浅谈基层消防队伍一网统管与精准治队 / 梁明明

摘要：消防救援队伍实施“两严两准”建队制度，队伍管理趋向扁平化、正规化，在日常工作中还存在减负增效不明显、部门间工作存在壁垒等管理中的短板。消防队伍“一网统管”能够打通部门数据壁垒，整合管理资源，线上线下联动，“一网管基层”形成跨部门、跨层级、跨队战运行体系，让管理更加科学化、精细化、智能化，是实现基层队站正规化管理的有效路径。本文根据工作实际，提出基层队站的“一网统管”平台建设思路，实现“实际工作中管用、基层指战员爱用”的应用效果。

关键词：一网统管;精细化;一网管基层

近年来，上海市大力推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，部门职能进一步优化，协同能力进一步加强，基层基础进一步夯实[1]。“一网统管”是把管理信息集中到一个网络系统，通过一个屏幕就能观察运行情况，通过一张网就能处理方方面面的事[2]。基层队战的工作量和产生的信息数据远远低于上海市的水平，因此在基层消防队站管理中较为容易实现“一网统管”。基层队战”一网统管是践行黄明书记“基层至上，消防员第一”的有效實践，其着眼于跨科室、跨队战、跨层级协同配合，高效处理每一件事，努力为基层减材料、减时间、减流程、减频次、减跑动次数，力争探索走出符合消防队伍实际的新路子。

1  基层管理现状

基层队伍主要承担战训工作、政治工作、后勤工作、防火宣传工作、其他工作五大类工作，可细分为灭火救援、社会救助、政治教育、宣传、队伍管理、简易火灾调查、日常训练等工作，另外还有治酒管酒、整治违规涉赌涉贷等，目前各项工作未能实现体系化、规范化。机关各部门间存在一定壁垒，数据不共享。距离服务型机关有一定差距。在用手机软件包括：智云阳光、消防云课堂、企业微信、消防救援网院、移动办公、志愿汇、调研软件等，还有PC端财务报销、装备管理等一系列系统和软件，根据消防队伍指战员反馈，指战员普遍感觉减负增效成果一般，日常工作中有反复提交重复材料、反复跑汇报同一事项等情况。实现基层“一网统管”是解决这些问题的有效途径。

2    “一网统管”实现路径

“进一网、能统管”是一网统管的重要特点。“进一网”就是基层消防队伍每个科室、每名指战员的信息最大范围内归集整合到一张统一的网中，线上线下协同，优化完善审批和汇报流程，整合到PC端和手机端，为各个部门信息共享提供支撑，为管理者提供精准信息和精细管理思路。“能统管”是指统一数据标准、统一基本管理事项、统一管理平台、统筹管理资源，实现由碎片化治理向整体性治理转变，对队伍各项工作发挥统领作用，实现“高效精准处理一件事”[3]。

2.1  建设一个平台

一个平台就是“一网统管”的总门户，构建全流程一体化在线管理平台，实现基层事务一体化运作，是总门户、总操作台、总数据库[4]。总操作台整合所有业务模块，各科室、各队站均接入其中，互联互通、无缝衔接，即时通信、审批、汇报、数据采集、任务发布等都通过平台完成，不能新建与平台无法联通的新系统，根据消防队伍实际可以分为六大类：战训工作、政治工作、后勤工作、防火宣传工作、管理工作、即时通信，功能结构如图1：

2.2  细化权责清单

根据基层消防队伍工作实际，将各大类具体工作细分至具体可操作事项，并根据事项的实际处置步骤确定程序设计流程。例如战训工作细分为：预案查询、一日两查等，其中一日两查，属于汇报事项，需要指战员根据检查情况，汇报问题，自身无法解决的事项由队站进行解决;政治工作细分为：大额消费报备、家属接待室使用、请假外出等，其中外出属于审批事项，需要根据申请人职务，确定审批流程;管理工作细分为数据收集、任务发布、指战员热线等[5]。功能总体上以汇报、审批、任务发布等为主要实现方式。清单如表一：

2.3  完善功能设置

一体化平台各子任务的功能实现应满足业务部门和基层队站需求，并依据相关规定进行设置。基层事务在流程上大体分为审批和汇报两大类。审批流程应当设置简洁、便于调整，并允许填写审批意见和进行电子签名。例如请假流程，分基层主管、副职干部、消防员三类进行设置，以消防员为例，消防员提出申请，后经班长、中队主管、作战训练科、队务科审批结束，即可完成审批;对于文件签署、发文审批等则需要进行电子签名。流程如图2。

汇报，包括情况报备和信息上报等。基层汇报事务较多，在功能上应满足可以定时提醒，能够设置汇报提醒时间和截止时间，按照日、周、月设置汇报事项。以营区安全检查为例，消防员发现营区某库室门锁损坏，遂汇报至后勤干部，后勤干部将信息抄送至中队主管，并安排维修。流程如图3。汇报功能可以进行一定程度拓展，指战员的思想状况、中队的阶段工作完成情况都可以设置时间节点进行报告，供支队和中队日常管理使用。

2.4  形成数据采集、整理、共享中心

平台是各项工作基础信息的总数据库，所有产生的日常数据都链接汇集到平台上，通过平台进行交换、共享和应用[6]。平台内各类模块基础信息具有上报、汇总、筛选、自动生成表格等功能，根据权限设置共享范围，日常工作中让数据多跑路，具体实现方法为管理员可以通过平台制作问答题库，通过平台下发至指定人员，接收到的人员完成答题后进行提交，提交结果汇总至后台数据库。例如政治部门需要收集全总队或者全支队消防员的身份证号和家庭住址信息，可以通过平台下发数据采集表，分为两题：（1）身份证号;（2）家庭住址。每名指战员通过平台填写、确认、上报，后台汇总成表格。理论上原本需要一天的时间进行采集，可以压缩到五分钟;若战训部门需要指战员身份信息，可以通过调阅政治部门采集的信息直接使用，无须另行采集。数据采集和整理还可以拓展为基层指战员理论测试、阶段考核等。最为主要的功能还在于预案的采集和使用，平时工作中，上级部门通过平台向基层单位采集各地区预案材料，在灭火救援战斗中，上级指挥到达某地区某重点单位火灾事故现场，可以直接在途中从手机端调用该地区该单位现场预案，第一时间知晓现场基本情况，第一时间部署作战力量[7]。

3  结语

“一网统管，精准治队”围绕“高效精准管理基层每一件事”，构建队伍管理“一张网”，实现战训、政工、后勤、防火等网格“多格合一”。通过流程控制、数据传递和程序设计，使基层管理工作更加清晰、更加简洁、更加智慧。未来，还可以通过接入物联网等系统，达到人员进出营门自动识别、救援现场消控室状况实时反馈、消火栓位置和压力情况显示等一系列功能，实现全闭环管理，“一网统管”将推动基层消防队站管理向人机交互转变、向数据分析转变、向主动作为转变，从而达到减轻基层工作负担、提升工作效率、精准实现管理目标的效果。

参考文献：

[1]田博群.长三角政务服务“一网通办”城市“智”理释放数字红利[EB/OL].中新网.2021-10-27（2021-10-28）.https：//www.chinanews.com/sh/2021/10-27/9596205.shtml.

[2]严远，轩召强.织好“两张网”绘出智慧城市蓝图[EB/OL].人民网.2021-06-22（2021-10-28）.http：//sh.people.com.cn/n2/2021/0622/c138654-34787262.html.

[3]董幼鸿，叶岚.技术治理与城市疫情防控：实践逻辑及理论反思[J]东南学术，2020（3）.

[4]陈志国，陈凯迪.浅谈城市治理“一网统管”的解决思路[J].中国安防，2020（8）.

[5]徐放.我国消防队伍现代化建设研究[D].黑龙江大学，2019.

[6]陈世平.城市危险化学品智慧管控与一网统管[J].張江科技评论，2020（06）：6-7.

[7]朱斌，刘涛.消防重点单位三维数字化预案管理平台研究及应用[J].消防科学与技术，2020，39（11）：1592-1595.

The management-by-one-network and

targeted management of primary-level fire departments

Liang Mingming

Fire and Rescue Brigade of Jing An District， Shanghai

Abstract：By implementing the philosophy of following strict discipline， rough organization under the army-style and military management， the administration of fire and rescue agencies turns to be more professional and formal， while some weak links， such as insufficiency on lifting burdens for primary levels and barriers between different sections， are still undermining. Now， the Management-by-One-Network system is committed to break these barriers and centralize management resources，  create a linked system online and offline， thus to build a comprehensive operation mechanism across different departments， levels and teams in primary levels. These efforts will improve the preciseness and intelligence of primary-level management， and work as a effective way for the standardized management. This paper， based on the practice experience， points out a plan for management-by-one-network platform in primary-level fire stations， and works to achieve the effect that “it works in daily operation and wins the supports of fire personnel at the primary level”.

Keywords：management-by-one-network;targetedmanagement;managing people at primary level in one network