农村产权交易市场建设路径探究

李盛翠

[摘  要]随着近年来社会的不断发展，农村产权制度改革的不断深入，我国的农村经济已经呈现快速发展的趋势，各地纷纷探索建立了农村产权流转交易机构，其主要目的是使城乡資源得到有效的配置，这对于我国乡村振兴和城市化建设来说都起到了良好的促进作用。而值得注意的是我国农村产权进行交易时，存在的问题也较为明显，通过完善制度、明晰产权、不断优化管理，使农村产权交易环境得到改善，这对于现代化新农村的建设以及我国城市化发展来说，产生的影响也较为明显。

[关键词]农村发展;产权交易;市场建设;管理体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务。事实上，早在2013年中央农村工作会议上明确指出，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。这也就要求强化土地经营权的流转管理和服务，尽可能使我国的土地经营权等农村产权在进行交易流转时呈现公开透明的特点，保证我国农村产权在交易时具有良好的规范性、畅通性。我国政府一直以来在不同会议上多次强调：要强化技术以及土地要素管理，进行市场化改革，通过应用合理的产权管理，使现代化的农村产权交易环境得到优化，通过一系列的管理方式，有效提高市场活力并且在我国农村环境中建立完整的管理体系，这对于现代化农村的建设发展来说，有十分重要的影响。产权交易在运行过程中，产权交易机构是一项十分重要的交易平台，其工作内容不仅仅展现在产权交易的监督中，也同时具有发现投资人和发现价格的功能，开展农村产权交易市场建设，有助于深化农村的产权改革，这也是推动我国乡村振兴建设的一项必要工作。

1  农村产权交易市场建设现状概述

1.1  我国农村产权存在权属不明确的情况

产权制度是一项具有较高基础性的经济制度。随着近年来我国经济环境的不断优化，农村产权制度改革也在不断深入。就目前来说，我国正处于传统农业向现代化农业转变的新阶段，现代化农业的发展推进了规模化经营、企业化运作的发展，助推了农村产权交易市场的建设，这对于我国农村要素的资源配置来说十分重要，也是现代化农村发展的一个必然趋势。中国农村产权流转涉及范围较广，主要包括农村土地经营权、林权、宅基地使用权等不同类型的权属模式。但在实际交易工作过程中，总体来说存在明显的权属不清的情况，这就需要在进行农村产权制度改革时，明晰产权、建立更为完善的管理体系。

1.2  农村产权交易市场建设仍处于初步发展阶段

随着近年来社会的不断发展和现代环境的转变，我国已经逐渐建立了以农村产权交易为基础的管理核心。目前我国国内成都、武汉、上海、北京以及杭州进行的农村产权改革具备了一定的雏形，建立了较为完整的农村产权交易市场，管理质量良好，在两年以来的运行背景下出现的产权交易事故和纠纷的例数也控制在百例以内，发生率不超过2%。这为在全国范围内开展农村产权交易市场建设，提供了良好的基本试验前景。而目前市场上其他可借鉴内容较少，中国农村产权在进行市场建设时涉及到各地较多的中国元素，并不能够直接借鉴现有的各种管理体系，这就导致我国目前农村产权交易市场的建设还处于初步发展的阶段。

2  农村产权交易市场建设常见的问题

2.1  缺乏完整的法律法规

就目前来说，我国还没有建立起完整的农村产权交易法律法规。不仅在各个省份中的各级政府没有建立起完整的管理体系和政策法规，在国家政府层面也没有建立完整的农村产权交易市场指导体系，目前我国的农村产权交易缺乏较完善的运行机制和法律保障。这种现象制约了农村产权流转交易行为的开展。虽然个别县政府和市政府出台了一些管理办法，但总体来说尚不完善，也没有法律效益，并且这类管理方式缺乏时效性，总体来说相对滞后，对于交易行为不能起到有效的约束和推动作用，也并不能够对产权交易行为起到良好的合法权益与保障。这就导致我国农村在进行产权交易时，没有相应的法律法规能够对保障农村产权交易工作运行。

2.2  缺乏完整的交易平台

虽然我国近年来农村产权交易呈现健康发展的趋势，但总体来说，其平台依旧以政府管理为主导来引导农村产权交易的正常运行，并没有在社会上建立一个或者多个职能清晰并且公平公正的具有监管效益的产权交易公共平台。另外还存在交易工作人员专业能力不足、缺乏专业水平较高的人才，业务开展形式、交易种类较为单一，交易程序也并不完善，总体的商业实力较弱，存在明显的市场分割状况，直接导致产权交易市场在我国的发展受到限制，也限制了相关专业人才和管理人才的发展。虽然我国政府也提出了一系列的政策来扶持农村产权流转交易市场的发展，但我国的大部分农村产权交易机构在运行过程中依旧面临着入不敷出的现状。

2.3  缺乏完整的监管体系

总的来说，在进行农村产权的交易过程中，有效的监督体系对于产权交易市场的健康发展来说极为重要。目前，我国各个省市还都没有建立统一的产权交易市场监督机构和监督体系。虽然在2018年我国成立了产权交易市场监管委员会，但并没有开展实质性的活动，属于一个临时性的机构，由于我国政府没有对委员会颁布相应的职权委员会，在工作过程中也没有开展过有效的监督管理，因此，无论是对交易的整体活动还是对交易后的履行状况都缺乏完整的监控方式。与此同时，各个产权交易市场的总体信用度和职业能力都出现严重不足的情况，这就导致产权交易市场处于放任自流和无序运行的状态。

3  农村产权交易市场建设推进对策

3.1  完善相关规章制度

制度建设对于产权交易市场发展产生的影响是极为巨大的，是实现交易市场规范化的重要保障。需要引起国家和各级政府的高度重视，国家相关管理部门要能够了解现代市场环境特点，并根据市场发展的需求建立完整的管理制度，省市各级再进一步制定实时细则，确保交易市场建设有章可循。例如，北京、武汉以及成都等城市产权交易市场的建设起步较早，总体来说交易体系较为规范，促进了当地农村经济的发展。由此可见，各地区要能够借鉴这些成熟的经验，通过建立一系列完善的制度，对产权转让中涉及到的协议文本和档案管理等多项内容进行细化，制定完整的规范要求，做到有章可循。其中涉及到的内容应当包含产权交易中对主体和客体的约束、原则行为的规范、信息的披露等多项内容，这样能够使产权交易行为有法可依，规范交易，也能有效避免出现场外交易或者暗箱操作的情况，有效避免国有资产出现流失或者腐败的情况，在农村经济发展环境中，建立一个公平公正公开的农村产权交易市场环境，使我国农村的产权交易活动更为顺利地进行。

正如2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上，国务院总理李克强报告中所提到的：要完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。

3.2  明晰产权交易的各类权属

产权权属明确是产权交易的基础，通过加强农村土地确权颁证等工作和措施的落实，来明晰各类产权，根据不同权属类型实施分类管理。由于农村产权包含较多，主要包括土地经营权、林权、四荒地使用权、坑塘水面养殖权、宅基地使用权等12类农村产权，这就要求工作人员要提高综合业务能力，全面掌握各类不同类型权属的特征和具体细则，建立完整的服务体系，使我国的农村产权交易市场环境得到进一步的改善。

3.3  发展农村产权融资新模式

由于我国农村产权流转体系还处于一个初级发展的阶段，融资的内容依旧没有得到有效地开发，我国大部分农村资产都没有得到有效的应用，这就导致农村在进行产权交易时，其中涉及到的融资条件较为初级。在这样的背景下，相关的交易机构和交易平台可以通过一系列的政策与管理，尽可能促进社会中的各种资产融入到农村产权的交易活动。

例如济南市农业农村局农村产权市场“三台共建”被国家发改委选为改革典型案例，济南市政府围绕破解制约农业农村发展的“资源不活、规模不够、投入不足”问题，在全面推进农地确权登记颁证工作基础上，同步建设农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理三大平台，通过完善农村产权制度、推进农村要素市场化配置，探索出一条以农地确权为先导、放活土地为关键、产权融资为核心、财产权益保障为要义的农村产权改革新路径，形成了确权—交易—融资—增值环环相扣的土地资源配置新模式，大大提高了农村土地资源配置效率。

4  总结

就目前来说，在进行农村产权交易时，涉及到的内容较为简单，并且交易环境也较为初级，需要从多个角度尽可能建立完善良好的农村产权交易市场环境，可以借鉴优秀省份的管理体系，并且在一定程度上，加强农村工作人员整体素质培养，通过这种方式能够使更多的务农人员和现代产权交易人员参与到农村产权交易环境中，能够规范地推动农村产权交易的开展，这对于现代化的农村市场交易环境发展来说，有着十分重要的影响。

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[作者简介]李盛翠（1974—），汉族，女，山东济南人，本科学历，研究方向：农村产权交易市场建设。