消防安全管理现状与消防监督管理模式研究

李经纬

摘要：文章的研究目的是解决消防安全管理现状，做好日常监督和管控工作，有效降低火灾事故发生率，保障人们的生命财产安全。文章分析了消防安全管理的意义，论述了消防安全管理现状，并在此基础上提出具体的消防监督管理措施，且得出明确单位消防安全责任、进行消防监督执法以及消防宣传教育的创新手段，提出消防安全管理工作效果的结论，以供参考。

关键词：消防安全管理;消防监督;监督管理

目前，消防安全管理的实际效果并不理想，其中存在较多问题有待进一步解决，如监督执法规范性不佳、责任划分不明、非传统安全问题等。这些问题使得火灾等危险事故频繁发生，威胁了人们的生命财产安全。因此，有必要加大对消防安全管理的研究力度，解决现存问题，确保社会关系的和谐稳定。

1  消防安全管理的意义

尽管科技的创新与发展为消防安全管理技术水平的提高创造了条件，也进一步丰富了消防安全管理工作内容，但是消防安全管理工作的影响因素较多，加强消防安全管理显得更加重要。一旦消防安全管理工作出现纰漏，或者落实不到位，极有可能对公众生命财产安全构成威胁，危害社会关系的稳定。

2  消防安全管理现状分析

2.1  非传统消防安全问题

非传统消防安全问题是目前消防安全管理中出现的新问题，虽然这是社会发展下的必然产物，但带来的不良影响却是不容忽视的。根据目前情况分析，非传统消防问题多发生在乡村区域，尤其是在经济不发达的乡镇，占据总事故发生率的50%以上[1]。在这些区域内开展消防管理时，多数都只停留在县级或政府部门层面，下属很难有效落实，再加上乡镇区域内小作坊数量较多，一旦发生火灾，带来的影响将是大范围的，损失也是无法估量的。再者，乡镇地区人们的消防意识薄弱，认为消防是相关部门作业与自身没有关系，对于火灾的敏感度偏低，在问题发生后很难快速反应和处理。

2.2  责任划分不明

很多企业单位都认为消防管理是消防机构的工作，与自身没有任何关系，企业单位从上到下都缺少消防意识，阻碍了消防管理的有效落实。另外，乡镇地区因为社会公共服务职能的缺失，对于消防监督管理的重视度不高，相关制度体系及作业内容均不规范，管理及监督工作落实存在问题，火灾事故发生得不到有效控制，增加了危险性，在一些建筑工程中，并未对消防责任予以明确划分，消防安全管理流于表面，危险性较高。

3  创新消防监督管理模式有效策略

3.1  明确单位消防安全责任

消防安全的责任主体是单位，单位不仅担负着消防安全责任，还要将消防安全工作落到实处。在进一步明确单位的消防安全责任后，消防部门必须参照法律法规与规章条例，对单位进行必要的指导，促使单位消防安全工作有序开展，提高消防安全工作质量。

从顶层设计的角度出发，在明确单位的消防安全主体责任后，对单位的消防安全责任展开合理规划。采用负激励监督模式代替以往的惩罚模式，调动各单位组织开展消防安全工作的积极性，改善消防安全管理水平。与此同时，消防部门还需借鉴西方发达国家的先进经验，组织各相关部门展开研讨与分析，督促各单位明确自我管理工作标准，建立健全内部管理机制，设定合理的消防安全目标，开展消防安全评价工作，实现消防安全工作的系统化、标准化与规范化[2]。

3.2  消防监督执法的创新

在消防监督管理中，应先做好自身的监督和约束，明确现有的法律法规，严格按照规定执行，做到公平、公正、透明，维护监督执法的有效性，达到消防管理目标，消防部门需加大宣传力度，采取多元化的宣传手段，深化民众消防意识，了解消防安全管理及监督管理的重要性，并设置投诉举报窗口，及时收集反馈信息，加大執法力度。在消防监督执法过程中，避免行政干预，对于一些存在重大火灾隐患的区域给予强制处理，削弱人情关系的影响。

3.3  消防宣传教育的创新

一是利用多媒体开展宣传活动。利用室外大屏、公交移动电视等多媒体设备开展消防安全短片的宣传，普及消防安全知识，深化人们的消防意识。在乡镇区域内，借助安全宣传栏、宣传标语等方式，普及消防安全知识，深化人们的消防意识，正确看待消防安全管理及监督管理工作，并参与其中。还可利用微博、微信公众号等移动社交软件，完成消防安全知识的普及，正确看待消防安全，鼓励全面参与其中[3]。与此同时，有关部门可以定期组织社区居民、学校学生以及企业职工参观消防站，在消防站举办疏散逃生演练或者消防技能表演活动，使群众直观地认识到消防安全的重要性，加强消防宣传教育的有效性。

二是通过节日活动或专业机构开展宣传教育。消防部门可与企业间形成合作，开展消防宣传活动，在特定节日内开展活动，普及消防安全知识。对于经济条件较好的区域，可建立消防博物馆，展示火灾的危害，加大消防安全重视力度，并在宣传过程中普及简单的自救知识，维护群众的生命安全。

4  完善公共消防设施

4.1  消防站建设

消防站建设中要求部门人员做好区域调查工作，了解区域面积及建筑覆盖情况、掌握常住人口数量、分析灭火救援的具体要求，在不违反现有规范要求的基础上，建设消防站，保证内部设施、人员的齐全性、可靠性，提升消防安全管理水平。如果是对区域现有的消防站实施改造处理，则需要对其周边环境及基本设施要求有所了解，注重前期勘察，规划科学有效的处理方式，增强消防站建设的有效性，减少问题或危险的发生。

我国现阶段存在较多的改造项目，政府部门应充分利用这一条件，对消防站予以改造和规划，增大区域安全系数。如果城镇建设区域增加普通消防站的难度较大，政府部门可以借鉴西方国家的成功经验，根据地区实际发展状况，建立微型消防站，以实现城区消防站的全覆盖。

4.2  加强分级分类别监管

根据现行的消防安全监督管理条例规定，各公共场所必须做好消防安全工作，定期组织开展消防安全检查与消防安全模拟演练活动。但由于现有警力不足，消防安全工作任务量繁重，使得消防安全工作难以有序开展。对此，消防部门需加大消防安全监督管理方面的投入力度，创新消防安全监督管理模式。经过长期实践论证，全面推行分级分类别管理模式，是提高消防安全监督管理水平的关键举措。

消防安全监督管理部门可以结合企业的商业性质、经营类别、生产规模和火灾事故预警处理能力，对各企业实行分级管理。根据消防安全监督管理条例规定的评定方法，对各类建筑的消防安全等级、消防安全预警响应机制和消防安全紧急处理能力展开专业性、合理性评估。参照综合评估结果，对各类建筑进行分级监督管理。再根据建筑的消防安全等级，调整消防安全检查频率。针对消防基础设施配置完善，且消防安全负责人责任意识较强的企业，展开不定期抽查。针对消防基础设施配置不完善的企业，责令其限期整改，对整改成果加以复检。与此同时，根据企业的消防安全隐患点数量、消防安全危险程度予以相应的惩处，加大企业领导人员与消防安全负责人的重视程度，创建完善的消防安全监督管理体系。

4.3  消防供水设施建设

消防供水设施规划建设中，需先对消防水鹤和消防栓的位置予以准确定位，计算出消防供水设施的水压、水量等参数，以保证消防供水设施的正常使用，减少因水流过小或水源不充足产生危险事故，加快火灾扑灭速度。另外，消防供水设施设置中，应结合所在地区的具体情况进行分析探讨，增强消防供水设施的实用性、可靠性[4]。

例如，由于某城镇内部包含护城河、天然湖泊等资源，在消防供水设施建设中，可利用区域优势，完善供水系统，改进供水质量，加快火灾扑灭速度。对于城市内的大型商業区、居民聚集区或者城市综合体等人员负荷较大的区域，有关部门需要遵循自给自足原则，加强消防供水设施建设，避免该区域存在先天性消防隐患，保障消防用水的安全性，加强消防安全管理，防止火灾事故的发生。

4.4  消防车道建设

目前大部分地区都建有消防车道，但消防车道由于使用频率有限，多数情况下都是被私家车占用，在发生火灾事故后，消防车很难快速抵达指定地点，降低火灾救援速度，增加损失和伤亡概率。所以在消防车道规划建设中，应考虑到实际交通状况，在保障消防车道建设质量的同时，还需制定应急引流方案，注重私家车疏导，使消防车顺利进出。与此同时，各地区的政府部门需组织消防部门、电力部门、交通部门、城管部门以及住建部门等职能部门展开联合行动，集中整治城市中存在的违法违章私搭乱建行为，防止老旧小区的私搭乱建行为占用消防车通道，加强消防监督执法管理的有效性。

如在某景区内，家庭旅馆数量较多，分布过于密集，再加上景区内草场数量较多，所以在道路规划中并未将消防车道作用考虑其中，私家车占道情况经常发生。在火灾发生后，救援队很难第一时间进入火场开展救援活动，增加了区域危险性。由此可以看出，我国各地区的政府部门需要加强对消防工作的重视，加大违法占用消防车道行为的打击力度，合理进行消防车道、公共车位以及停车场的规划，以此完善消防车通道设置，使消防车道畅通无阻[5]。

4.5  推行多元化消防安全监督管理模式

从公共决议与公共服务的角度来说，只有秉承与时俱进的基本原则，促使单项化向多元化方向过渡转变，才能彻底实现公共治理目标。现有消防警力不足是制约消防安全监督管理工作有序开展的关键要素。为此，当务之急就是加大消防人才培养力度，并且调动社会力量，创建完善的消防安全监督管理机制。

另外，从本质上来说，消防安全监督管理属于一类形式特殊、目的明确的社会化活动，若想加深广大人民群众的消防安全认知，就必须充分保证消防安全监督管理参与主体的多元化。消防救援机构、消防安全志愿者及普通群众等参与主体构成了多层级、多维度的消防安全监督管理网络体系，既能够调动各主体的参与积极性，又能显著提高消防安全监督管理水平。在此基础上，积极引入竞争机制，营造良好的竞争氛围。在整个消防安全监督管理工作中，消防监督执法机构应充分发挥决策引导作用，建立健全消防安全监督管理条例，制定完善的重大火灾紧急预警救援机制，加大消防安全法与消防安全知识宣传力度。各消防救援机构要对所管辖区域内的各个消防安全隐患予以细致的排查，充分发挥消防安全监督管理工作的优势作用。同时引导志愿者共同参与消防组织，夯实消防安全监督管理工作的群众基础，优化消防安全监督管理工作水平。

4.6  强化消防人员能力素质

消防安全管理与监督管理需要专业人员的辅助方能实现。做好消防人员的培训和教育，强化消防人员专业素质，对于提高消防安全水平，保障人员生命财产安全有着积极意义。同时社会各界人士还应该加大对消防人员的重视，明确了解其对于火灾救援的重要性。在消防人员培训教育中，除专业知识培训外，实战经验也是不可或缺的。结合部门条件，增加模拟实践训练活动，从而增强消防人员的反应能力和应急处理能力，降低现场危险系数。定期实行信息技术的更新，改善消防安全管理水平，确保社会的安定和谐。

4.7  深化“双随机、一公开”消防监管工作

要制定并推行“双随机、一公开”的消防安全监督管理模式，首先，加强数据库建设，促进消防救援机构与各政府职能部门之间的沟通交流，创建完善的消防安全信息交互共享机制，促进各社会单位的消防安全信息交互共享。其次，结合实际情况，选择合理的消防安全监督检查方式。消防部门要根据当地的消防安全检查工作要求，制定月度、季度、年度消防安全抽查工作计划，并且对消防安全抽查工作计划的落实情况进行全方位、动态化与精细化管理。与此同时，根据各地区的经济发展水平与消防安全监督管理工作重点，进一步明确消防安全抽查方式、抽查频率与抽查比例，采用定向管理与不定向管理相结合的模式，对抽查工作的执行情况进行监督管理。最后，结合各行业领域的性质、特点与生产经营形式，组织开展消防安全抽查活动，促进各部门之间的沟通交流与协调配合，形成消防安全监督执法合力，从根源杜绝空缺抽查与重复抽查等不良情况。组建专家团队，或者与第三方机构建立合作关系，对消防安全监督管理对象与消防安全监督执法对象进行全面检验，合理利用专业工具对关键数据进行筛选，进一步增强消防安全监督执法工作落实成果，提高消防安全监督管理工作水平。

4.8  创建信息化平台，加强消防安全监督管理现代化建设

结合消防安全监督管理工作开展情况，积极创新消防安全监督管理模式，引入先进的消防安全监督管理技术手段，创建完善的消防安全监督管理信息化系统，如LORA通讯网络系统、火灾紧急智能警报系统、云服务系统、大数据分析系统、可视化语音对讲系统等。通过创建信息化平台，对各个区域的消防安全监督管理工作进行全方位、远程化、动态化、可视化与精细化监督管理，及时察觉火灾安全隐患，快速启动预警反馈处理机制，从根源消除火灾安全隐患，避免发生严重的火灾事故。

5  结语

综上所述，消防安全管理与监督管理需要考虑多方面内容，消防部门需从消防站建设、消防供水设施建设和消防车道建设等多方面入手，规范救援行为，加强消防管理的有效性，提高消防救援效率，以此保障人们的生命财产安全，推动社会的持续稳定发展。

参考文献：

[1]徐效陵.关于消防监督管理制度改革的探索[J].今日消防，

2021，6（02）：88-89.

[2]陳雪莹.信息化提高消防监督工作的措施探讨[J].消防界（电子版），2021，7（04）：121-122.

[3]范贤.消防监督“双随机、一公开”监管模式的实践与思考[J].化学工程与装备，2020（02）：237-238+234.

[4]杨细峰.消防监督面临的问题及解决措施探究[J].河南建材，2020（03）：98-99.

[5]叶炜.消防监督管理新机制的改进方法[J].今日消防，2020，

5（06）：71-72.

Current situation of fire

safety management and supervision model

Li Jingwei

（Longsheng District Fire Rescue Section， Guilin Municipal，Guangxi Provision，Guangxi Guilin  541000）

Abstract：This paper， aiming at solving problems under current management， provides some supervision and management methods to lower the amount of fire accidents and protect people’s life and property. Therefore， this paper stresses the significance and clarifies current situation of fire safety management， and then provides concrete management measures. New methods are pointed out here to specify fire safety responsibility， upgrade law enforcement and improve the effectiveness of fire management.

Keywords：fire safety management; supervision; management