消防安全管理现状与监督模式探究

戴晓凯

摘要：现如今，我国社会经济发展速度加快，消防安全也成为社会广泛关注的焦点。消防监督执法工作中需要应对诸多问题，无法满足新形势下相关政策的要求。尤其是新《消防法》颁布后，需要做好消防监督管理工作，以此为社会和谐奠定坚实的基础。

关键词：消防监督;监督执法;问题;对策

当前社会进入改革发展关键期，社会经济与消防安全管理不协调现象也更为突出。消防机构在消防监督执法工作中也需要应对更为复杂的局面，新《消防法》实施后，优化消防监管、更新消防监管理念，为人民提供高水平服务成为相关部门着重落实的新问题。

1  消防监督执法工作的意义

火灾事故影响范围大，火势蔓延速度快，消防人员在疏散工作中需要面临诸多困境。火灾事故不仅会威胁人们的生命财产安全，还会对建筑物造成负面影响，而消防监督执法工作的有序开展能够最大限度地预防火灾。在消防监督工作中，工作人员需仔细检查消防设施及安全疏散通道等消防防火类区域，减少火灾隐患，保障人们的生命财产安全。同时，在消防监督执法工作中也需增强建筑物的防火能力。为此，工作人员可依据建筑物的结构合理调整消防设施所在位置，第一时间发现建筑物中的隐蔽问题，以降低风险隐患。

2  消防监督执法工作形势

2.1  住宿服务行业迅猛发展

以某市商贸经济旅游特区为例，经粗略统计，该地区拥有宾馆酒店超过2000余家。其中，既有五星级豪华酒店，也有高端连锁宾馆，更有平价个体旅店。人均消费水平较高的酒店多集中在繁华商务区内，而低档消费的宾馆旅馆较为分散。该地区地理位置优越，自然资源丰富，风景秀丽宜人，市政府大力扶持特色旅游业的发展，在该形势下，农家乐、渔家乐、民宿数量逐年递增。该类场所多由当地民众对居民楼、群租房以及自建住宅改造而成，未按照要求配备消防设施，极大增加了消防安全隐患。甚至部分体验式餐饮住宿场所分布在老旧小区，不仅缺少消防安全设施，而且严重堵塞紧急疏散通道，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。此外，经营者消防安全意识淡薄、当地民众干预阻挠以及老旧城区改造困难等一系列因素，这在很大程度上增大了消防监督执法工作的难度。

2.2  劳动密集型企业、涉氨冷冻厂规模不断扩大

随着电子信息产业的升级转型，国内外诸多大型电子企业看重该区的发展前景和潜力，纷纷开发建设分公司。据粗略统计，该区具备一定规模的电子企业已经超过500家。电子企业属于劳动密集型企业，厂房占地面积大，分布密集，可燃性原料储量较多，消防安全工作负担较重。一旦发生紧急火灾事故，不仅会造成无法挽回的经济损失，还会对公众生命财产安全构成威胁。再者，该区沿海一带共有20余家海产品深加工和冷冻企业，由于这些企业所使用的液氨制冷设备较多，且厂房环境条件有限，增加了液氨泄露事件发生的概率。

2.3  高层住宅建筑与公共建筑数量较多

据粗略统计，该区在建高层建筑200余栋，已投入使用的高层建筑400余栋。其中既有普通住宅建筑，又有商住混合建筑与办公建筑。由于该地区属温带季风性气候，风力等级较高，空气湿度较大，而这种特殊的气候条件加快了消防警报设施、灭火喷淋设施以及安全防护设施等基础设施的损耗率，导致这些基础设施在紧急状况下难以充分发挥实际作用。再者，由于区域内机动车量较多，停泊位置规划数量较少，经常出现私家车占用消防专用车道的情况。

2.4  城市商业综合體不断涌现

随着该地区经济的繁荣发展，商业综合体不断涌现。其中，极具代表性的就是万达广场。该区的万达广场占地面积约200000㎡，建筑面积约100000㎡。各类商业综合体以商务办公、酒店餐饮、休闲娱乐以及零售百货等多元化功能为主。由于这些商业综合体的占地面积大、内部结构复杂、进驻企业多、租赁产权管理混乱，增加了消防安全不确定性因素。

3  消防监督执法工作面临的难题

消防安全法律法规的完善性、社会各界对消防安全工作的重视程度以及消防监督执法机构的执行水平等，都不同程度地影响了消防监督执法工作的落实成果。要提高消防监督执法工作质量，必须全面分析各个环节存在的突出性问题，并采取切实可行的整改处理措施。

3.1  消防监督执法环境不理想

（1）盲目注重经济效益，对消防安全缺乏重视。对于任何行业来说，发展始终是第一要义。为推动地方产业发展与文化交流，维系地方经济持续稳定增长，各地方政府及相关机关单位将重心投放到招商;（2）干扰正常执法工作。在消防监督执法过程中，一旦查出违法违规问题，部分企业的领导以招商引资为由，诉苦情、拉关系，甚至是威逼利诱，干扰了执法工作的正常进行。而消防部门迫于上级主管单位的压力，面对各种违法违规行为，也只能睁一只眼闭一只眼，给予口头警告。而消防监督执法力度疲软，也增大了消防安全隐患，对公众生命财产安全构成了潜在威胁。

3.2  消防监督执法行为不规范

当前，由于消防监督规章管理制度不健全，消防监督执法人员的工作行为规范性不足。具体体现在如下几方面：

（1）执法程度不合规。部分消防监督执法人员在临近甚至是超出规定期限的情况下，仍未及时到场复查;对存在违反消防规定的企业下发整改通知书后，相关部门对企业的整改工作缺少必要的跟踪检查，监督执法工作流于形式，难以发挥实际作用;部分消防监督执法人员责任意识淡薄，立场不坚定，容易在利诱下放任企业胡作非为。

（2）法律文书填写不规范。部分消防监督执法人员未严格按照规定如实填写《消防监督检查记录表》，或者所填写的内容不完整、不详细、不准确。

（3）收集证据不足。部分消防监督执法人员在调查火灾事故原因，对违规企业给予行政处罚时，收集证据不足，掌握的证据缺乏可靠性。

3.3  火灾安全隐患的治理难度大

近年来，伴随市场经济体制改革的持续深入，市场经济增长速度持续放缓，各地方政府的财政负担不断增大。部分政府在建设工程审批过程中，对不符合消防安全规定的工程项目实行特权。在工程项目施工建设过程中，对消防安全管理工作缺乏重视，极大地增加了火灾安全隐患。具体如下所述：城市中，旧城区、棚户区的消防安全问题日益突出，尤其是城中村的小旅馆、网吧、台球厅等公共场所，经常出现烟头随意丢弃，安全疏散通道被杂物封堵，消防设施配置不齐全等问题，火灾隐患较大;大型综合性商场较多，人员密度大，易燃易爆品较多，安全疏散通道距离较远，对消防安全工作提出了一定的要求。

4  组织开展消防监督执法工作的有效策略

结合上文内容可知，消防监督执法环境不理想、消防监督执法行为不规范、火灾安全隐患治理难度大是影响我国消防监督执法工作质量水平的关键要素。若想从根本上解决实际性问题，转变不利局面，必须采取如下几方面策略。

4.1  树立良好的消防监督执法部门形象

若想提高消防监督执法工作水平，前提是树立良好的消防监督执法部门形象。消防监督执法部门是组织开展消防监督执法工作的责任主体与核心力量，只有树立公正、严谨、廉明、法制的良好形象，加强消防监督执法工作建设，才能协调解决消防监督执法工作中存在的重难点问题。随着消防安全受到社会各界的高度重视，相关部门要创建完善的消防监督执法管理条例，客观分析问题，总结实践经验，加强消防监督执法工作的合理合法性。

4.2  树立正确思想，改变工作方式

（1）坚持执法为民的理念

在日常工作中要坚持执法为民的理念，将该思想融入到消防执法工作的细节中。立足维护群众的根本利益开展消防监督执法工作，为人民群众提供优质服务，并将群众满意度作为检验消防监督工作的重要准则，这有利于消防监督执法人员树立正面的社会形象。

（2）推动全民参与

消防安全工作具有较强的综合性，全民参与是落实防火工作的基础和重点。所以要积极树立全民参与消防监督执法工作的理念，确定人民群众在消防监督执法中的地位。发动社会组织和人民群众主动参与到消防工作中，集中力量转变消防监督工作由消防部门负责的局面，以此推动消防执法工作有序开展。

（3）建立符合实际情况的消防监督模式

消防监督部门在日常工作中需详细分析辖区内的火灾概况，特别要重视火灾高发区，如商业综合体、工业园区和城中村建筑物火灾隐患的分析，合理把握建筑类型、规模、人员概况和消防设施等，准确判断火灾情况，集中精力加强火灾隐患治理工作。消防监督执法工作也要合理利用先进技术和设备，落实消防设施远程化控制管理，在消防控制中心加强不同消防设施和监控设备的控制管理，并接受不同单位的火灾报警信号，与119火灾指挥中心形成合力，从而实现被动监督向主动管理的转变。

4.3  建立完善的制度，促进消防监督执法工作顺利进行

（1）优化消防监督执法工作体系建设

消防监督执法工作中，要依据新《消防法》中提出的要求，制定切实可行的工作程序，推动消防监督执法工作的规范化和流程化建设，切实加强消防监督执法工作的可行性与合理性，防止消防监督执法工作过于盲目和随意，充分发挥执法规范管理的作用与价值，同时确定消防监督执法的职责和权限，将执法责任制落到实处，及时改变以往权责不明、滥用执法权等行为，加大消防监督执法的力度。

（2）健全消防监督执法工作纠错机制，大力推行执法公开制度

消防监督执法工作中，相关部门应积极主动地接受执法审核单位、社会各界及人民群众的监督，定期開展联席会议、组织廉政监督员座谈会，及时向群众汇报工作进展，主动征求多方的意见和建议，兼听则明，维护消防监督执法工作透明度和公开性，保证消防监督执法工作质量，更好地为消防监督执法建设创造有利条件。

（3）建立科学的考核和奖惩机制

依据职责、权限、岗位目标的差异制定多维度考核目标，以德、能、勤、绩、廉为基础创建考核评价体系，密切关注最终考核成绩及消防执法干部选拔、任免与奖惩间的联系。此外，高度重视消防监督执法考核工作，建立更为有效的内部竞争激励机制，发挥消防执法人员的主观能动性。

4.4  加大培训力度，切实提升工作水平

消防监督执法队伍的综合素质对消防监督执法工作的最终成果具有显著影响，若想不断提升消防监督执法工作水平，就必须高度关注和重视消防监督执法队伍建设，加强主题教育及业务培训，创建优秀的消防监督执法队伍。队伍中的所有人员均要理论扎实，具有丰富的实践经验和过硬的业务能力，从而改进消防监督执法工作的质量，推动火灾防控工作的顺利进行。具体来说，相关部门要做好以下几方面的工作：

（1）全面培训，提升素质

制定切实可行的培训计划，在内化结合、上下结合、点面结合、理论结合实际的基础上，高度落实教育培训工作，在工作中全面融入消防法制审核和消防监督管理及火灾事故调查等重要内容，从而为消防监督执法人员提供良好的平台，夯实人员专业知识，完善专业技能，为消防教育培训常态化建设创造有利条件，全方位改善消防监督执法人员的业务能力与综合素质。

（2）注重培训工作的针对性，弥补工作中的不足

消防部门应聘请相关领域的专家和经验丰富的执法人员，依据消防监督执法工作中存在的各类问题及火灾事故的典型案例，组织专业的知识讲座，让工作人员对火灾事故加以深度分析和探讨，不断提升消防监督执法人员的业务能力与综合素质，切实做好消防监督执法工作。

4.5  加强智能化消防安全体系建设

在科技时代背景下，消防监督执法部门要将各类现代科技手段拓展应用到消防安全突击检查、消防安全普法宣传和消防安全执法等一系列工作中。通过合理开发和利用互联网技术、物联网技术、大数据技术、远程通讯技术及云计算技术，对消防安全关键信息加以采集、整合、处理与分析，构建完善的消防安全信息化监管体系，促进各智能模块的协调配合，优化消防安全资源配置，进而提高消防安全的数字化、集成化与智能化水平，实现消防安全的动态化监管、自动化控制与精准化执法。

4.6  丰富消防宣传工作的形式

消防监督管理工作中，消防宣传工作也发挥着十分重要的作用，这就要求相关部门采取多种措施完善消防宣传工作。但由于经济发展不平衡，在组织开展消防宣传工作时需要充分结合实际情况，注重部署安排。为有效丰富消防宣传工作形式，可以从以下方面入手：

（1）火灾隐患具有十分显著的季节性特征，且具有明显的行业性特点。相关部门需根据实际组织开展消防宣传工作。如有必要，还可利用上门服务和现场消防演练等方式，切实保障消防宣传的质量。

（2）合理利用先进完善的信息技术和互联网技术，借助多种新型通讯工具，扩大宣传范围，从而引导群众积极主动地参与到消防监督工作中，形成科学有效的消防安全屏障。

5  结语

目前，在消防監督和执法工作中依然存在着十分明显的问题。为促进消防安全监督执法工作的有序开展，执法人员务必要重视当前工作中的不足，分析出现问题的主要原因，从消防宣传、专业人员培训、完善监督执法制度等多方面入手，维护消防安全，增强民众的消防安全意识，为社会的和谐、稳定发展奠定坚实的基础。

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Current situation of fire

safety management and supervision model

Dai Xiaokai

（Guilin Municipal Fire Rescue Brigade，Guangxi Guilin  541001）

Abstract：With the accelerating development of the economy and society in China， fire safety has arose the attention of all walks of life. However， there remains many problems that need to be faced in the fire supervision and law enforcement， which have been legged behind by the new situation. Anyway， it is essential to improve the quality of fire supervision and management under the publishment of Fire Protection in 2021， thus to build a solid foundation for the harmony of society.

Keywords：fire supervision; law enforcement; problems; strategies