实施“技能中国行动”可从职业教育方面入手

远见

日前，人力资源和社会保障部印发的《“技能中国行动”实施方案》（以下简称《方案》）指出，“十四五”期间，新增技能人才4 000万人以上，技能人才占就业人员比例达到30%。为确保实现目标任务，《方案》从技能人才培养、使用、评价、激励等环节入手，提出多条具体举措。在积极贯彻落实《方案》过程中，实施“技能中国行动”，重要的一个方面可从职业教育、职业学校角度展开，在这方面多给予政策“加持”。

技能是强国之基、立业之本

职业技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要基础力量。为此，《方案》提出，“十四五”时期，围绕健全“技能中国”政策制度体系，大力实施“技能提升”“技能强企”“技能激励”“技能合作”四大行动，以培养高技能人才、能工巧匠、大国工匠为先导，带动技能人才队伍梯次发展，形成一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良，基本满足我国经济社会高质量发展需要的技能人才队伍。

近几年，我国职业教育事业实现了快速发展，体系建设也得到稳步推进，培养了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。与此同时，国家持续发力出台的一系列政策，更是加速了职业教育体系的完善。《方案》明确表示：健全完善“技能中国”政策制度体系，实施“技能提升”行动，实施“技能强企”行动……这一系列举措在满足国家经济建设发展和社会发展需要的同时，鼓励职业教育发展，助力每位学子成长、成才。

众所周知，职业教育学生在实践能力上具有很大的优势。与传统的高等教育不同，职业教育更注重实践能力的培养。成熟的职业教育学校往往是摒弃纯理论灌输的方式，采用“理论+实践”一体化的教学模式，如湖南硅谷高科软件学院的每一个专业都会引入企业真实项目实训教学，且每个学期都设置实训课程。这种教学模式不仅能够让学生学好技术，更能让他们了解企业文化和工作流程，为他们未来的就业打下了良好的基础。但是，职业教育学校在专业设置上，必须符合企业需求。

近年来，我国的职业教育在专业课程设置上，都会根据企业需求，循序渐进地让学生学好专业技术，促使职业学校学生成为企业定制的人才，从源头上解决了就业难的问题。职业教育与传统高等教育有所不同，职业教育更为重视校企合作，学校会和知名企业建立校企合作关系，为学生提供更多的就业机会。

技能是强国之基、立业之本。人才强则国家强，人才兴则科技兴。当前，我国正处在“十四五”开启的新历史阶段，处在这样一个重大的战略发展期，只有更加尊重人才、培养人才，才能在危机中育先机，于变局中开新局。技能人才队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。

职业教育迎来大发展机遇

人力资源和社会保障部公布2021年第一季度全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行，从“最缺工”的100个职业看，招聘需求人数增加至166.5万人，求职人数增加至60.9万人，缺口数上升至105.5万人，首次突破100万人关口，居排行发布以来的历史最高位。在2021年第三季度全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行。排名前十为：营销员、餐厅服务员、商品营业员、保安员、快递员、家政服务员、保洁员、市场营销专业人员、焊工、客户服务管理员。我国人才市场需求一直面临着十分尴尬的情况：一方面，大学生就业形势严峻，压力大，就業难，初高中生等低学历零技术人群就业更加难；另一方面，企业找不到合适的技能人才，自己培养用时长且成本高。近年来，国家越来越重视职业教育，近3年就连续出台多个有关职业教育的政策性文件，如《国家职业教育改革实施方案》、关于《职业院校数字校园规范》的通知、《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》《职业教育专业目录（2021年）》《关于实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025年）》《中华人民共和国教育法（2021修正）》等。例如：修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校。《“十四五”就业促进规划》更是强调，积极推动职业技术教育提质培优，支持和规范社会力量兴办高质量职业技术教育……为加快建设服务技能型社会，进一步提高劳动者素质，我国职业教育频频迎来政策大力支持的暖风。

人力资源和社会保障部公布的数据显示：截至目前，我国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过5 000万人。“但我国技能劳动者占就业人口总量仅为26%，从整个就业和经济发展需求看，我国技能人才总量仍然不足。”人力资源和社会保障部职业能力建设司一级巡视员刘康说。“十三五”期间，我国新增高技能人才超过1 000万人，但高技能人才仅占技能人才总量的28%，这个数据与发达国家相比，仍然存在较大差距。到2025年我国制造业重点领域人才需求缺口近3 000万人，家政、养老等领域需求缺口达4 000万人。业内人士表示，随着我国对于高素质、技能型人才的需求增加，国家在政策支持上一再出台有关措施，可见职业教育有望迎来高速发展期，行业强劲增长空间未来可期。随着我国对高素质、技能型人才需求的增加，未来或将出现更多的政策利好。社会对职业教育的认可度和接受度逐渐提高，将进一步带动需求增长，中等职业教育和高等职业教育招生人数整体呈现稳步上升趋势，预计未来3～5年将是我国职业教育的黄金发展时期。

在人才培养“蓄水池”中，职业教育起着至关重要的作用，我国已建成世界规模最大的职业教育体系。2020年12月8日，教育部召开新闻发布会介绍“十三五”期间职业教育改革发展情况。会上，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季介绍说，近年来，我国确立了职业教育的类型地位，构建起纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，迈入了提质培优、增值赋能的高质量发展新阶段，培养了一大批支撑经济社会发展的技术技能人才。

职业教育成为培养技术技能人才、促进就业创业创新、服务经济发展的重要基础。目前，全国职业院校共开设1 200多个专业和10万个专业点，基本覆盖了国民经济各领域。通过深化产教融合，职业院校与当地经济社会发展同频共振的格局已经形成。

随着我国进入新发展阶段，产业升级和经济结构调整加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要性凸显。据人民时评报道，有关数据显示：我国各级各类职业院校每年培养毕业生约1 000万人，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增從业人员70%以上来自职业院校。我国职业教育发展到今天，可以说完成了两个“前所未有”。一是无论从中央到地方，还是从学者到大众，对职业教育的重要性、必要性的认识，达到前所未有的统一高度。二是从政府到社会力量，投入的财力、物力、资源也是前所未有的。在这个背景下去审视目前的职业教育，并不是要不要发展的问题，而是要怎么更好地发展的问题。

因此，瞄准职业教育高质量发展，提升职业教育吸引力和社会地位，是国家和各级政府应当高度重视的问题。业内人士表示，未来推进职业教育高质量发展，还需要政府、企业、社会形成合力，为其创造良好的发展环境。同时，要更好对接产业、优化布局，不断深化供给侧结构性改革。

目前，职业教育还存在着“叫好不叫座”的现象，解决职业教育的发展问题，要从进一步提高职业教育的吸引力入手。根据国务院《“十四五”就业促进规划》，我国将健全职普融通机制，稳步发展职业本科教育，深化职普融通，实现职业技术教育与普通教育学习成果双向互通互认、纵向流动。完善技能人才培养、使用、评价、激励机制。完善职业技能等级制度，建立职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通机制。加快构建国家资历框架，畅通管理人才、专业技术人才及技能人才的职业发展通道。

积极探索职业教育多元办学之路

着眼未来，职业教育行业前途广阔、大有可为。根据教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部共同编制的《制造业人才发展规划指南》预测：2025年，我国制造业10大重点领域人才需求缺口将达到2 985.7万人，缺口率高达48%。服务业缺口更大，仅家政、养老等领域至少需要4 000万人。但是，从实际情况看，技术工人短缺问题仍比较突出，尤其是高技能人才的求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）长期保持在2以上。打造制造强国，离不开技能人才，尤其是作为“大国工匠”的高级技能人才。因此，实施技能中国行动，必须强化技能培训这个基础，大力培养技能人才尤其是高技能人才。

针对上述各个方面对高技能人才的需求，今年以来，中央大力支持职业教育发展的政策利好持续释放。今年3月，国务院常务会议通过《中华人民共和国职业教育法（修订草案）》，会议指出，办好职业教育要适应社会主义市场经济发展要求，坚持改革创新，突出就业导向，缓解就业结构性矛盾和促进就业质量提升。对产教融合和校企合作、支持社会力量举办职业学校、促进职业教育与普通教育学业成果融通互认等作了规定。国务院在《“十四五”就业促进规划》中提出，大规模多层次开展职业技能培训。推动职业技术教育提质培优。建设一批高水平职业技术院校和专业。支持和规范社会力量兴办高质量职业技术教育，增强职业技术教育适应性。大力发展技工教育，建设一批优质技工院校和专业。

据此，在实施技能提升行动、“技能强企”行动等方面，需要有“真金白银”的支持。今年以来，各地在积极探索职业教育多元办学格局方面，均出台了积极的措施。为更好地开展高质量职业技能培训，31个省份及新疆生产建设兵团的155个地市纷纷上线职业技能电子培训券。如江苏省昆山市首批企业新型学徒制班正式开班，所有培训都是免费的，经培训获得高级技师资质的学员，还可获得8 000元补贴。又如日前上海市发布的《上海市教育发展“十四五”规划》提出，强化职业教育服务上海产业结构升级能力，深化产教融合、校企合作，培养更多高素质技术技能人才。将进一步健全需求导向的职业教育布局，不断优化职业教育与高等教育布局，完善人才培养结构动态调整机制，聚焦重点产业，打造一批产教融合型园区、院校和学科专业群。

总之，对加快职业教育发展而言，不断改革才能发展。在进入“十四五”时期新的发展阶段，职业教育综合改革应该迈出新的步伐。未来，要着力建立大职业教育观，推动职业教育资源的分配。同时，构建新的职业教育体系，发展科技文化含金量高的职业教育。此外，还要适应经济发展需要，坚持改革创新，促进高质量就业。比如，数字经济成为吸纳就业的重要渠道之一，未来应加快发展现代职业教育，深化产教融合和校企合作，培养与产业数字化转型相契合的高素质劳动者和技术技能人才，更好促进高质量就业。让高技能人才成为社会崇尚的“明星”，青年人追逐的“偶像”，全面提升技能人才尤其是高技能人才的社会价值。

（编辑 吴兰芳）