点线面联动 高质量监管——国家粮食和物资储备局山西局强化执法监管的实践与创新

文/杨永宁

（作者为国家粮食和物资储备局山西局分党组书记、局长）

习近平总书记强调，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。对保障粮食安全丝毫不能松懈、丝毫不能含糊。这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。2020年1月，国家粮食和物资储备局山西局新一届分党组组建以来，深刻学习领悟习近平总书记重要指示精神，聚焦国家粮储和物资储备安全核心职能，自觉提高政治站位，强化政治担当，站在统筹“两个大局”、维护国家安全的高度，立足垂管局执法监管刚刚起步的实际，探索建立点上发力、线上牵引、面上覆盖、点线面联动、高质量监管的工作机制，切实把国家粮食安全政治责任扛在肩上，抓在手中，落到实处。

一、点上发力，落实“两项考核”

中央储备粮管理和中央事权粮棉政策执行情况年度考核、粮食安全省长责任制考核是保障国家粮食安全的重要制度安排。山西局聚焦“两项考核”这个重点，在抓队伍、建机制、促整改上持续发力，推动承储企业落实国家粮食安全政策，发挥考核“指挥棒”作用。

一是抓队伍。借助外脑，跨省邀请粮食考核管理专家，组建考核队伍，充实工作力量，提升专业水准，确保考核质量，专业知识匮乏、专业力量薄弱的实际问题迎刃而解，确保考核高标准开展、高质量、高效率推进。挖掘基层储备仓库人才资源，精心挑选政治强、业务精、作风好、敢斗争的干部，组建执法辅助队伍，同时开展专题培训，制定管理办法，严格纪律要求，充实执法监管有生力量。

二是建机制。落实若干意见，编制中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况考核方案，压实责任，分类施策，对分公司考核抓总体，对直属库考核抓细节。在此基础上，进一步细化延伸，编制工作指引，把考核项目落实到具体仓房仓号、粮食批次，确保考核精准。同时，明确工作方法、考核标准和制度依据，保证考核有章可循。此外，结合日常监管，制定落实中央储备粮收储轮换信息收集制度，分析日常数据，把握工作规律，透过现象查本质，增强考核的科学性和实效性。

三是促整改。坚持严字当头，瞪起眼来监管。针对考核发现的重点问题和一般问题，举一反三，明责加压，力促整改。落实问题整改“回头看”工作，检查范围覆盖全部直属库点和前期考核发现问题。对具备整改条件的已全部完成整改，条件不成熟的建立台账，跟进监督，推动落实。此外，积极配合做好粮食安全省长责任制考核。持续跟踪督导承储企业认真整改2018年度考核及全国粮食大清查中发现的问题，切实守住管好“天下粮仓”。

二、线上牵引，创新监管方式

围绕推进依法行政，提升执法监管效能，山西局落实国家局《关于创新方式强化监管与时俱进做好执法督查工作的指导意见》，坚持把创新这条主线贯穿执法监管工作的全过程。

一是凝聚合力创新。积极向山西省政府汇报请示，争取支持。与山西省粮食和物资储备局签订合作协议，在执法监管、应急保障、安全监管、科技创新等8 个方面开展紧密协作，成立安全生产、粮食能源、党建3 个工作组，加强业务对接和协同联动。主动与山西省委国安委沟通协调，牵头推动建立山西省粮食和物资储备安全协调机制，成员包括涉粮、涉储的25 个省政事企单位。与山西省国税局建立信息共享机制，拓宽考核范畴，延伸考核触角，充分利用税务系统大数据，核实收储轮换第三方经营信息，推进信息化监管。

二是依法行政创新。积极与山西省司法厅协调对接，确认山西局行政执法主体资格。组织执法人员参加并通过全省行政执法资格考试，4 名局领导取得行政执法监督证，14 名执法监管人员取得行政执法证，迈出山西局依法行政的重要一步。研究制定中央储备粮棉糖重大违法失信案件信息公示办法，对接山西省信用联合惩戒机制，增强执法监管威慑力。

三是监管机制创新。会同财政部山西监管局、山西省水利厅建立国家战略应急储备物资大清查协调机制，联合召开大清查动员会，周密制定方案，组建综合协调、物资数量和质量清查、物资账务清查、安全生产状况清查4 个工作组,明确分工，协同配合，共同开展清查工作。全面完成山西辖区火、综、油、棉、糖、防汛、抗旱物资普查工作，并配合国家局完成抽查工作，达到了完善机制、摸清家底、锻炼队伍的目的。

三、面上覆盖，强化日常监管

高质量监管重在日常，要在全面。围绕执法监管常态化、全覆盖，山西局深入总结近两年来日常监管工作经验，针对存在的问题，强弱项，补短板，着力构建横向到边、纵向到底的长效机制。

一是强化制度执行刚性约束。落实国家局执法督查工作规程，联系工作实际，制定日常管理工作规程、行政执法检查管理办法，建立分岗位责任落实机制。建立完善中储粮管理规定和收储轮换信息日常报备机制，落实巡查检查要求、工作程序及问题处理办法，明确定期报送资料信息具体内容，推动执法监管常态落实、全面覆盖。同时，制定重大违法行为公告、12325转办工作等制度，构建监督制约机制，做到监督制约与日常监管同步落实、同向发力，确保中央储备储得好、调得动、用得上。

二是落实“六稳”“六保”要求。结合疫情防控工作常态化形势，持续做好粮食保供稳价工作，2020年以来推动承储企业入市保供稳价粮45万吨，为能源企业代储油品32万吨，为红十字会中转应急物资6万余件，协助地方企业紧急出入库防疫物资原材料3.5万余吨，支援全国疫情防控工作。先后在“学习强国”APP、“国储党建”公众号、《中国粮食经济》杂志、黄河新闻网等媒介刊登专题文章6 篇，社会反响良好。