促进江苏粮食产业提质升级

高 珊/江苏省社会科学院农村发展研究所

江苏省既是我国东部地区的经济大省和农业大省，又是十三个粮食主产区之一，加快粮食产业强省建设成为江苏“十四五”时期重要的战略任务之一。面对全球新冠肺炎疫情冲击以及世界发展格局变化，江苏省在确保粮食产能与提质增效方面带好头、领好向，是率先实现农业农村现代化的应有之义。

粮食产业发展进入新阶段

江苏省以“优质粮食工程”为抓手，粮食生产、销售、服务体系逐步完善，人才、科技及制度建设全面优化。

粮食产加储销能力迈上新台阶，夯实“三农”基本盘。一方面，粮食生产能力稳定提升。“十三五”以来，全省粮食作物持续丰产增收，单产和总产同步增加。2020年江苏粮食总产量为3729万吨，占全国总产量的5.57%，排名第七位；单位面积产量达到6898公斤/公顷，超过全国平均水平20%以上，排名第二位。另一方面，粮食加工销售储备能力名列前茅。粮油机械制造业产值多年来稳居全国首位。粮食产后服务体系在产粮大县全覆盖。

粮食行业管理体系基本建立，积累丰富经验。一方面，加强制度人才建设。全省率先出台适合地方领域的政策法规，大力提升粮食产业法治化、规范化管理水平。2020年3月《江苏省粮食流通条例》正式实施，这是全国粮食生产省的第一部地方性法规。“十三五”时期制定全省粮食行业人才发展规划，打造过硬的行业领军人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。另一方面，提供资金科技支撑。“十三五”以来，江苏粮食行业争取省级以上财政补助资金19.8亿元，带动社会投资73.6亿，有效撬动财政资金与社会投资共同参与粮食行业建设。全国首创稻谷优质优价市场化收购补贴和超标粮食处置办法。在全国率先建成基于云架构的省级粮食管理平台“江苏智慧粮食云平台”，储粮技术全国领先，低温、准低温储粮仓容位列全国第一。

粮食产业提质升级发展思路

“十四五”时期江苏将在粮食产业高质量发展中领先探路，尽快制定出新形势下粮食安全战略的“江苏方案”。

总体目标从供需平衡转向战略平衡。立足省内，放眼世界，加快畅通国际国内粮食资源与市场双循环。主动利用国内、国外资源，加强省外、国际农业合作，建立多元可靠的省外、国际粮食供应链。注重省内产销区对接，完善跨区域供应链建设，提高粮食供给保障的稳定性。实施科技兴粮战略，合理调控种粮行为与收益预期，超前规避各类风险。

消费需求从丰产丰收转向营养健康。调整优化省域内部优质粮食产品布局，提高特色产品集聚程度。大力提升优质稻米、优质强筋小麦等优良品种覆盖率。积极推广稻田综合种养等生态化、立体化种养方式，致力肥药双减增效并行。针对性培育高端、功能性粮油新产品，满足个性化、多样化、绿色化的消费需求。

产业经济从加工充分到竞争有力。加快构建现代化粮食产业体系。深入拓展粮食精深加工与转化领域，做强做大主食产业。增强粮食产业市场竞争能力。依托江苏省粮食集团，对现有粮食中小加工、贸易企业进行整合，打造全国知名、具有世界影响力的粮食产业航母。让“江苏好粮油”享誉全国，大幅提升全国粮食市场占有份额。在满足本省、本区域粮食精深加工的前提下，打通物流、仓储、贸易等环节，建成一体化全产业链发展模式，为长三角地区提供服务。

保障体系从安全可控到应急预警。加强粮食安全应急机制建设。建立稳定常态化、具有权威性的应对协调体制机制。进一步加强粮食监测和预警。强化粮油市场预警机制，防范市场异常波动风险。依托大数据、信息化手段，及时掌握国内外粮食市场的动态变化，及早发现需要应急处置的问题。遵循地方人口与资源环境特征，优化县乡基层应急响应体系建设。对重大疫情或灾难的发生灵敏预判，上下联动，准确决策、快速处理粮油应急保供民生事务。

粮食产业提质升级路径建议

促进粮食产业与现代农业相统一，探索可持续发展路径。推动产购储加销协同贯通，让种粮农民得益，把粮食行业搞活，使粮食安全更加稳固。

提高有效供给。落实最严格的集约节约用地制度，坚持数量、质量与生态“三位一体”，全面实施耕地质量保护与提升行动，净化粮食产地环境。加强用地养地相结合，推进地区轮作休耕制度，提高水肥利用效率。立足地区优势推动连片种植和适度规模化经营。增强粮食供应链韧性，建设配套设施齐全、旱涝保收能力强的粮食生产核心区域。挖掘粮食生产多维功能，深耕细分市场，研发高品质产品，着力增加营养健康、专用型品种的功能型粮油产品。

壮大产业经济。鼓励产粮大县发展粮食产品精深加工，引导粮食加工业向医药、保健、化工等领域延伸，大力提升粮食主、副产品的附加值和综合效益。依托县域培育粮食加工产业集群，鼓励农民分享加工增值收益。塑造“大粮食、大产业、大市场、大流通”格局，打通仓储、中转、配送等相关环节，形成粮食物流仓储业的多式联运无缝对接。支持江苏粮油、饲料、机械等支柱企业做大做强，以领军企业抢占粮食产业发展制高点。

创新科技服务。着力推进主要粮食作物的良种重大科研联合攻关。深入挖掘全省地方特色的种质资源，加强原生优势粮食作物自主研发创新能力。加强粮油精深加工和粮油副产品的关键技术攻关和装备研发，开发一批适应国内外市场需求的新型粮油产品。鼓励粮食类家庭农场、合作社及企业联合发展，提高粮食全产业链服务水平。探索粮食领域“新基建”模式，加速粮食产业数字化、智能化、设施化建设，大力发展线上线下粮油新型批零服务业态。

加大精准扶持。增强各级财政资金的投入刚性，并更多用于生产环节。将各种奖补措施向粮食生产经营主体和地区倾斜、向优质绿色产品倾斜。建立动态化补贴机制，根据种粮主体的实际经营状况及时调整。鼓励融资担保机构加大对粮油企业支持，扩大有效担保物范围。对于省市级粮油品牌和粮食行业科技创新项目给予相应奖励。以县乡级国土空间规划为依据，全力保障粮食主产区的粮食生产、仓储和物流基础设施配套用地。

完善宏观调控。科学确定合理时期内粮食储备功能和规模。确保全省范围粮食产品的区域平衡和季节平衡，优化储备粮的品种结构和生产布局。根据粮食市场的供需余缺、价格变化及未来预期，与中央储备协同运作，把握储备节奏和力度，为调节稳定市场建立起良性粮食储备机制。建设智能化粮库和物资动态监管系统，确保突发事件各应急网络的相互衔接、协调运转。健全粮油统计信息系统，为粮食供需双方提供准确、全面、应时的市场数据信息。□