工程变更对地铁工程造价管理的研究

刘乙璇

（西安市轨道交通集团有限公司，陕西 西安 710028）

现阶段，全国很多城市均开展地铁工程建设，大部分地铁工程位于市区内，且属于线性工程，与人们的日常生活密切相关。地铁工程施工地点分散，大部分施工需要在地下完成，施工中需要交叉作业，对施工质量要求较高，工程变更在地铁工程建设施工中经常发生，如何妥善处理功能变更，在保证工程质量的基础上有效的控制工程造价是需要相关人员详细研究的问题。

1.工程实例

西安地铁六号线，自纺织城向南延伸至纺南路，再向西至兴庆宫沿兴庆路向北至互助路后继续向西，穿越东西大街至西稍门后，沿劳动路向南至规划中的西安火车新南站，线路全长约39.4km。地铁六号线一期工程自南客站至劳动南路站，全长约20.262km，共设置15座车站（换乘站7座），全为地下站，其中劳动南路站（与五号线换乘）和科技路站（与三号线换乘）正在施工。地铁六号线一期工程沿线地质复杂，穿过多条地裂缝，过地裂缝采用暗挖施工，盾构空推通过。工程自2015年开工建设，目前正在安装装修施工阶段。一期工程概算额为55.96亿元。

2.工程变更产生的原因

2.1 业主方的原因

地铁工程建设过程中极易发生工程变更，业主方在实际施工过程中对工程提出了新的要求，需要对工程的施工计划作出必要的调整，这种情况是导致工程变更重要的原因。很多地区在开展地铁施工的过程中，为满足社会需求，会对地铁工程的整体规模及功能作出调整，由此产生工程变更，另外在签订合同的过程中产生错误，需要通过工程变更满足业主方对工程的要求，这种情况产生的工程变更符合社会对地铁工程建设的要求，为避免此类工程变更，需要在签订合同的过程中考虑充分，避免对施工产生不利影响。

2.2 设计方的原因

设计方案不够完善或设计存在错误是导致工程变更不可忽视的因素，很多地铁工程设计人员综合能力不足，设计人员间缺乏有效的沟通，对地铁施工现场的实际情况缺乏全面的考察，基础施工资料收集不全，对设计方案的可行性缺乏系统的分析，这些因素均会导致工程变更的发生，严重影响地铁施工的顺利进行。

2.3 施工方及其他原因

在地铁工程实际施工建设的过程中，施工方为提高工程质量，保证工程进度，往往会提出工程变更的要求，为此需对设计图纸、施工工艺等作出必要的调整。监理人员在对工程监督的过程中，针对施工中存在的问题也会提出工程变更的要求。除此之外，气候、环境、社会因素等客观条件也会导致工程变更的发生。一些施工变更因素可以避免，部分施工变更因素无法避免，工程变更会对地铁工程建设产生不利影响，也会对地铁工程建设水平产生一定的促进作用，对于工程变更与工程造价需要综合考虑，采取最优化的处理方式。

3.工程变更对工程造价的影响

地铁工程投资金额大，施工周期跨度大，施工过程会受到多种因素的影响，发生工程变更在所难免。一旦产生工程变更，会导致工程总体投资造价发生变化，如工程变更的相关内容在合同和招标文件中并未涉及，会导致造价管理及工程质量管理难度增加，相关人员的利益受损，工程施工目标无法顺利完成。工程变更会对工程投资产生影响，使地铁工程决算超出预算、预算超出概算、预算超出估算等问题，工程变更也会导致施工工期出现变化，导致投资额及工程投资同步增加。工程变更使工程的施工方案发生变化，工程的成本也会产生变化，受到多种因素的影响，工程后期竣工决算的难度增加，工程造价的管理和控制均会受到不利影响[1]。

4.地铁工程变更的有效管理措施

为提供地铁工程变更管理的有效性和规范性，确定科学的工程变更方式及变更流程，需相关机构采取有效的措施对工程变更进行管理，地铁工程的业主、施工单位需要在合同中明确约定工程范围及工程内容、工程特点、价款在出现变更的情况下均需要依据标准的流程完成变更，地铁的工程技术部门、预算部门、设计、监理等单位及承包单位均需要依据相关规定进行合同变更。

4.1 业主通知与设计变更文件

业主需要以业主通知的方式确定地铁工程的施工范围、施工界面划分等相关工程变更的事项，在业主通知中也需要详细告知材料供应商的调整及变更情况。设计或施工单位在办理设计变更文件的过程中需要明确约定工程的特点及主要建设内容，确保工程变更的合理规范[2]。

地铁工程实际施工过程中，如果工程的特征及具体施工内容发生变化，需要及时办理设计变更文件，本工程采取的设计变更文件包括工程洽商记录及设计变更通知单等，设计变更文件具有与施工图纸相同的效力，可将其作为办理工程经济变更、结算、工程管理、施工及监理的依据。在进行设计缺陷补充、完善及修改设计方案、修改设计图纸错误的过程中也需要办理设计变更文件。同时，业主方改变设计方案，调整建设标准及使用功能，调整工程内容及施工范围，，引发施工图纸变化的情况下需要办理工程变更文件。施工单位及业主对工程材料和对应供应商做出调整，引发的施工图纸内容变化，设计图纸无法满足施工工艺就施工方要求的情况下产生的变更，在施工中采用新材料及新工艺引发的设计内容变更也需要办理工程变更文件。

4.2 现场签证计量单

设计变更文件或业主通知的内容无法对工程量变更做出准确的计算，则需要在施工现场进行实地测量，并办理现场签证计量单，以此来为设计变更文件及业主通知提供必要的支持。另外，如果需要对比合同的价款进行必要的调整，则需要办理合同价款变更单，在办理过程中需要施工方及业主方对合同价格的变更确认。

在实际办理现场签证计量单的过程中需要由地铁工程的承包人编写相关内容，与业主相关的分包工程则需要由负责分包的人员填写相关内容。办理现场签证计量单需要明确相关依据，详细准确的描述出现场签证计量单的工程内容、工程实际特点、工程量、计量原则、计量事项、计量原因等内容，工程量需要以图示的方式进行表达，如工程实际情况无法利用图示进行准确的表达，则需要在工程现场直接进行实物工程量的计量。在现场签证单中需要将工程有关的彩色数码照片作为支持性的文件，照片的拍摄主体需要有对应的参照物，并有明确的拍摄日期，照片需要经过彩色打印，以此来确保照片的真实性。照片中的具体内容需要涵盖施工前期及施工结束后工程主体解耦股的照片，所有提供的照片均需要由各方签字确认[3]。在现场签证计量单中也需要附详细的图示或文字说明，如可利用文字进行准确的表达，则无需采用图片等内容。另外，在现场签证单中需要包含工程量计算的相关内容，如相关计算内容无法在现场签证单中完整表达，则需要另附工程量计算的相关文件，以便为签证单提供相对应的支持。

4.3 计量标准与计价依据

在地铁实物工程进行计量的过程中，在图示的方式无法准确表达或在施工结束后无法对工程量进行准确核实的情况下，需要将现场实际进行测量的结果作为工程量计量的主要方式，在这种情况下，工程各方需要在合同中明确约定工程无法采用现场计量的方式。针对工程量清单在合同中约定的项目中，施工各方均不得通过变更计量方式等方式对工程量的计量方法及计算规则作出调整。如果在实际操作过程中，合同中的一方存在疏忽，导致现场计量结果与工程量清单相违背，则计量结果视为无效。现场计量清单经由承包人编写完成后需要由工程处、工程监理单位等共同对工程量及工程事件进行确认，咨询公司与预算处对工程量复核后无任何疑问的情况下，现场签证计量单生效。分包人员负责编写的现场签证计量单同样需要经过承包人、监理单位、工程处等部门对工程量及工程事件进行确认，在业主合同预算确认后生效[4]。

4.4 加强对设计施工环节的控制管理

为有效降低工程变更对地铁工程造价产生的影响，需要在工程设计阶段加强对工程图纸的审核，确保其能够满足工程精度等方面的基本要求，最大程度上减少工程量变更的问题。在开展地铁工程设计的过程中相关部门需要深入施工现场中，了解地铁施工的布局、主要内容、基本功能等，确保设计方案的科学合理。在完成初步设计后，需要经由专家详细讨论及审查，针对设计方案中存在争议的问题妥善解决，以此来降低工程量对工程后期施工产生的不利影响。在工程实际施工过程中需要将提高工程质量及经济效益作用重点内容，积极开展成本管理，合理控制工程造价[5]。现阶段，地铁工程施工中采用的成本控制模式主要包括标准成本、差异成本考核、目标成本责任体系等。标准成本的制定其主要依据为预算单价、材料结算等方面的内容，企业需要结合工程的实际情况，制定合理的施工方案，以此来实现对工程整体成本的有效管理和控制。差异成本考核法主要是针对施工中实际产生的成本与预计成本的差额进行分析，以此来获取成本增加的影响因素。目标成本责任体系则是将控制成本的责任落实到具体人员，建立完成的成本核算责任体系，在企业内部形成成本控制的合力，促进成本及造价的精细化及动态化控制。

5.结语

地铁工程的施工建设涉及内容复杂，在实际施工过程中极易产生工程变更，进而对工程造价产生影响。为此，地铁工程建设各方需要深入实地考察，了解掌握引发工程量变更的主要因素，并制定完善的解决方案，规范工程量变更的审核及相关流程，严格控制不合理的工程量变更。在施工的设计阶段及建设阶段需要对各个环节严格把关，最大程度上降低工程量变更对地铁施工的影响，促进地铁工程建设整体水平的全面提高。