山西清徐县土地承包确权工作现状、问题与改进措施

薛卫平

（山西省太原市清徐县马峪乡，山西 清徐 030400）

为适应全新经济发展形势、提升土地资源开发利用率，应重视农村土地承包确权工作，积极宣传现代化土地资源理论，加强与农民的沟通，科学开展土地承包确权工作，满足新农村建设需求，在保障土地资源合理化利用的基础上促进当地农业经济持续发展。面对当前土地承包确权工作中存在的问题，应立足工作实际，分析工作管理难点，采取对应的措施优化登记流程与内容，积累管理经验，不断创新工作思路。

一、清徐县土地承包确权工作现状

清徐县位于太原城郊，下辖9 个乡镇、1 个街道办以及188个行政村，耕地面积3.14 万hm2，是传统农业大县。目前，全县土地承包确权登记工作还没有实现全面覆盖。为有效提升土地资源的利用率，土地承包确权工作得到了县政府以及相关农业农村管理部门的重视，逐渐稳步推进。

当前，全县土地确权工作已经采取试点形式开展。选择柳杜乡作为试点乡，逐步铺开试点工作。整个县区依法依规，在确保稳定、尊重历史、民主协商的基本原则下，不断优化土地确权工作体系，落实土地确权工作，逐渐改变农民的土地理念，提高农村土地资源利用率，促进农业的可持续发展。

二、清徐县土地承包确权工作中存在的问题

1、土地观念问题

清徐县基层农民和部分基层干部的土地管理观念落后老旧，当地政府很难推进农村土地确权登记发证工作。很多农村干部没有深入学习国家土地管理相关政策，对其细则理解不深入，难以理解土地确权登记管理工作的重要意义，工作难度较高。受土地管理传统观念影响，当工作人员与农民之间就土地权属问题产生纠纷时，个别农民不愿意接受解决方案，人为将事件影响范围扩大，不配合土地资源测量以及确认工作，严重影响登记发证工作的进行[1]。

2、集体土地所有权问题

在长期发展管理中，国家先后制定了多种土地制度。土地制度在调整后会出现一些问题，导致当前农村集体土地所有权不明确。工作人员在土地确权登记管理时缺乏清晰资料，有可能出现资料与实情不符的情况，难以开展有效的土地资源管理登记工作，严重影响农村经济的持续发展[2]。

3、成果规范问题

开展土地确权工作时需经过多级政府验收，不同等级的验收要求与标准存在一定差异性，确权与验收工作中会出现成果验收不规范问题，导致同一资料成果出现不同版本。尤其在后期的资料档案整理工作中，由于各级政府提出的要求不同，导致很多后期资料都不符合前期要求，需多次返工整理，增加了工作人员的工作量，降低了确权工作效率。当前，档案整理以及证书打印时缺乏规范化的标准，字号、命名方式等。

4、进度统一问题

土地确权工作经历时长较长，从初始确认到最终颁发证书，最长需耗费4～5 年时间。而且即使到颁发证书阶段，土地确权工作也还没有彻底完成，之后还需进行合同签订、档案整理以及数据库移交等工作。在此期间，存在户主去世、新生人口以及地块调换等情况，土地确权工作又要重新进行。不同户主对土地确权工作的理解与支持度不同，在原本确认的基础上又要求修改会耽误工作整体进度。

不同农村发放证书的进度不统一，期间遇到的各种问题缺乏有效反馈机制，土地数据被反复修改，这样不仅降低土地确权工作效率，还会增加工作人员的工作量。此外，不同农村的招标时间存在差异性，导致不同单位的作业进度难以统一，最终上交数据库的进度也不一致。相邻村的数据库矢量数据接边后才能完成，如果期间相邻农村单位没有完成数据工作，只要出现新数据提交都需要重新修改矢量数据，矢量数据的修改又会导致面积变化，最终出现证书与实际情况不相符、进度拖延等问题。

三、清徐县土地承包确权工作建议

1、完善调解机制

工作人员在土地确权登记发证工作中容易因观念意见不同与村民产生纠纷，有效的纠纷调解机制能及时解决双方纠纷，促进土地确权登记发证工作的进行。工作人员面对具有争议性的土地时可纳入纠纷调解范围，对该土地的归属以及历史资料进行调查与了解，开展纠纷调解工作，提高土地确权登记发证工作效率。在构建纠纷调解机制时，应立足当地农村发展实际，充分分析制度的合理性与可行性，同时还应得到村民的认可与支持[3]。

2、构建工作体系

首先，工作人员应建立清徐县乡镇分包。县长负责分包工作的组织与领导，其他部门工作人员按照划片分包的方式负责不同乡镇的土地确权工作，再配合定期与不定期的工作监督机制，促进土地确权工作的顺利开展。

其次，工作人员还应该构建例会制度、学习制度以及信息报送制度。经讨论后确定每月例会日，由土地确权工作主要领导以及测绘公司的负责人进行工作进度汇报；同时，工作人员在例会中交流日常工作中遇到的问题，经过交流与讨论得出解决方案。

最后，工作人员还应深入基层，站在农民的角度帮助他们解决问题。在矛盾纠纷较为突出的农村，工作人员应重视群众反映的问题，并通过讨论妥善解决矛盾与纠纷。

3、有序推进工作

工作人员在开展土地确权工作时应按照一定顺序进行，坚持有序性原则。工作开展前需深入群众开展土地调查与摸底工作，需配备专业的测绘技术人员，到达土地测绘一线收集土地资料。通过与农户交谈，调查二轮承包合同以及经营权证等相关资料的准确性，并根据调查情况填写表格，办理相关手续。工作中应严格遵循相关技术规范，测绘工作中，技术人员应进行土地实测，根据相关影像资料制作草图，确定不同土地的界址线。数据登记前还应该完成数据核实检查工作，测绘技术人员根据工作要求编制自查报告，同时交由第三方机构对测绘结果进行全面检查。

四、结语

农村土地资源的有效开发与利用能促进农村经济发展，应完善土地确权登记发证工作，通过完善调解机制、构建工作体系以及有序推进工作等措施实现农村土地资源的科学管理，进一步提升村民的生活水平。