建设工程招投标管理工作问题及对策分析

刘媛媛 中科信工程咨询（北京）有限责任公司

开展建筑工程项目之时，招标投标工作尤为关键。招投标结果，直接关乎后期施工成本与质量。在招标过程中，招标单位需秉持公平、公正、公开原则，面向广大建筑市场发出招标邀请，凡是符合资格审查的施工单位，都可以参与投标活动。一般来说，投标单位会凭借自身技术力量及单位实力状况设计商务标、技术标。在评标之际，招标单位按照招标控制价对投标单位的投标报价进行约束，并选择技术过硬、价格合理的施工单位，以便在保证施工质量前提下，最大限度节约成本，实现项目管理需求。

一、招投标概念

一般来说，招投标行为均属于商品交易行为的一种体现，是商品经济高速发展趋势下的必然结果。参照市场竞争公平性、公开性、公正性原则，在技术管理及经济管理作用下，有组织、有目标地创造“择优成交”方式。在公开招标、投标模式下，建筑产品可顺利完成商品交易。在建筑工程进行招标、投标时，需严格按照相关法律法规的规定，具体落实建筑工程招标行为、投标行为。具体来说，由招标单位设置定标，邀请符合条件的施工单位参与其中。在参与投标的众多施工单位内，选择符合建筑施工条件的施工单位，并与其签定书面施工合同，将交易行为落实到底。建筑工程招标行为、投标行为须严格按照相关法律法规进行，并受法律监督与管理，最大程度节约建筑工程施工成本，保证建筑工程施工质量稳步上升，确保工程建设工作取得理想效果。见图1。

图1 企业招投标的流程

二、招投标管理意义

招投标管理主要目的是确保招投标更加规范，避免违规情况出现。如果招投标管理工作出现问题，会严重影响到招投标工作，造成假标、窜标等情况出现，招投标各方在利益因素下私下进行交易，招投标出现不公平现象，也导致招投标工作作用被削弱。这些情况在我国建筑招投标市场中时常发生。有些资质不符合企业会利用招投标管理存在的漏洞，达到中标目的，这些企业在施工中会出现严重的工程质量问题。还有些企业资金准备不足，在工程建设中资金中断，影响到项目进度，出现工程烂尾，这些会对客户及建设企业造成不利影响，严重的话还会引发社会群体问题发生。由此可见在项目建设中加强招投标管理工作非常重要，通过有效的招投标管理使各方都得到公平竞争机会，减少各种招投标乱象，确保工程项目有序进行，促进建筑行业发展。

三、招投标管理中存在的问题

（一）招标手续浮于形式

施工企业在法律、合同及经济管理等方面缺乏专业人才，业务不熟，专业性不强，评标细则制定考虑不够准确全面，造成给出的方案不够专业。另外，施工单位还利用各种不正当手段打探标底，不考虑实际情况编制投标书，影响投标文件的准确性。与此同时，建筑企业为了抢标有意压低标价，采用微利标、无利标甚至亏标，这导致招标程序徒有其表，毫无实际意义。就建设行政主管部门的工作人员而言，由于责任心不强，受时间限制，部分人员疏忽了对招标文件的审核，对可操作性差，严密性不强，相对于项目目标不明确的文件而言，没有及时纠正其中存在的问题，招标工作中甚至出现了漏标现象。并且，部分监管机构工作不严格，导致施工单位到当地办理招标手续时只是走过场，浮于形式，没有实际意义。

（二）法律法规不够完善

在进行招投标时有很多虚假现象发生，已经影响到我国建筑行业的健康发展。我国颁布的招投标法律有待进一步完善，在进行招投标管理时，市场监管力度不够，在招投标时有些环节，相应的法律并没有强制规定，相应的法律地位和作用也未明确，这也一定程度上导致招投标法律会出现人为调控因素发生。因此应结合我国国情，将相关法律全面完善，来提高招投标法律的强制和权威性，确保实际开展招投标时能够顺利进行。

（三）行政干预问题

从当前实际情况看，我国在招投标管理工作中，因为一些单位的依法招标意识薄弱，前期工作执行不到位，整个程序不仅简单，还将招标方式进行变更。并且，一些单位使用的行政权力非法严重，没有按照操作程序执行。还有一些项目在实际招投标中，领导人员直接参与，导致投标人员之间不存在公平竞争，甚至表现为明确授意现象，导致中标人进行分包或者转包等。

（四）缺少必要的审查

需要行业建设主管部门对招标文件进行严格审查，主要包括了施工企业的资质、信誉、施工能力等内容。凭借完善的信用评价体系、项目管理人员查询平台，选择最优秀的承建企业。重视对招投标各方的监督工作，有利于提高工作效率。而当前工程招投标管理更加重视招标之前的监督，对于中标之后的监督不够重视。

（五）评标工作缺陷

我国没有统一的评标方式，在进行评标时缺乏公正、客观和规范，有些建设企业评标时只着重于报价高低，坚持低价中标，在评标时没有高度合理性。评价人员在专业水平方面没有良好掌握，有些专家还受到利益驱动，有些不符合规范，会忽视评标的考核标准和公正评估形式，招投标过程评标环节不公平。

四、建设工程招投标管理有效措施

（一）全面审核招投标文件

若想全面保障施工项目质量，首要任务就是要保障招标、投标文件质量。保证招投标文件质量可以推进建筑工程项目招投标工作顺利开展，应由相关部门加大力度审查招标文件、投标文件，以确保双方文件内容符合我国相关法律规定，增强招投标文件合法性。首先，一旦形成招标文件投标文件后，便要对其进行全面审核，一旦发现存在违规内容，应及时终止招标、投标工作；其次，在招标文件、投标文件内，需对工程款拨付状况予以明确说明，以此保障后续建筑工程的开展能有充足资金加以保障；最后，若想杜绝“层层转包”及“违法分包”现象的出现，应针对招标文件、投标文件严格审核分包单位、分包形式及相关工程单位资质等，如若发现任何一项存在违规现象，则应及时“叫停”施工合同，并向相关行政部门加以汇报，以保障后续施工工作不会被任何违规现象所影响。

（二）严格审查招投标单位

严格遵循公正、公开、公平的原则，依据相关规范对招标项目的工程规模、招标条件进行严格审查。避免通过加分项目、优待条件等方式来搞虚假招标，及时公布评标结果。重视招投标活动的各个环节，及时分析监督重点，严厉打击违法违规行为，尤其是要加大对于串标行为的打击。对于商务文件、施工组织方案进行对比，尽可能地规避违规行为的出现。中标后的监管也非常重要，要保证建设单位主体责任的落实。强化对于中标单位的人员履职情况的管理，严格审查企业资质、人员资格等。一旦发现弄虚作假的情况，要及时处理，保证招投标工作的顺利开展。

（三）遏制串标行为

建设单位实行内部承包责任制，也造成了串标行为；而项目法人责任制及其风险约束机制不健全，也导致了串标行为的出现；工程领导的腐败和投机取巧的包工头更加导致了串标行为的泛滥，串标与公平竞争背道而驰。因此，强化对串标行为的控制势在必行。第一，建设行业的法规需要逐步完善，建设市场各方主体的行为需要严格规范，建设行业的法规需要严格执行。第二，政府有关部门要充分发挥其指导作用，带领当地施工单位建立有针对性的现代企业管理制度，为企业改革奠定基础。第三，企业资质逐渐弱化，项目经理或建造师执业资格进一步强化。第四，加强对中标施工企业的管理，特别是对施工企业项目经理的管理。规定了明确的制度要求，要求建设单位在项目施工过程中，尽量避免更换项目经理，如果出现随意更换现象，要给予相应处罚。第五，实行项目法人责任制，实行招投标制。

（四）把控招投标程序

相关的建设单位需要严格按照招投标管理的程序执行和开展，遵循公平、公正以及公开的发展原则，且促使招投标过程更加科学、合理，同时，招投标单位内的相关人员也要遵循公平、公正、公开原则，增加对招投标管理工作内容的详细审查。同时，招投标单位还需要制定出科学合理的编制文件，其中，不仅要确保工程量清单的准确性，使标底更合理，也要确保编制出的招投标文件更严谨。尽管如此，也要增加对招投标合同的严格管理，特别是在对合同进行编写的过程中，要更加详细、全面，促使技术规范都能更加准确，使整体的操作性更强。

（五）优化评定方法

在实际管理阶段，政府相关部门以及建筑企业必须要高度重视，加大革新和改进力度。应该安排专业能力强且水平高的评定人员开展评定工作，保证在工作中能够严格按照要求进行，防止出现贪污受贿的情况。同时，政府部门应该将招投标制度的评定方法作为依据，科学且详细地制定各项规定，要求评定人员在评定期间，将工程项目的技术要求等作为基础并全面分析，从而为建筑企业评选出更为合适的投标方，进而让后续工程招投标管理工作能稳定开展。此外，针对建筑企业，应该加大对招标投标评定工作的监督和管理力度，确保评定工作的开展公开透明，绝对不能出现违背公正性行为的现象。

（六）加大监管力度

应结合建设工程招标管理的需要，加强对评标专家队伍的继续培训和考核，面向社会扩大评标专家队伍，并利用专业人才的加入提高专家库评标专业化水平。同时，采用电子招标和异地评标相结合的招标模式，借助电子信息技术，提高招标文件的专业化程度，为开展专家异地评标打下良好的基础。利用这一新的招投标管理模式，专家可以在众多的标书中，快速识别出报价差异较大的建设工程项目，从而提高评标工作的效率，满足建设工程招投标管理的需要。在应用效果上，以某广场景观工程施工招标项目为例，采用电子招标、投标和新型的异地评标模式进行招投标管理，该模式的应用效果表明，对该广场景观工程施工招标项目104 个投标单位的评审工作在一天内全部完成，整个过程有序、专业，且管理成本相对较低。

五、结束语

综上，我国的城市化进程不断推进，建筑工程也引起社会广泛关注。我们要深入分析招投标管理存在的问题原因，并制定措施以解决。只有做好招投标管理工作，才能确保各方企业利益，确保项目质量。因此要结合当前建设行业实际情况，构建规范、完善的招投标制度，营造良好的招投标市场环境，使招投标过程更公开、公平、公正，这样才能促进建设行业招投标行为的健康发展。