澳大利亚维多利亚州交通安全和车辆安全工作及启示

周文辉

摘 要：当前及今后一段时间，道路交通事故预防将向“减量控大”方向发展。在这种理念和思路指引下，需要更加注重交通安全本质规律的把握，进而从人、车、路各个要素，从工程、教育、执法、急救各个方面入手，系统科学地提升道路交通安全水平。我国车辆安全的研究、治理水平总体还比较薄弱，这也在一定程度上成为“减量控大”的制约因素。本文根据作者2013年底在澳大利亚维多利亚州的实际学习经历，介绍澳大利亚及维多利亚州交通安全概况，重点介绍莫纳什大学道路交通事故研究中心开展交通安全和车辆安全研究的主要内容、方法，以及在政府、社会治理层面的应用，包括事故深度调查、车辆安全研究、事故黑点治理与评估、执法效果评估、交通安全宏观监测数据库构建、交通安全规划制定与评估等。希望能为我国的交通安全和车辆安全治理、研究工作提供借鉴。

关键词：减量控大；交通安全；车辆安全

1澳大利亚及维多利亚州交通安全概况

1.1澳大利亚交通安全概况

澳大利亚有六个州（State）和两个领地（Territorry），人口约2400万人。2012年全年交通事故死亡人数1303人，万人死亡率约1.7，交通安全水平排在世界前列。澳大利亚交通安全工作主要由州一级政府承担，联邦政府主要开展以下工作：（1）制定道路交通安全法律法规、车辆安全法律法规，以及道路、标志标线等的详细设计标准；（2）制定国家道路交通安全战略，对全国交通安全工作给出原则性的指导意见；（3）每月收集、汇总并发布各州及领地警察上报的道路交通事故死亡人数。

1.2维多利亚州交通安全概况

维多利亚州（以下简称“维州”）是澳大利亚大陆面积最小的州，但工业和农牧业发达、人口密集，总人口410万人，2012年全年交通事故死亡人数约282人，万人死亡率1.45人，低于全国1.7的水平，主要原因为澳大利亚广大内陆和边远地区交通事故死亡率较高。

1.3维多利亚州交通安全管理概况

维州除执行联邦制定的交通安全相关法律法规外，还根据本州交通安全特点和交通安全管理体制制定和执行州层面的交通安全法律法规，但总体而言，因为联邦层面法律法规较为详细，州层面法律法规更注重执行和操作程序方面的内容，具体安全标准等方面的内容规定不多。维州涉及交通安全领域的主要部门有：维多利亚公路局（vicroads）、警察局、交通事故委员会（TAC）等。具体职责如下：

维多利亚公路局（vicroads）。主要负责本州境内主干路网和桥梁的管理、维护，车辆登记，驾驶人培训、考试及驾驶证管理等工作。另外，维州公路局还广泛开展交通安全宣传教育活动，如针对侧翻事故、摩托车事故、驾驶分心、安全带使用等开展针对性的交通安全宣传。

警察局。维州没有专门的交通警察。警察主要职责为针对酒驾、超速、闯红灯等交通违法行为进行执法，同时对涉及人员伤亡道路交通事故进行调查取证，调查取证工作也较为简单，主要为现场勘察、问询当事人及证人事故经过情况等。

交通事故委员会（TAC）。交通事故委员会主要是向陆上交通事故（包括道路交通事故、火车事故、电车事故等）死伤人员提供全部资金赔偿。资金来源主要为每年向维州境内注册车主收取的约600澳元专项基金。事故委员会根据死伤情况的不同，制定和执行不同的赔偿标准。一般而言，平均每位死者赔偿金为15万澳元，平均每位严重伤者（脑伤和脊柱伤）赔偿金为150万澳元。2011-2012财年，该委员会共向4.44万人提供了10.1亿澳元的赔偿金。交通事故的财产损失主要由保险公司赔偿。事故中，驾驶人一般无须支付任何赔偿金，但须承担以下后果：（1）接受对事故中违法行为的处罚；（2）下一保险周期支付更高的保险费用。值得一提的是，为有效减少交通事故死伤赔偿，保障赔偿基金运作效益和可持续性，事故委员会积极参与交通事故预防工作。如从“成本——效益”角度考虑，利用剩余基金，资助开展事故黑点治理，酒驾、超速驾驶危害宣传，以及交通安全研究等工作。

需要说明的是，对于绝大多数交通安全预防和治理措施，相关部门一般均会邀请独立的机构对治理效果、成本效益等进行量化评估。莫纳什大学道路交通事故研究中心承擔了大量的此类评估工作。

2莫纳什大学交通安全和车辆安全研究情况

莫纳什大学道路交通事故研究中心（以下简称“事故研究中心”）隶属于该校人体伤害研究院。该院主要致力于对突发性人体损伤及恢复进行研究。研究的领域和项目分组主要有：交通伤害，家庭、运动和休闲伤害，安全生产伤害，暴力和自杀预防，损伤救治，损伤后果等。2012年科研经费收入约728万澳元，占到了总收入的61%。事故研究中心是人体伤害研究院内最大的项目团队，研究的领域和项目分组主要有：安全行为科学、不同人群心理和行为特征、交通伤害分析与数理统计、道路交通事故深度分析、交通系统战略、交通安全设施等，主要从数理统计、人体生理与心理、工程等角度开展分析研究。近年来，事故研究中心承接了大量来自政府交通部门、健康与医学部门，以及商业界的研究项目，实力增长很快。通过积极向澳大利亚联邦交通部门、议会、维多利亚议会提交交通安全改善对策和法律修订建议，发布在用车安全性评级结果和各类项目研究报告，积极开展国际合作等方式，在行业内取得了巨大的影响力。该中心主要研究情况如下：

2.1道路交通事故深度调查

交通安全深度调查工作在莫纳什大学乃至澳大利亚开展的时间不长，但其前景一致被看好，被认为是今后交通安全领域研究的主要方向之一。莫纳什大学事故研究中心设有汽车和摩托车两个事故深度工作调查组，目前共积累了约1000起事故深度调查案例。每个调查组一般由1名护士和1名技术调查人员组成，护士职责：（1）寻找医院疗伤过程中有合作意愿的交通事故受伤驾驶人；（2）询问受伤驾驶人事故发生的时间、地点、详细经过，以及事发前主要活动、心理状态等；（3）根据医院给出的国际伤情编码，解析受伤部位、伤害程度、伤害特征、综合伤情指数等信息；（4）根据以上信息填写调查表。技术调查人员职责：（1）事故现场调查，包括道路和交通安全设施、痕迹、散落物等；（2）事故车辆调查，包括车辆变形和损坏情况、安全气囊弹出情况、安全带使用和损坏情况、碰撞数据读取等；（3）根据以上信息填写调查表。另外，为便于深入研究事故发生的原因，视情况配备对比调查人员，其主要职责：在事发路段或与事发路段类似的路段，记录其他驾驶类似车型驾驶人的驾驶情况，并通过访谈或调查问卷的方式记录上述驾驶人在驶经该路段时的驾驶感受和心理活动，便于开展对比研究，探求事故发生时人车路等方面的深层原因。数据收集完成后，由专门的数据录入人员进行核对，并录入专用数据库。每个调查组都有专职的管理人员对调查过程、数据质量等进行总体把控。

2.2车辆安全研究

莫纳什大学事故研究中心通过签订合同等方式，获取了澳大利亚各州以及新西兰警方上报事故案例数据，同时收集或共享医院、机动车协会、机动车登记机构等的数据。以上述数据为基础，利用抽样统计、逻辑回归分析等方法，开展各类研究[1]。主要有：

（1）在用车安全性评级。分析事故中车辆对本车驾乘人员的保护和对其他车辆及交通参与者的伤害情况，利用统计推断原理，评估不同类型车辆安全性能，并给出直观的评价星级。该项研究始于1992年，通过与汽车协会、消费者协会以及各州交通部门合作，事故研究中心每年都向社会发布在用车安全等级评级结果，至2012年已对澳大利亚和新西兰市场流行的197类车辆进行了安全评级，对消费者购买安全等级较高车辆起到了很好的引导作用。

（2）其他车辆安全研究内容。采用与在用车安全性评级类似的方法，对不同车辆的其他安全特征进行评价，主要有：不同历史阶段车辆安全性能总体评价，车辆ABS/ESP系统安全效用评价，车辆气囊系统安全效用评价，机动车安全技术检验效果评价，车辆特征（颜色、结构、驱动方式等）与事故的关系，老年驾驶车型推荐等。

2.3道路交通安全设施效果评估

2004年以来，维州公路局利用交通事故委员会（TAC）提供的资金支持，启动道路交通事故黑点治理工作，目前已完成事故黑点治理881处。受交通事故委员会委托，事故研究中心对其中的633处黑点治理效果进行了评估。评估指标如下：（1）交通事故数量变化；（2）死亡和严重受伤人数变化；（3）事故黑点治理“成本——效益”分析，“成本”主要指治理成本和后期维护成本，“效益”主要是以货币计算的减少的财产损失和人身伤亡。评估方法如下：（1）利用治理前后交通事故及伤亡数据对事故期数和伤亡人数随时间变化情况进行评估；（2）针对具体黑点，选取其他条件类似但未治理的路段，对两者事故及死伤情况进行对比分析，最大限度减少执法状况等其他因素对评估结果公正性的影响[2]。除了对事故黑点治理整体工作进行评估外，还利用以上方法和指标对限速、标志标线、电子警察、护栏等不同治理方式的治理效果进行评估，并对其“成本——效益”进行排序，便于后续选择更加有效的治理方式。

2.4交通安全执法效果评估

系统学习了事故研究中心对警察开展的超速、酒驾等执法效果的评估方法。评估方法与道路交通安全设施效果评估方法类似，首先分析执法前后交通事故及伤亡数据；之后针对具体执法点，选取其他条件类似但未开展执法活动的路段，对两者事故及死伤情况进行对比分析，最大限度减少其他因素对评估结果公正性的影响。除了对执法整体工作进行评估外，还利用以上方法和指标对移动测速、固定点测速、电子警察测速、有告知测速、不告知测速、固定点酒精测试、随机酒精测试等不同执法方式的治理效果进行评估和排序，便于后续选择更加有效的执法方式。

2.5交通安全宏观监测与评估数据库构建

建立交通安全宏观监测与评估数据库的目的：（1）及时监测和上报交通安全某个方面的状态、存在问题等，满足管理部门实时、快速决策的需要；（2）实时监控和评估交通安全战略施行情况及其效果；（3）在对当前交通安全宏观监测与评估的基础上，提出今后交通安全工作战略，并利用已有经验数值，对具体措施效果进行预评估。监测与评估指标：（1）最终指标，包括不同致因、不同类型的事故起数、死伤人数等；（2）中间指标，包括道路情况、交通情况、行驶速度、酒驾毒驾情况，以及其他交通违法行为情况。中间指标的设立和监测，可以更直观、更灵活、更灵敏地监测和评估特定的交通安全状况。事故研究中心提出了“理想交通安全宏观监测数据库模型”，便于及时有效地吸纳不同来源、不同类型的交通安全相关数据，主要有：（1）执法数据，包括警察执法活动和各类违法行为数据。（2）经济指标，包括经济发展状况、失业率和劳动人口数据。（3）社会和环境数据，包括交通通行量数据（用燃油消费量估算）、酒类销售量、各类人口统计、降水量和日照时间数据等。（4）道路交通事故死伤数据。（5）交通安全宣传及其影响数据，包括交通安全广告投放量及交通安全公益广告收视率等。（6）道路状况和车辆注册情况数据。

2.6事故黑点治理技术

澳大利亚道路修建完成后，均会开展独立的工程审计，包括交通安全审计，除了审计道路建设的安全标准符合性以外，对于虽然符合标准，但仍然存在安全隐患的路段，审计机构也会给出具体的审计意见，供道路主管部门考虑或采纳。在此之后的道路安全改善，主要通过事故黑点治理的方式进行。治理的目标是提供容错性更强、更方便通行的道路。治理程序主要为，详细分析隐患路段事故情况报告，并通过现场勘查等方式，深入分析事故致因，最终提出可行性较好的消除隐患致因的治理方法：（1）路口黑点治理方法，包括環岛、交通信号、右转弯全控制系统（澳大利亚为左侧通行国家）、交叉口几何布局等；（2）路段黑点治理方法，包括水泥护栏、钢护栏、绳索护栏、路测净空等；（3）易受伤害交通参与者保护方法，包括人行道设置、交通标志标线等；（4）不同类型速度管理方法。

2.7交通安全规划制定与效果评估

澳大利亚联邦及各州交通安全规划一般会把握以下三原则：（1）以问题为导向，严重的问题应最优先考虑解决；（2）选择被证明有效的成熟治理措施；（3）优先考虑操作性最强的治理措施。交通安全规划制定的工作程序：（1）通过事故数据分析统计，梳理存在的主要问题；（2）针对具体问题，提出多种不同的治理措施；（3）针对上述不同治理措施，对治理效果及成本（事故起数、人员伤亡减少数，经济成本）等进行预评估（此方面的内容是学习的重点和难点），据此比较和选择优先选用的治理措施；（4）针对不同问题以及不同治理措施，排列组合后形成综合性治理措施，并对其综合治理效果进行预评估，提出总体死伤和财产损失控制目标。

3启示和建议

3.1维州交通事故赔偿经验，具有一定的启示意义

莫纳什大学事故研究中心研究人员在比较了澳大利亚各州交通事故赔偿做法后，认为维州由交通事故委员会向车主收取资金并运作事故赔偿基金，赔付所有死伤费用，由保险公司赔付财产损失，驾驶人只承担违法责任和支付更多保费的赔付方式是运作较好的系统。主要优点：（1）缓和了各当事人之间，以及当事人与警察、保险公司、法院之间的关系，使得事故调查和处理能够公平高效进行；（2）交通事故委員会按照既定标准进行全部死伤赔付，最大限度保证了赔付的公平性；（3）为更好运作赔付基金，事故委员会积极支持开展黑点治理、交通安全宣传教育等事故预防工作。以上所述，均是我国事故赔偿中存在的突出问题，维州做法，对我国具有一定的启示意义，建议进一步深入研究，掌握该项制度内在的积极因素，完善和提升我国的相关制度。

3.2构建交通安全宏观监测与评估数据库

目前各级公安交通管理部门在业务办理和执法过程中收集了海量交通安全数据，但数据的整体效用还有很大的挖掘空间。建议参照莫纳什大学事故研究中心做法，建立全国交通安全宏观监测与评估数据库，以各类执法数据、事故数据、车辆和驾驶人数据为基础，收集、共享道路与交通数据、经济与社会发展数据、环境数据等，形成专用数据库，同时构建各类中间指标和最终死伤指标，实时、灵活、有针对性地监测和评估各地交通安全工作状况和动态，为交通管理工作提供数据支撑。

3.3加强事故车辆深度调查研究，整体提升车辆安全水平

我国在车辆安全方面的研究还很薄弱，并且相关研究和技术主要掌控在厂家一方，保护交通参与者方面的研究力量和水平严重不足。建议发挥行业优势，集成事故车辆司法鉴定信息、交通事故死伤数据、车辆注册技术参数等数据，构建专用数据库，利用数据深度挖掘、典型车型案例详细分析等方法，评估不同历史阶段、不同类型、不同技术特征、不同使用群体的事故车辆安全隐患情况，提出整体提升车辆安全水平的技术、标准、法规、政策等方面的工作建议。条件具备后，也可参照莫纳什大学事故研究中心做法，发布不同类型在用车安全等级评级及其他车辆安全研究报告，引导社会关注车辆安全。

参考资料

[1] MONASH UNIVERSITY ACCIDENT RESEARCH CENTRE. ROAD SAFETY BENEFITS OFVEHICLE ROADWORTHINESS INSPECTIONS IN NEW ZEALAND ANDVICTORIA[R]，2012.

[2] MONASH UNIVERSITY ACCIDENT RESEARCH CENTRE. EVALUATION OF ACCIDENT BLACK SPOT TREATMENTS[R]，1990.