整合存量数据 提升数据利用效率

文｜广东省国土资源技术中心 赵海强；城乡院（广州）有限公司 陈小燕

2016年起，我国开始进行不动产登记，根据不动产统一登记制度的要求，对存量数据进行整合利用，构建完善的基础数据库，为不动产信息查询、信息共享、制度落实等工作奠定良好的基础，促进不动产审批、交易等信息的收集和共享，并根据相关法规提供不动产信息查询服务，为群众办证提供更多便利条件，使办证效率进一步提升，避免信息孤岛的问题。采用不动产统一登记的方式，可以完善登记信息，有助于社会征信体系的构建，为不动产交易提供更多安全保障。但在分散登记的过程中，很多数据存放比较分散，而且格式也各不相同，需要根据相应的标准进行规范整合并建立数据库，为不动产信息基础管理平台的日常运行提供更多数据信息。

1 不动产登记数据管理的现状

1.1 业务分析

目前，我国十分重视不动产统一登记的工作，并且提出了明确的业务管理和落实方法，为不动产登记的规范化发展奠定了基础。不动产统一登记规范化工作既是国土资源基础性工作，也是服务保障工作，关系财产权保护、部门共享协同和下一步自然资源统一确权登记等工作。不动产登记工作涉及的登记类型有很多，包括设立登记、变更登记、转移登记、预告登记等等[1]。虽然不同类型的登记在内容上有所相似，但也存在决定性的差异，在登记的时候应该多加注意、避免混淆。不动产登记业务组成具体如图1 所示。

图1 不动产登记业务组成

1.2 数据分析

不动产登记的信息内容较多，包括水域、房屋、林地等等，这些内容与权属、空间信息有很大的关系。例如，土地登记和房屋登记中涉及很多空间信息，虽然都需要进行详细的记录，但相比之下，土地登记对空间信息记录的要求更加严格，不仅要准确的标注几何特征，还要保障尺寸的精确度。此外，房屋登记应该包含土地登记的内容，有很多房屋都可能处在相同的土地范围之中。与之相比，林地、草地等权利则在物权范围内，没有与土地所有权衔接数据，所以经常会出现相互矛盾的情况，不利于管理工作的落实。

1.3 信息系统

目前，各个行业都在向信息化方向发展，登记工作和管理工作都应该采用信息化手段，充分发挥现代信息技术的作用，全面确保登记信息的准确性。在信息化发展的过程中，可能会存在一些问题[2]，包括技术应用不广泛、应用效果不明显等等。尤其在一些偏远地区，信息技术还没有广泛普及，在登记过程中还采用传统的登记方式，不仅数据精确性得不到保障，而且工作效率也比较低。

2 不动产登记数据整合工作的难点

2.1 数据现势性较差

在不动产统一登记数据整合的过程中，经常会遇到各类问题，进而增加数据整合的难度。目前，很多地区城镇地籍调查数据库还没有及时更新，登记数据没有及时关联到档案数据中。因为很多乡镇地区经济水平较低，所以可以投入的资源、人力有限，造成工作落实受到影响，存在现势性差的问题，影响工作效率的提升。

2.2 房地关联性较低

目前，很多地方都存在无法关联的房地，难以进行落宗，部分地区存在有地无房、有房无地等问题，需要进行大量的实地勘察工作。不仅如此，在分散记录的方式下，造成历史信息比较散乱，很多位置并没有进行清晰的记录，造成登记混合空间信息难以相互关联；一些土地证、房屋证并没有保存在同一个人手中，使信息关联的难度进一步加大。

3 不动产统一登记存量数据整合利用方式

3.1 存量数据分析

不动产统一登记制度落实之前，不同的登记资料分散在不同的登记之中，包括土地、林地、房屋等等，在市级、县级国土资源、农业、林业等部门中分布，因此需要对相关数据进行标准化的整合，将分散的历史登记信息集合在一起，包括土地所有权、宅基地使用权、海域、林权等等，应该将这些信息数据登记在同一个数据库之中[3]。其中，存量数据包括三种，分别是：空间数据，也就是基础地理信息、房屋分户平面图、宗海图等数据信息，包括文字、图片等多种形式；登记业务数据，包括权利人、权利、不动产单元信息、补充信息等内容，对不动产单元归属变化过程进行了详细的记录，可以为行政审批、历史追溯、不动产交易等工作提供依据；档案数据，包括纸质登记档案资料，采用扫描的方式登记存储，包括已有档案系统数据和没有电子化的数据。

3.2 登记数据整理入库

在不动产统一登记存量数据整合利用的过程中，应该先对数据现状进行分析，根据不动产登记数据要求建立符合标准要求的数据库，要重视本土化的处理。针对原本的业务系统数据，要做好迁移处理，主要包括土地登记图形、房产分户图、档案数据等内容，应该初步构建基础的数据信息库。要对迁移数据的质量进行分析，要从完整性、一致性、记录条数、特殊样本几个方面进行检查，确认是否存在引用外建、不同位置相同含义的数据是否一致、新旧数据库记录的条数是否一致、新旧数据库的样本是否一致。如果原本业务系统中登记的数据信息不够全面，则需要先补录业务数据，确保数据信息的完整准确。可以利用档案资料进行数据补录，同时补录业务、图形等相关信息，主要做好土地、房产等不动产业务办理中产生信息、档案等内容的补录，构建完整的生命周期追溯体系，使数据库可以充分应用作用。如果历史数据中存在无法进行提取和补录的信息，在日常业务受理的过程中，使用楼盘表等数据信息时，可以以测绘结果为基础，在业务落实的同时完成补录、落宗的工作。例如，自然资源部要求加快推进不动产登记存量数据整合汇总并印发了《关于加快推进不动产登记存量数据整合汇交工作的函》，不仅健全了登记数据接入质量工作机制，同时解决了错误报文修改不及时、重复上报、登记簿关键字段值为空等问题。对数据进行规范管理，强化信息网络安全意识，全面落实安全风险评估、等级保护等工作。为了保障数据接入质量，还对不动产权证号、权利人名称、受理时间等字段加强校验。

对空间和非空间数据进行整合，并且增加数据的关联性，明确宗地、幢基地、楼盘表、房屋之间的关系，建立逻辑关系信息图，形成具体详细的工件挂接关系表。在数据整合的过程中，可以使用宗地编号关联宗地与不动产单元，不动产报表号则可以用于管理不动产和相关权利。此外，也可以采用业务号关联不动产权利和登记过程，确保各项数据之间的关联性，使各项信息更加清晰完整，确保数据信息可以充分发挥作用。在数据整合利用的过程中，做好日常数据整合尤为重要，应该保障数据的准确真实。根据相关标准落实数据整合工作，严格按照标准要求进行数据转换，不能随意更改，如果发现错误，可以记录下来，在后续工作流程中进行修改。日常数据整合可以为相关工作提供便利，在日常工作中逐步记录、修改，减少相关经费的投入。但整合效率相对较低，可能会出现数据缺失时间过长的情况，针对此类情况，可以进行适当的工作调整。

4 结语

综上所述，做好不动产统一登记工作对我国不动产行业的发展有很大的帮助，在实际登记的过程中，应该重视各项数据的整合利用。针对当前数据整合中存在的问题，要采取有效的改进措施，提升数据整合利用的效率，为各项业务工作提供更多数据信息依据。