水利工程在防汛抗旱中的作用及发展对策

洪信根

摘 要：随着全球气候的回暖，全国各地的降雨量出现了一系列的变化，这些变化的出现在一定程度上容易引起不同的洪涝或干旱灾害，而水利工程在减少干旱、洪涝灾害方面能够起到很好的作用。因此，我们要积极修建水利工程，加大水利工程的作用，并不断对水利工程进行优化，以此减少洪涝干旱灾害带来的损失。主要对水利工程在防洪抗旱中的作用及优化策略进行探讨

关键词：水利工程;防汛抗旱;作用;优化策略

引言

社会经济快速发展的背后都离不开资源开发和利用，发展的同时对生態环境造成了一定的破坏，大气层中的有害气体越来越多、臭氧漏洞不断扩大、二氧化碳排放量增多，这些都导致全球降水量受到影响，使我国各个地区出现旱涝风险的可能性增加，这就对水利工程的功能和作用提出了更高要求。只有提高水利工程建设质量和管理水平，才能降低洪涝灾害对区域百姓造成的不利影响。

1 水利工程在防汛抗旱中的作用

1.1 减少洪涝、干旱危害

我国作为农业大国，有着广阔的国土面积，并且东西跨度大，气候条件复杂多变，在时间、空间上造成水资源分布严重不均，进而引发自然灾害，例如洪涝灾害、干旱等，这种自然灾害在一定程度上严重影响我国农业生产，以及人们的日常生活。基于此，我们要结合洪涝灾害、干旱等灾害的发生特点，通过建设农田水利工程进行合理应对。农田水利设施作为应对洪涝灾害、干旱等灾害的有效措施，一方面在遭遇洪涝时，可以疏导洪水，同时进行必要的蓄水，另一方面在遭遇干旱时，可以将蓄积的水引导到农业生产中，对农业进行灌溉，进一步缓解旱情，从根本上减少降雨量不足引发的灾害。

1.2 均衡分布水量

我国因受到气候，地域的影响，国内降水时空分布十分的不均，南方降水过多，西北地区几乎无降水，因此，修建和完善水利设施，开通水渠，修建水库等极为重要，水利工程的修建能将水资源丰富地区的水调向水资源短缺的地区，例如我国南水北调工程的建设。这样来实现水资源合理分配，从而来满足缺水地区农田的灌溉，也满足了缺水地区的生产生活用水，保证了人民群众的饮水安全问题，实现了农业的持续发展。

1.3 有利于节约水资源

农业不同其他产业，尤其受制经济因素的制约，在很长一段时间内， 靠天吃饭的作用影响很大。就农业灌溉而言，长期大水漫灌占主导。通俗而言，雨水多的季节，因排涝困难而多灌溉。雨水少的季节，及时干旱， 也不能灌溉。为此，在农业丰收方面运气占很大成分。但是，修建农田水利工程，就能很好解决这个问题，实现对水资源的合理利用，能有针对性的节约水资源，为节水灌溉奠定基础。

2 水利工程的防汛抗旱的现状

2.1 管理存在问题

目前的水利工程建设采取公开招标的建设管理方式。政府部门在思想意识上对水利工程的建设非常重视，但对建设单位和管理者却没有做到有效执行。在实际执行中，由于职责不明确，直接责任人和施工人员对后续管理工作缺乏必要的责任感。在管理过程中，也缺乏规范的制度、创新的管理方法和严格的执行措施。许多单位防洪抗旱工程相互不协调，采用传统的单一管理方式，缺乏强有力的统一协调服务。在水利工程管理体系中，特别是基层管理机构的人员，在水利工程建成后，放松了对防洪的重视，影响了水利工程的防洪和抗旱作用的正常发挥。

2.2 人力物力的投入不足

从国家财政来看，2019年全年共落实水利建设资金7260亿元。但在地方上，水利工程的主要资金还是由市级以上的财政部门补贴。防汛抗旱的水利工程是一项长期的建设项目，短时间内和一般情况下是难以见效的， 任期有限的地方官员比较倾向于投资建设立即见效的工程项目，如交通、市政设施等等。在建设资金有限的情况下，每年的水利工程建设主旨不明确，人员和物力投入也不稳定。2008年洪水后的2010年至2019年，地方财政中水利工程的投资占比年均增长只有1.2%，远低于交通、市政设施和通信等其他行业的投入。在国家政策的指导下，近年来地方对水利的资金投资有所增加，但可达不到水利基础设施的需求。人力物力投入的不足， 基础水利工程的弊端和隐患会积累，当自然灾害发生时补救投入资金会更多。

3 发挥水利工程防汛抗旱作用的优化策略

3.1 合理规划水利工程建设，完善水利工程管理制度

为了能够更好发挥水利工程防汛抗旱中的作用，我们要不断优化水利工程的防汛抗旱体系。因为水利工程之间是相互制约、相辅相成的。因此，我们要遵循水利工程的系统性和综合性，修建系统化的水利工程，使之有机结合，发挥出最大的作用。具体来说，就需要我们在进行水利工程规划建设时，要在国家规定的规章制度下进行合理的方案设计，加强所修建水利工程的质量。另外，还要制定完善的监管制度，使水利工程能在实际运用中被有效的利用，以便保障人们的利益与国家经济安全。

3.2 重视水利工程管理，加大对技术人才的综合素质培训

俗话说：“民以食为天”，在确保民众粮食安全方面，水利工程建设确实发挥着重要的作用。为此，对水利工程而言，务必加强其管理水平， 发挥其在防汛抗旱中的作用。在此，地方领导要重视，这样政策、资金才能到位。百姓要配合，形成好的社会氛围，这样工作才好开展。

而对水利工程而言，更需意识到专业人才对工程建设质量和维护的重要性质。在前期保障硬件配齐的基础上，人才优化将成为关键。为此，要有计划的选聘专业人才，以满足对口工作岗位的实际需要。要有计划的组织学习培训，强化其专项学习能力，提升职工的业务素质和工作能力。要有计划的聘任水资源管理、水行政执行、水土保持等方面的专家，更好指导完成各项复杂的工作任务，确保工程管理的高质、优质。

3.3 推广科学灌溉技术

随着社会经济的不断发展，资源出现紧缺现象，可持续发展理念不断普及。在此理念的引领下，发展绿色农业成为我国农业发展的基本方向。相较于传统的大水漫灌而言，现代新型灌溉方式能够节约用水，如滴灌、喷灌、管灌等节水灌溉技术在一定程度上实现了节约农业灌溉成本的目标，进而有助于提高农业生产的经济效益。由于我国人口基数大，人均可利用水资源较少，再加上近些年水污染的加重，使水资源越来越紧张，所以推广这些科学灌溉技术十分必要。南水北调工程虽然在一定程度上缓解了北方用水的压力，但对南方的水利环境造成了一定影响，所以无论是南方和北方的水利工程，管理工作一定要做到位，一定要以最小的投入获取最大的经济效益，这样才能使我国农业走上可持续发展的道路，有效保证两岸人民的生产、生活安全，积极发挥出水库的防汛、防洪、抗旱作用。

结束语

综上所述，水利工程与农民的生活密切相关。从根本上解决水利工程对农民的生活有极大的提高。只有农民的生活水平提高，农民才能更加积极的播种，搞农业建设。作为农业大国，应注重水利工程的建设，发展工业社会经济的同时还要重视农业的发展合理保护农民的利益，在保证农民利益的基础上开展水利工程建设，在建设水利工程的同时，应结合不同的地理条件来修建，也要加强水利工程管理的效率。

参考文献：

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