新时期内蒙古打造沿黄经济带路径探析

杨琦

摘 要：十九大以来，国家的战略部署正逐渐趋向于区域化。沿黄经济带作为区域经济的典型代表，近些年来发展势头迅猛，但目前仍存在很多问题制约其高质量快速发展。本文通过实地调研，立足内蒙古沿黄地区发展现状，结合行业数据，从加快推动集中集约发展的角度出发，梳理当前沿黄地区各个方面存在的具体问题，并且结合当地政策以及形势，提出绿色发展、产业结构转型、加强经济沟通合作、推动人才引进政策和政府资金投入等针对性建议。

關键词：沿黄经济带;战略;路径

中图分类号：F127  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2021）11-0051-05

黄河是中国的母亲河，保护和发展黄河流域，推进沿黄地区经济发展和社会进步至关重要。黄河作为西北地区的重要水源，更是带动发展的中流砥柱。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。由此可以看出，作为被划拨为沿黄经济带的城市集群，应在发展的同时注重生态保护。十九大以来，自治区党委、政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，提升认识、认真谋划，主动担当、积极作为，扎实推进沿黄生态经济带建设。规划上，内蒙古正在着手优化区域空间布局，促进沿黄城镇带建设;推进产业转型升级，促进沿黄地区脱贫攻坚。生产要素加速流动的当下，区域经济正在重新“站位”。然而，在这种日益趋向于区域化的经济形势下，国家将位于国家西部一级开发轴“呼—包—银—兰”这几大城市为中心划分成沿黄经济带。现如今，该经济带的经济总量也是逐年递增，在几大区域块中实力也逐渐崭露头角。在西北地区，沿黄经济带的发展对西部开发起到了关键性作用，其发展潜力也是巨大。主要体现在自然环境优越，产业链有特色优势等。

沿黄经济区城市经济活动日渐兴盛，生产力水平不断提高，为了实现共同发展，各区域之间在农林牧、旅游业、贸易流通及交通业等领域都展开了合作，逐渐形成经济区域一体，形成特色产业聚集。2018年，国务院对呼包鄂榆城市群也做出建议性规划，并且要求带着新发展的理念建设城市群，使之经济与生态环境齐头并进，构建开放合作的格局。然而沿黄经济带再得到重视和发展之后，经济在快速上升，与此同时发展中存在的问题也应运而生。如何打造高质量的沿黄经济带，引领中西部地区的发展，现如今显得尤为重要。

1 内蒙古沿黄经济带发展现状优势

1.1 特色产业优势

沿黄经济带自然环境优越。在国家逐渐重视自然资源和能源的开发和利用的大环境下，沿黄经济带天然气资源富饶，其中苏里格天然气为我国天然气整装气田之最。化学材料中非有色金属和有色金属中储藏量也很丰富，铁矿达十几亿吨，白云鄂博稀土占据全国现已发掘的稀土总储量的80%以上。据统计，内蒙古沿黄地区的盟市中四分之三的煤炭量和发电源、一半的有色金属也都是出自于此。所以沿黄经济单的设立也成为“西气东输”“西电东送”“西煤东运”的重点枢纽。呼包鄂三个市就已经占据全自治区的70%的稀土、铁、铝、煤矿等。水资源方面和粮食产量方面分别占据了90%以上和70%，且西北地区的风能发电，太阳能，煤矿等行业发展势头良好。

并且，随着强国政策的实施，煤炭、钢铁、稀土、有色金属等都凭借区域优势，建立了完整的产业体系，尤其特色产业也形成了规模经济。主要包括几大产业：农牧类加工业、化学工业、能源与冶金业、制造装备业、新材料加工业都集合于此。随着科技和网络的发展，现代服务业也日渐明朗，主要集中于物流与供应链以及金融业。

沿黄经济带区域产业链具有一定的特色优势，主要产业布局如下：

（1）能源与冶金产业：呼和浩特主要的工业园区代表为清水河工业园区、托克托工业园区，其中金属冶炼有武川经济开发区。然而鄂尔多斯有7个工业园区进行能源开发，天然气与原煤占据了较大比例。包头的金山工业园区主要包括能源开发，也涉及有色金属的加工和建材的加工，其主要是对平板玻璃与电解铝的开发。

（2）农牧类产业：呼和浩特有四大开发区，其中包括：呼和浩特经济技术开发区、呼和浩特敕勒川乳业开发区、和林格尔开发区、金山高新技术产业开发区。鄂尔多斯现在以准格尔经济开发区作为主要农牧业加工，羊毛制品占全国总量的40%。

（3）化学工业：这个产业主要是以鄂尔多斯、包头为首，其中主要的化学加工是氯碱化工以及煤炭化工，鄂尔多斯的鄂托克经济开发区是盐碱工程以及煤化工行业的集中地，包头的包头石拐工业园区也为主要的煤化工园区。

（4）装备制造业：该产业以包头为核心，包头装备制造产业园区作为主要的加工地，鄂尔多斯与周边城市如乌海市等作为分支形成一个产业树。

（5）新材料加工业：具体包括稀土、光伏和石墨烯。

1.2 集中交通枢纽

该经济带横跨三个自治区，在西部地区中交通较为发达，无论对内还是对外都具有立体三维的运输体系。内部已形成“四纵五横”的干线公路和“两纵四横”的高速公路，能够更加快捷地上高速。该经济带已然是连接东北、华北、西北地区地区必不可少的交通枢纽，毗邻边境，也为我国与俄罗斯等国家的对外贸易开放的中间环节。

从区域位置上看，呼和浩特、包头、鄂尔多斯三个城市主要位于内蒙古的西北地区，坐落在额尔多斯高原和土默川平原，距离北京和二连浩特口岸400多公里，视为华北、东北、西北地区的交通枢纽，处于黄河中上游段，距离京津冀发达城市也只有600公里。且内蒙古本身就在国家边境地区，临近蒙古国、俄罗斯和吉尔吉斯斯坦等，呼和浩特作为省会，首当其冲成为中外友好建交的桥梁。

此外，优势产业主要包括区域特色农林产品加工、新材料以及能源开发与化工制造等，从2005年到如今不断地优化产业结构，使之占据了主导地位。沿黄经济带已然也成为内蒙古自治区率先发展且极具活力的城市集群，且也是我国核心经济带之一。西北地区的经济带与其他经济带相比，无论是环境还是经济都在不断地创新。包头已经坐拥文明城市、森林城市、园林城市、宜居城市等称号，呼和浩特也是正在过渡十年巨变的阶段。这几个城市工业发展迅速、城乡一体化贯彻实施，成为西北地区经济的支柱。[1]

2 内蒙古沿黄经济带发展中存在的问题

内蒙古自治区沿黄经济带城市中能源富饶，拥有煤矿和铁等资源，沿黄的7个盟市是能源聚集地。同样，有色金属以及能源开发与化工加工等都是优势产业。即使拥有优势产业以及坐落在各个区域的枢纽，但在发展中同样存在问题。主要包括如下几个方面：

2.1 经济带区域经济结构不合理、产业发展不均匀

从外部来看，内蒙古沿黄经济带经济结构不够合理，不如沿海城市几大经济区发展地迅速，其主要因地域和物流供应问题等方面受到局限。从内部来看，沿黄经济带的几座城市的产业发展趋势不统一、不均匀，主要是首府为主附近的城市发展较好。并且在以呼包鄂为主的内蒙古城市群中，第二产业发展作为主要重心，第三产业作为经济带的产业转向目标，2014年之后就开始逐渐下滑，现代服务业和传统服务业并没能沿海发达城市区齐头并进，反而发展较为缓慢，这跟地区的人文环境也与现代建设等有一定的关系。利用自然资源带动的产业发展迅速，占比很大，但是创新型项目未能赶上进度，尤其包头、鄂尔多斯、乌海等创新项目比较少，这样不利于其经济转型，需要适当地更改这几个城区的产业结构。

就目前来看，现制定的发展战略并不适合当地城市发展，内蒙古沿黄经济带的几个中心城市国土面积比较大，但国土利用率却不高，城市人口密度比较低，像呼市、包头高校比较多，但是人才流失很严重，这也与当地的人才引进政策有关。

2.2 城市集群带动性差

沿黄经济带不仅是国家重点发展西部城市集群区，也是意为西北地区的带头模范区，但发展参差不齐，城乡差距较大，并不能形成一个完整的经济发展城市集群。沿黄经济带虽为西北地区中国家重点扶持的项目，但是发展的广度受限制，且现代化的基础设施未能普及在全自治区。通过国家生产总值来看，每个城市的发展并没有因地域相连而影响商业互通，独自发展，个别地区经济相对其他城市发展迅速，但并没有起到模范带头作用，且没有形成统一规模的产业链。在一定程度上限制了经济带的发展，无法与其他经济带产生竞争优势。[2]

2.3 资源利用不充分、竞争风险大

内蒙古沿黄经济带区资源富饶，但是并没有使之得到充分利用，很多特色产业并不知名，缺乏宣传，而且很多地区都与之有类似的竞争产业，限制了区域的发展。各地的GDP在2015年之后都有浮动下滑，并没有因此做出针对性的策略，没有可持续发展的战略方针，而且有些产业虽然比较突出，但是并没有很好的对未来不可预见的风险有相应的应对措施。内蒙古作为主要牧区之一，拥有草原和平原，具有优渥的自然环境，生产很多奶产品以及羊绒制品，但是并没有对此进行宣传，使之虧本销售，同样存在技术问题，原材料质量好但是加工的手段有些并没有与时俱进。呼和浩特作为省会，第三产业占比逐渐上升，但是其他城市第二产业依旧比重较高，通过自然资源带动城区经济。在低能减排，发展新能源，供给侧改革等政策的推动下，这样很容易带来消极影响。

2.4 生态环境失衡、交通状况局限

经济的发展也严重破坏了生态环境，使之化工厂周围的河流常有指标超标的现象。并且本身西北地区水资源匮乏严重，仅占全国不到2%，旗县缺水更严重，再加受工业发展的影响，使之缺水局面更加紧迫。内蒙古沿黄经济带城市大都处于干旱地区或者半干旱地区，土地荒漠化程度增加，国家也正在重视治沙工作，但无法阻止干旱的情况。并且随着经济带的发展，各地区发展了牧业等特色产业，这种高排放、重污染的情况也并没能减弱。所以现如今，产业与生态中间的协调工作也是阻碍发展的主要因素之一。

内蒙古沿黄经济带的交通的分布不均匀，大多以市区为中心，向周边辐射开来。几大出境口的出境率较高，但各个县之间出境口没有直达的高速路网，并不能快速的通往相互的县区。同时沿黄经济带中各级产业离黄河沿线较远，产业不集中，在一定程度上制约着沿黄经济带的区域经济协调统一发展。

3 内蒙古打造沿黄经济带的路径

在提倡开放式经济，区域经济一体化的背景下，沿黄经济带要突破发展的瓶颈期，需要选择正确的路径引导。发展快速的同时也因各种产业、生态环境、创新等因素制约了发展的广度，所以现如今，如何打造沿黄经济带的路径，加快经济区的发展步伐，使生态与产业齐头并进是内蒙古整个自治区经济发展的重点环节。具体的路径如下：

3.1 打造绿色沿黄经济带，维持生态与发展的平衡板

现如今，生态严重失衡，各种自然灾害、人为灾害侵袭着人类，这些都是大自然给人类发出的警告。所以国家近些年也一直提倡绿色中国，对于沿黄经济带的发展也来讲也应该顺应时代的指引，相应国家的号召，在发展经济的同时也要采取一定的措施，控制和制约生态的破坏。在新一轮的科技革命和产业革命下，内蒙古应该打造绿色现代产业，维持绿色生态的同时再进一步发展各项产业。

农牧业作为内蒙古具有代表性的特色产业之一，应该坚持绿色产品、走高质量的产业路线，大量生产低端产品反而会无法打开国门。无论是生产加工类还是经营农业大棚和牧场需要要现代化的技术和体系。构建优质农牧产品，需要从基础的根源抓起，讲究绿色环境带来的农畜产品。内蒙古极具代表性的企业例如蒙牛、伊利也需要与各大工业园区的基础农民做好沟通和利益合作。工业类也施行绿色生产工艺、绿色能源、绿色生产技术等将自然资源的大量耗用转化为新型科技逐渐代替，包括新能源、环保材料等。服务业要逐渐从传统型过渡到新型，需要向外省发达城市引进先进服务体系，健康、文娱、体育、教育等不同服务端都需要现代化的技术。此外，内蒙古作为平原、高原等群集的地区，应该发展其沿黄经济带一条主线的旅游业，使之带动城市消费[3]。

3.2 优化产业结构，加强经济带的产业战略沟通

内蒙古沿黄经济带除呼和浩特之外其余城市主要占比的产业为第二产业，这样如果还没有维持生态与产业之间的平衡，只会使环境更加恶化、资源也逐渐枯竭。所以为了经济发展的持久性，更呼应绿色产业，逐渐过渡到第三产业，优化第三产业的结构，使现代服务业，文娱旅游等充分与内蒙古得天独厚的自然资源相结合。

同样，在各个城市发展第三产业的同时，也要加强沿黄经济带的城市集群的经济往来沟通，统筹分工、协调统一来减少城乡之间差异以及各城区旗县的经济差异。可以建立各城区之间的联动机制，合理确定各类经济指标，并且在产业分工布局、国土开发、生态环境保护、基础设施建设等进行协调统一，并且尽可能地完善国土的开发空间布局，明确产业引导，建立区域经济创新平台和分享平台，加强经济带的产业战略沟通。并且促进区域之间优势互补，资源共享，互利互帮。

不仅如此，参考国内外繁荣的产业，引进先进理念与技术，调整产业结构的同时，带动技术创新、重点发展特色产业、优势产业。首先在食品加工和农产品加工业上，特设专业基地，使之形成一体化的产业体系。延长煤炭等化工材料产业链，结合能源以及化工为一体的产业基地，促进其集中性发展，高效利用能源，使内蒙古沿黄经济带成为能源核心。

3.3 加强综合交通基础设施建设

政府应该重视沿阻挠黄经济带发展的问题之一就是交通不如其他经济区便利，所以应该对其加大资金投入，完善原有的交通设施的情况下，再开拓其他交通网线，使之形成高速化、网络化交通建设。重点发展铁路和客运方面的交通路径，逐步实现城镇交通现代化，使乡村以及盟县都可以快速便捷地进行商贸往来。大力发展高速和公共交通体系，在维持绿色生态的同时争取让人民群众逐渐过上现代化生活。并且以交通中心为主轴线，重点发展区域中心城市，逐渐网状分散开来，发展中心城镇，加速城镇化发展，带动其他枝干城区的经济发展。网络与交通一体化的同时，并积极发展高速路线，由此大量运输外来资源，也通过打牢交通地基以来吸引外界投资者因交通不便望而却步。

3.4 加大政府的资金、科技、政策扶持、人才引进

为了加快沿黄经济带的经济可持续发展，加大科技投入，创新驱动发展，创建科技共享平台，使之能快速引进发达城市的产业技术。政府应该重视西北地区的经济发展，不应该只停留在原始基础产业，更需要融入更多的沿海城市先进的科技理念和产业技术。并且需要针对沿黄经济带现存在的基础设施再改善，保持具有影响力的传统产业的地位，并且在此基础上提高技术。在产业结构上出现的问题，可以进行一对一的帮扶，在某一方面较为发达的城市可以对应帮扶较弱的城市，这样可以针对性地采取措施，避免雷区。并且经济带应该以企业为中心，尤其龙头企业，加大企业的科技创新以提高行业间竞争力，这样使企业带动整个市场经济的发展，良性循环促进共同进步。

加大政府的资金投入，主要加大对创新研发、产业整治规划、绿色生态建设的拨款，这样可以充分发挥财政资金拨款带来的特色产业项目的扶持，也可以带动社会其他来源的资金投入。人才引进和培养无非是从根基上翻新，这也需要政府相关政策的带动，使更多的高级知识分子投入到西北地区的经济建设当中，培养当地可以留住的大学生，并且将知识涉猎到农业、化工业、生产制造业等领域，也可以通过开展乡村振兴计划或者创新大赛，使更多的人才充分实践其中，应用于西北[4]。

4 结论与展望

4.1 结论

随着国家改革创新发展步伐日趋加快，西北地区中内蒙古沿黄经济带作为国家重点发展的經济区，旨意促进东中西部地区的交流发展的同时，也从基础上打造西部地区现代化建设。全国已经有长江经济带、珠江经济带、京津-呼包银晋级带等，在不同的领域由一条主轴线来贯穿从南至北。这些经济带的建立在一定程度上构建了国家战略布局。以经济带带动国家东西南北中的区域性发展，调节国家在发展不平衡不均匀的局面，促进国家齐头并进、协调统一。

本文通过对内蒙古沿黄经济带的现状以及出现的问题深入挖掘，并采取一系列措施防止和改善经济带受限的局面，使之振兴，带动发展周边城市，以此作为研究目的，开展本次调研。通过调研发现，沿黄经济带主要在几大方面产业有卓越的发展：农牧类加工业、化学工业、能源与冶金业、制造装备业、新材料加工业等，由于自然资源丰富使农牧类加工业最为繁荣。其次，交通枢纽较为集中，呼包鄂三地区地理位置优越，交通更系统化。但是同样发展的同时也存在一系列的弊端，例如经济带区域经济结构不合理、产业发展不充分，主要体现在三大产业发展不稳定。且城市集群带动性差，呼包鄂三市发展较好，且在西北地区举足轻重的地理位置，但并不能带动周边城市进行开发建设。同样，资源利用不充分、竞争风险较大。处在自然资源丰富的的城市集群里，却不能充分利用稀有的自然资源，这样在一定程度上，其产业相比其他经济区来讲竞争力更小，在整个大环境下产业的发展存在一定的风险性。最后，生态环境随着化工产业等发展遭受重创，存在一系列水污染和空气污染的状况，交通具有局限性，城乡之间的没有直达的高速，也是造成城乡差异较大的原因之一。通过调研了解了以上的状况，所以打造沿黄经济带发展路线迫在眉睫。

现如今，国家宣传绿色中国，西部地区发展也应该响应国家的号召，打造绿色的沿黄经济带，维持生态与发展的平衡板。主要是通过降低加工业、农牧业对环境的影响。优化产业结构，由第二产业逐步过渡到第三产业，并且通过带动协调城乡一体化发展，可以进一步加强经济带产业的战略沟通的同时引进新型发展理念和技术。加强综合交通基础设施建设，覆盖网络化高速，建成多面交通体系，使之均匀发展，齐头并进。最后不仅要加大政府对基础设施的建设，还应对沿黄经济带的资金加以扶持，并投入先进的科学技术和专业人才，通过新鲜的知识血液来灌输于整个建设中来[5]。

4.2 展望

从刚开始划分沿黄经济带再到如今，经济发展相比从前大幅度提高，证明区域化经济更能带动整体的发展，但是仍存在一系列的问题。通过本文的研究与讨论，总结出几个切实可行的途径助力打造沿黄经济带，促进其从高速度转化至高质量的发展。

内蒙古沿黄经济带发展的美好愿景既要承接十二五的规划又要与内蒙古对与各产业发展的规划相连接，以全面建设小康社会作为奋斗目标。其主要的目标包括：经济带发展以创新为模式，将产业建成新型产业、现代农业和现代服务业集群，以模范城市集群带动周边城市。城市化进程快速提升，城市带动乡村发展，力争成为西北地区最适宜创业的城市集群，并且基本实现城乡一体化局面。国土大面积开发，空间生产总值大幅度上升，并且生态环境能在预期发展的情况下得到控制，并进入良性循环，以至于不会有极端天气影响发展的进程，也防止产业给自然带来的压迫。

参考文献：

〔1〕王利红.沿黄地区打造特色生态经济带的战略价值分析[J].经济师，2018，45（01）：271-273.

〔2〕张永军，付东梅，杜勇锋等.加快推进沿黄生态经济带产业发展的建议[J].北方经济，2019，11（03）：4-8.

〔3〕安树伟，李瑞鹏.黄河流域高质量发展的内涵与推进方略[J].改革，2020，35（01）：76-86.

〔4〕习近平.在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话[J].求是，2019（20）：1-5.

〔5〕刘世锦.推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革[J].中国发展观察，2017，15（21）：5-6.

〔6〕孙晓华，郭玉娇.经济一体化、地方保护主义与地区专业化[J].中南财经政法大学学报，2013，20（01）：3-10.