对灭火救援协作区的思考

秦和环

摘要：依据天津市主体功能区规划、重大危险源分布、火灾数据分析及消防救援队伍分布情况，将全市灭火救援辖区划分为6个灭火救援协作区。在实体化运行中发现问题、解决问题，有效整合各区域灭火救援力量，探索研究协作保障机制、调派模式及指挥职责，形成相互协同的“一个中心五个支点”的灭火救援协作体系。

关键词：灭火救援;协作区;指挥

消防救援队伍改革转制后，职能范围也随之扩大，“全灾种、大应急”已经成为消防救援队伍发展的必然趋势。天津作为全国四大直辖市之一，区域面积广、灾害类型多、处置难度大，建立一个科学合理的灭火救援协作体系势在必行。

1  灭火救援协作区划分依据

本文灭火救援协作区划分是以天津市区域内主要灾害事故特点为切入点，打造以专业队为核心、普通消防救援站为组成、微型消防站及企业消防站为辅助的区域协作网络，形成“一个中心五个支点”的战略协作模式，最大限度织密灭火救援作战网和缩短作战半径，组建供水、通信、战勤等区域保障力量，搭建资源保障共享平台，整合区域内各类应急力量并纳入作战编成体系，充分发挥区域主战协同和资源配置优势，建立区域联勤联动机制，实现每个区域内各个作战单元、供水单元、保障单元、联动单元的合理配置和全要素调集。

2  灭火救援协作区的组成及任务

2.1  中心协作区

中心协作区的组成。辖区为市内六区，处置单元由河西、和平、河东、河北、红桥、南开6个支队灭火救援力量组成。主要包含所属29座消防救援站、2支高层专业队、1支地下专业队、4支地震救援专业队、843个微型站。

中心协作区任务类型。主要任务类型包括高层建筑、地下建筑、大型综合体、多层居民建筑等火灾扑救以及轨道交通事故处置和城市社会救助。

2.2  东部协作区

东部协作区的组成。辖区为滨海新区和宁河区，处置单元由滨海、保税、开发、特勤、宁河5个支队灭火救援力量组成。主要包括所属29座消防救援站、1支高层专业队、3支石化专业队、3支远程供水编队、689个微型站、天津港消防队、石化企业消防队。

东部协作区任务类型。主要任务类型包括高层建筑、地下建筑、大型综合体、大跨度建筑、大型石油化工储罐、危化品生产仓储等火灾扑救和各类交通事故（含轨道交通、高速公路、海上）救援、水域救援。

2.3  西部协作区

西部协作区的组成。辖区为西青区、静海区、高新区，处置单元由西青、静海、高新3个支队灭火救援力量组成。主要包括所属17座消防救援站、1支远程供水编队、1支大跨度专业队、1支地震救援专业队389个微型站。

西部协作区任务类型。主要任务类型包括高层建筑、大型厂房、仓库、多层居民建筑火灾、农村火灾扑救和高速公路、水域等事故救援。

2.4  北部协作区

北部协作区的组成。辖区为武清区、北辰区、蓟州区、宝坻区，处置单元由武清、北辰、蓟州、宝坻4个支队灭火救援力量组成。主要包括所属25座消防救援站、3支远程供水编队、2支水域专业队、1支山岳专业队、1支地震救援专业队、271个微型站。

北部协作区任务类型。主要任务类型包括高层建筑、大跨度厂房、木质古建筑、多层居民建筑、森林火灾、农村火灾扑救和高速公路、隧道、山岳、水域、空难、水域等事故救援。

2.5  南部协作区

南部协作区的组成。辖区为东丽区、津南区，处置单元由东丽、津南2个支队灭火救援力量组成。主要包括所属18座消防救援站、2支远程供水编队、1支大跨度专业队、2支地震救援专业队、446个微型站。

南部协作区任务类型。主要任务类型包括高层建筑火灾、大跨度建筑火灾、多层居民建筑火灾、农村火灾扑救、道路交通事故、水域等救援。

2.6  战勤保障协作区

战勤保障协作区的组成。由总队全勤指挥部、各协作区域指挥机构组成。处置单元由全市高层、地下、大跨度、石化、水域、山岳、地震等17个专业队，9支远程供水编队，全市其他120座消防救援站，1471个微型站，54个企业消防站组成。

战勤保障协作区任务类型。主要为特殊敏感警情或重要场所、重点区域、重要时段等易造成较大影响的警情，跨区域处置急难险重任务。

3  协作区实体运行中存在的问题

3.1  协作机制不明确

灭火救援协作区实体化运行过程中，总队全勤指挥部与各个协作区之间，各协作区内部组成单位如何开展协作，非作战时段需要开展的协作科目训练和训练内容，尚无明确要求，作战过程中各协作单位如何落实指挥、通信、后勤保障等现场任务，缺乏科学合理的协作机制和预案。

3.2  指挥职责不清晰

在大型灭火救援现场，协作区指挥层级不清晰。以北部协作区为例，遇有重大灭火救援任务，总队调派北部协作区到场处置，在武清、北辰、宝坻、蓟州四个全勤指挥部全部到场的情况下，各指挥长指揮职责不明确，导致现场处置混乱，按照以往惯例，在总队全勤指挥部未到场之前，应该履行属地指挥原则，在协作区制度建立以后，尚未配套建立新的指挥体系。

3.3  响应机制不完善

不同的火灾和救援级别要对应相应的调派处置标准，当前灭火救援协作区指挥部的出动标准与火灾和救援级别没有合理衔接，响应启动机制不明确，容易造成调派力量不足或过度调派等情况，应尽快建立一套科学合理的调派响应机制，明确出动响应级别。

3.4  联动单元不畅通

在启动灭火救援协作响应机制后，辖区内其他应急联动单元无法第一时间联动调派，例如供电、供水、公安、医疗等社会联动单位采取何种调派模式，能否在短时间内到场参与处置。以武清石脑油泄露事故救援为例，事故发生后4小时石化专家组到场，6小时沙土工程车到场，导致石脑油大面积扩散，为后期处置造成困难。建立一个畅通高效的联动机制十分必要。

4  完善灭火救援协作机制的建议

4.1  明确协作机制

针对现有的灭火救援协作区情况，分别建立平时协作机制和战时协作机制。平时协作机制包括定期召开联席会议，开展协作区灾害事故特点、警情分析、研讨典型战例、部署战备要求、制定下达联合实战演练、比武对抗活动计划，轮流开展类型火灾、灾害事故灭火救援跨区域实战演练，检验力量调派、联勤联动、协同作战、战术应用、战勤保障能力。战时协作机制包括建立灭火救援协作区指挥机构，保障现场应急通信，协调战勤保障及属地联动力量等任务。

4.2  规范指挥职责

每个协作区设立指挥长和副指挥长，在灭火救援协作过程中，由指挥长统一组织指挥各参战力量完成好灭火、排险、救生任务，全面掌握现场情况，及时向总队作战指挥中心报告灾情等级，正确估算灭火救援所需力量和物资，正确运用灭火救援技术、战术，合理部署作战力量，履行协作区灭火救援指挥职责。副指挥长协助指挥长做好现场指挥工作，定期组织本协作区域演练、演习和日常业务交流，组织开展协作区联席会议、战例研讨及战评总结等活动。

4.3  完善响应机制

针对火警和救援等级划分，建立相应的协作区增援响应机制。遇有火警或救援二级警情，由辖区支队全勤指挥部自行保障;遇有火警或救援三级的警情，协作区指挥长或副指挥长遂行出动，负责灭火救援全面指挥工作，视情调派总队全勤指挥部;遇有火警或救援四级（含）以上的警情，由总队全勤指挥部负责调派指挥，相关协作区同时做好保障工作;发生高层、地下、化工重点火灾或水域、山岳救援事故等敏感警情时，总队全勤指挥部、协作区指挥长及内其他全勤指挥部应快速响应、遂行出动，并按照等级调派程序启动一键式调派。

4.4  畅通联动单元

各协作区制定重大敏感警情一体化联动应急预案，由灾害发生地支队负责联动属地供电、供水、供气、交通、环保、医疗、工程机械及民间救援组织。总队建立城市一体化综合救援联动网络，联动调派全市应急专业力量、专业救援组织及专家组。战勤保障协作区建立通信保障单元、车辆保障单元、饮食保障单元、医疗保障单元，形成立体化、全要素的联勤联动保障体系。

5  结语

通过分析灭火救援协作区实体化运行过程中存在的问题，提出相应的解决对策，进一步完善协作机制、明确指挥职责、划分响应等级、畅通联动单元，确保灭火救援协作区最大限度发挥作战效能，提升跨区域协作能力和处置重、特大火災及各类灾害事故水平。

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[5]崔丽.聊城建立灭火救援协作机制[J].中国消防，2007（06）：45.

The reflection of firefighting and rescue cooperation area

Qin Hehuan

Fire rescue detachment of Wuqing District

Abstract： Based on the main functional area planning in Tianjin， the distribution of major hazard， fire data analysis and fire rescue resource distribution， the city is divided into six cooperation areas. Identify and solve problems during the materialized operation， effectively integrate regional firefighting and rescue source， study the collaborative guarantee mechanisms， deployment mode and command responsibilities， form firefighting and rescue collaboration system of "one center five pivots".

Keywords： firefighting and rescue; cooperation area; command