险能力弱

1）林下经济发展受自然条件影响较大，经济效益好的砂仁、粽叶、姑辽茶等对林地立地条件要求较高，适宜发展的林地面积少。2）受市场影响较大，由于缺乏资金和劳力，林下种植抚育管理跟不上，除了公司合作带动外，其他林下养殖经营管理粗放，经营管理技术水平低，没有打造特色品牌，产品没有竞争力，价格随市场波动比较大[4]。

3.5 宣传力度不够，群众有等待观望思想

对发展林下经济的宣传引导力度不足，且传统林业生产周期长、见效慢，使林下经济结构的调整进度缓慢，部分群众收益不明显。目前，进驻扶绥县发展林下养殖的只有凤翔、正大2家，虽然都进行过宣传，但只局限在龙头、渠旧、东罗等乡镇，群众了解相关产业的渠道少，又担心风险大，有等待观望思想。

4 促进林下经济发展的对策

4.1 提高思想认识，科学编制林下经济发展规划

引导扶绥县各乡镇和广大农民切实提高市场意识、产业意识，将林下种植业作为新兴产业来打造，使林下资源、技术、资本及市场实现有机结合，大幅度提高林下产业综合竞争力和林地综合利用率、产出率，使其成为农村经济和农民增收新的增长点。同时，突出特色，因势利导，做好产业发展规划。1）以姑辽茶产业为依托，打造处于十万大山余脉的东门、柳桥、山圩3个乡镇林业经济一、二、三产业融合区;2）建设中部林下养殖旅游休闲区;3）建设北部林下砂仁、粽叶种植区及户外体验休闲区[5]。

4.2 加大资金投入和政策扶持

1）用足用好林业贷款中央财政贴息政策，各部门加强联动，确保资金有效使用，项目加快推进。2）充分整合各项资金，完善项目区配套基础设施，解决项目建设实际困难。3）积极引导金融资本、社会资金进入林下经济领域，引导金融机构开发林权抵押贷款、林农小额信贷等业务，支持林下经济发展。4）用足用活林下经济项目专项资金，采取先建后补、以奖代补方式，扶持引导林下经济发展。

4.3 创建特色品牌，引领发展

结合地方特色，找准市场需求点，全力打造特色知名产品。加強林下农产品有机、绿色、无公害和地理标志认证，实施品牌战略，打造具有地方特色的“生态品牌”“原产地品牌”，引导林下经济高质量发展。提升林下经济产品的影响力和竞争力，使产品具有生命力，实现可持续发展。重点扶持具有发展潜力、带动能力强的林下经济龙头企业，形成“公司+基地+农户+连锁店”“公司+合作社+基地+农户”等运作模式，引导企业扩大生产规模，完善加工环节和销售平台建设。拓展林下经济产业链，推动产业集群发展，增强区域经济发展实力。

4.4 强化科技综合服务指导

加大科技扶持和资金投入力度，积极搭建科技服务平台。1）加强与农林院校、科研院所的合作，加大对林下经济新品种、新技术及林下产品精深加工的研发力度，加快实用技术和科技成果的推广应用。2）学习借鉴外地林下经济发展的成功经验，广泛开展技术培训，面向林区合作社、龙头企业和经营大户开办短期实用技术培训班，培养一批“短、平、快”技术员。3）支持建立林下产品产前、产中、产后技术服务体系，加强对农民林业专业合作社、示范户和农民技术骨干的培训和指导。

4.5 强化宣传引导

高度重视舆论引导和社会宣传，坚持以点带面，典型引路，充分挖掘、宣传各地的优势特色产业。1）充分利用广播、电视、报刊、网络等，总结好、宣传好、推介好优势特色产业发展中涌现出的好的典型和先进经验，如通过微信公众号、官方网站等更新工作动态、发展政策、成功案例等。2）通过现场推进、现场观摩等形式，相互借鉴、相互交流，进一步扩大林业产业的社会影响力，激发群众发展林下经济的热情。

5 结语

扶绥县发展林下经济具有得天独厚的区位优势和资源优势，市场潜力巨大。在今后的发展中，要在不对现有森林资源造成破坏的前提下，鼓励各地优先发展林下经济，以充分发挥林地生产潜力，提高林地综合效益。

参考文献：

[1] 王洪帆.浅谈闽侯县林业生态经济发展对策[J].林业勘察设计，2021，41（1）：61-63.

[2] 罗创福.生态公益林林下经济发展模式探讨[J].南方农业，2021，15（8）：138-139.

[3] 侯金霞.吴桥县林下经济现状问题及建议[J].基层农技推广，2021，9（3）：106-108.

[4] 梁深淮，蓝黄许.林下经济产业现状与发展重点分析[J].南方农业，2021，15（17）：107-108.

[5] 李汉昌.昭平县林下经济产业现状及发展重点分析[J].南方农业，2021，15（6）：82-83.

（责任编辑：刘宁宁）