普兰检察：用检察蓝守护“生态绿”

本社记者 张纯

普兰，这个孔雀河上著名的地方，光听名字，就有几分神话色彩。

举世瞩目的喜马拉雅山脉和冈底斯山脉交织相会在普兰，使得这个中国西南极点的地理位置十分独特。普兰县城位于孔雀河(马甲藏布)谷地，地形狭窄，恰似一条飘逸的彩色长带。来自孟加拉的湿润空气，将这里形成宜人宜居的高原小气候，温润暖和，降水充沛，人称“雪山环绕的地方”。

这里有著名的神山冈仁波齐以及圣湖玛旁雍错。面对这样一颗雪域高原上的闪光明珠，环境保护显得尤为重要。我们的高原检察官们，更是使命重、压力大。日前，记者来到了这片土地，见证了这里的碧水蓝天，也目睹了他们的优秀答卷。

作为公共利益的忠实代表，雪域高原的检察官们，是如何走进考场，又是如何交上答卷的？让我们一探究竟！

借力公益诉讼，定制“检察长”守护水资源

越野车在蜿蜒的山路上爬行、颠簸着。窗外是西藏西部最苍莽的大地，除了雪山、高原，就是一片广袤荒漠，景观苍劲，气势磅礴。“看，那就是名闻遐迩的冈仁波齐神山！”随着采访组领队元旦加措手指的方向，冈仁波齐迎面而来，它身姿挺拔、雄浑壮美，在一片赭黄色的山峦中，卓然超群。

冈仁波齐经常白云缭绕，不易常见的峰顶披着白色的纱裙。眼前，如同一座有着温柔曲线的金字塔，白雪皑皑的峰顶在阳光下耀眼夺目，愈发显得魅力无穷。

随后，检察官的车来到神山脚下一片谷地。开阔的山谷镶嵌在一座座锥形的山体中，雪峰下风化的砾石和风沙形成的堆积层，起伏有序，沟壑纵横。不远处有一条数米宽的砾石路，蜿蜒着伸向雪山群。左侧汩汩流淌着一条河流，河水清澈见底，一览无余。

“这条河名为拉曲河，我们所处的谷底也是转山的入口之一。”彼时，时任阿里地区检察分院检察长扎西正巡查河流，与他一起巡河的还有阿里分院副检察长贺军、普兰县检察院检察长次仁登巴以及普兰县生态环境局的工作人员。扎西正是拉曲河的专属“检察长”，他手持着一套检测设备，正在与环保人员检测水质状况。

“随着游客增多和生活废水的排放，水域存在被污染的风险。这是公益诉讼配置的检测仪器，用它进行水体检测，通过对比、记录并分析检测数据。”扎西对记者介绍，此次巡查组要沿着拉曲河在219国道和冈仁波齐转山路经流段，直至拉曲河河源，全面排查沿河生态保护情况。

巡河不仅是深化落实“河湖长＋检察长”协作机制重要举措，更是检察官发挥检察职能依法保护水资源的一项举措。据悉，2020年10月中旬，阿里检察分院与阿里地区总河湖长办公室研究制定并联合会签了《阿里地区“河湖长+检察长”工作协作机制实施方案》。

“河湖长负责领导依法清理整治河湖突出问题，检察长支持、监督相关单位在河湖管理中依法行政、全面履职。”扎西检察长说，“现在还增加了‘警长’，检察机关与公安机关等部门协作配合，结合公益诉讼等方式，督促违法行为人对损害河湖生态环境进行赔偿和修复。同时，检察机关通过案件复查、实地勘验等方式，对河湖生态损害赔偿和修复行为长期跟踪和评估。”

>>时任阿里地区检察分院检察长扎西正巡查河流，与他一起巡河的还有阿里分院副检察长贺军以及普兰县生态环境局的工作人员。 本社记者张纯摄

借力公益诉讼，检察官们主动承担起辖区内河湖法律监督保护职责。“检察官们都有对应负责的湖河，至少一个季度巡一次。平时用‘西藏河长制’App，随时掌握河道的具体情况和整治的内容，巡河的时候会有的放矢，对问题进行检查监督。”次仁登巴检察长说，他的手机App显示着自己所负责的普兰县科迦水库巡河情况，其中巡河的时间和里程数、上报和受理案件情况等信息，一目了然。

深挖“小线索”，检察建议守住“一山两湖”

身处于几乎原始纯粹的高原雪岭中，行进在苍凉而广袤的峡谷，对大自然和生命的敬畏之情油然而生。不远处，有几位藏胞以独有的叩拜方式，向神山缓缓跋涉。此外，还有几名游客漫步在转山路上。

记者环顾四周，目光所及之处，未见有任何垃圾的痕迹。次仁登巴检察长说：“附近的村民会主动捡拾垃圾，并且送到指定的垃圾处理场。不少旅客和团体，也自发定期举行公益活动捡拾垃圾。”

不过，不容忽视的是，随着旅游业的发展，环境保护也面临着不小的难题。“每年5至10月旅游旺季，这里的中外游客和香客络绎不绝，为生态环境保护带来了压力和挑战。”次仁登巴告诉记者。

2021年5月，普兰县检察院接到当地群众反映，在冈仁波齐附近，一家旅馆生活排污涉嫌污染环境。接到线索后，普兰县检察院检察官们次日一早，驱车130多公里到现场调查取证。

>>检察官正在用公益诉讼配置的检测仪器进行水体检测，对比、记录并分析检测数据。 本社记者张纯摄

>>普兰县检察院检察长次仁登巴在拉曲河旁接受记者采访 本社记者张纯摄

经查，冈仁波齐附近的一些旅馆在为游客提供住宿和饮食服务便利的同时，在环境治理方面确实存在不少问题。“如这个被举报的旅馆，厕所是旱厕，位置在旅馆的后侧，离拉曲河大概十米左右，比较近。”次仁登巴告诉记者，“当地的群众反映，雨雪天气时，旱厕中的污物会被冲到拉曲河中。此外，我们还看到了几处生活垃圾堆。这的确存在污染隐患。”

调查取证后，普兰县检察院第一时间向阿里分院口头汇报，书面向县委汇报，并与县生态环境局、文旅局进行沟通，发出检察建议。“相关责任单位高度重视，积极部署并主动整改。”次仁登巴说。

具体的整改内容，包括阿里地区生态环境局普兰分局于5月14日下发《限期整改通知书》，责令西藏旅游股份有限公司阿里分公司严格落实环境保护要求，依法拆除私设的排污管道、露天旱厕和化粪池，建立环保型厕所，并按要求处理好生活污水；责令巴嘎乡人民政府、县文化和旅游局落实好属地管理责任，履行好监督检查职责，持续加强河道周边清四乱整治工作，形成生态环境保护合力，并于5月25日前完成整改并及时反馈。

对于整改情况，阿里分院同步开展检察监督。“经过实地走访，我们看到旱厕已被县文旅局拆除，堆积的垃圾已被县生态环境局清理。”扎西检察长介绍，环境污染隐患已经被彻底消除。

为了保证对生态环境进行长期跟踪和评估，检察院继续跟进监督。此次九月巡河，扎西检察长还对拉曲河两岸整体生态环境进行持续监督，乱倒垃圾或者非法排污仍是关注的重点。

目前，在普兰县检察院的建议下，普兰县已在52公里长的冈仁波齐转山道、78公里长的玛旁雍错转湖道沿路，设立了30处垃圾回收站，用于回收白色垃圾、废旧电池等。与此同步，冈仁波齐所在的巴嘎乡也设了10个垃圾回收站。

2021年，普兰县检察院将“一山两湖”为代表的自然环境保护工作作为主要工作。“由于高原植被少，生态系统抵御外界干扰和自然恢复能力相应较弱。作为重要的旅游和文化景点，‘神山圣湖’的生态环境保护尤为重要。”次仁登巴说。

做好“诉前”文章，让污染河道“一键修复”

“孔雀河岸边有个水坑，太难闻了！”今年9月，有群众向检察院反映，在县城一处围墙外，垃圾车把垃圾倒入垃圾箱后，剩下的污水，则排放在了通往孔雀河（马甲藏布）的水渠内。

普兰县检察院随即成立办案组，实地蹲守了两天，发现涉及车辆是环卫队的垃圾车。

调查后发现，情况十分复杂，主管部门涉及生态环境、综合执法、住建、城管等多个部门。按照线索，普兰县检察院分别到县城市管理和综合执法局、普兰生态环境分局，制作调查笔录，进行核实线索。

“通过调查发现，县住房和城乡建设局监督不到位，导致污水流至孔雀河岸边，致使河水污染，周边环境也受到一定侵害。”普兰县检察院立案后，随即便对普兰县住房和城乡建设局下发检察建议：一是及时防止岸边的臭水流到孔雀河（马甲藏布），停止垃圾车继续排放污水到孔雀河水渠，持续做好沿岸污染清理措施；二是联合相关职能部门，及时清理岸边水坑积满的污水，清理河道内的垃圾及油污；三是联合其他单位，在河道边设置警示标识，防止出现河道内倾倒垃圾及排污行为；四是立即与城市管理和综合执法局等相关职能部门，做交接工作，避免再次出现脱管情况。

按照法律规定，如果两个月内有关部门能够完成整改，就无须再走诉讼程序。“检察建议发出后，我们发现有的部门有情绪，认为这个事情不归检察院管。”次仁登巴说。他立即意识到，必须进行沟通，不能只将建议一发了之。他邀请住建、城管等部门来到检察院，一起寻找解决的办法。“我同他们讲立案不是目的，而是为了解决问题。”

三天后，检察院收到回复称：对垃圾车把垃圾倒入垃圾箱后剩下的污水排放在孔雀河（马甲藏布）的水渠内的行为，县住房和城乡建设局与环卫队沟通后，对垃圾车驾驶员进行了批评教育，并对垃圾箱进行了修缮，防止此类问题再次发生。会同环卫队，及时清理岸边水坑积满的污水及河道内的垃圾和油污，防止污染河道。

10月26日，普兰县检察院依据回复内容到实地跟进监督，发现普兰县住房和城乡建设局已清理岸边水坑积满的污水、河道内的垃圾和油污，设立了“禁止倒入垃圾”的标识标牌。

通过检察院诉前监督，及时制止违法行为，为打造绿色普兰，发挥了检察机关的责任。“在检察建议发出的两个月时间里，大家一起把问题解决了，不仅守护了‘生态绿’，也为群众排除了生活难题。”次仁登巴说。

>>普兰县人民检察院开展“保护生态环境 普兰检察在行动”专项活动 普兰县人民检察院供图

除此之外，普兰县检察院还积极宣传引导，提升社会对公益诉讼的认知。检察机关在综治宣传月、“六五”世界环境日等重要节点，多次开展公益诉讼宣传活动。同时组织干警赴巴嘎乡和霍尔乡等乡镇开展法治宣传，培养村民以及游客环境保护和监督意识。

“对于环境保护工作，尤其是绿水青山就是金山银山、冰山雪山也是金山银山这个概念，老百姓非常认可。”次仁登巴说，结合本地习俗，从科学的角度宣传保护环境的重要性，老百姓更容易接受。接下来，普兰县检察院将在村里选拔环境保护监督员作为检察院的联络人，调动群众广泛收集线索。

“要让群众了解检察公益诉讼的内容，把村民、游客和公益组织都充分发动起来，要充分调动社会力量发现线索，可能会有更好的效果。”次仁登巴说。与此同时，普兰县检察院身体力行，对生态环境进行保护。

在“生态环境保护 普兰检察在行动”专项活动中，普兰县检察院对冈仁波齐周围生态环境进行了全面的排查。同时，对游客聚居的地方及各村居进行宣传, 竖立公益诉讼宣传牌，并鼓励群众积极反映破坏生态环境的行为。通过一系列活动，全方位推进公益诉讼工作的开展。

全社会像保护眼睛一样保护生态环境。在普兰县，至今没有一起进入“打官司”环节的公益诉讼案件。“公益诉讼不是为诉而诉，而是为了促进问题解决。”次仁登巴说。在普兰县，环境问题始终是紧绷在检察官心里的一根弦。从每一条案件线索开始，都以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，努力推进公益诉讼工作。他们防微杜渐、而禁于未然，行动迅速、依法办案。围绕“小线索”维护“大环境”，通过办好一件件群众身边的“小案”，以实际行动向全社会交上了一份令人满意的答卷。