从几个产业发展成败实例解读《全国乡村产业发展规划（2020—2025 年）》——以富源县为例

□刘扩云

（云南农业大学经济管理学院 云南 昆明 650201）

2020 年7 月农业农村部印发的《全国乡村产业发展规划（2020—2025 年）》指出，发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基，巩固提升全面小康成果的重要支撑，推进农业农村现代化的重要引擎[1]，强调了乡村产业发展在乡村振兴中的重要作用，为未来5 年甚至更长时期内农业产业发展规划指明了方向。分析富源县发展苹果、银杏、魔芋等农业产业过程中的得与失，探索乡村产业规划的思路，指出农业产业发展规划应尊重市场、科学论证、合理布局。

1 富源县农业产业发展的实际案例

1.1 20 世纪90 年代初的苹果产业

20 世纪90 年代初期，家庭联产承包责任制改造全面完成，极大地促进了农业生产力发展，但是在以山地为主的富源县，农民依然很穷。在当时，发展苹果等经济作物种植的市场前景广、收入高，成为富村乡的首选。满怀丰收希望发展的苹果产业，由于品种选择不当、前期缺乏科学论证、管理粗放等，很多果树不结果，有的结果但品相极差、口感不好，无法在市场上出售。

1.2 20 世纪90 年代中期的银杏产业

1994 年，县林业局组织专家到各中学作报告，动员即将初中毕业的学生升学失败后回家发展银杏种植。富源县从外地大量购进银杏苗木，大面积推广银杏种植，成立育苗、产品加工及新产品研发等企业。社会各界满怀希望，坐等银杏开花、结果。25 年后的当下，当初种下的银杏树很少有结果的。由于银杏树苗木品种原因，大多引进的银杏树不会挂果，而且银杏果的价格也从当初60～70 元/kg 下降到现在的不足10 元/kg。

1.3 21世纪初的核桃产业

随着退耕还林力度加大，在耕地变树林后农民靠什么维持生活、有没有两者兼顾的两全之法等问题亟待解决。经过认真考察论证，决定发展核桃产业。目前，当年种下的核桃树已全面挂果，但由于产能过剩、没有形成深加工产业链等，在2020 年核桃丰产时，核桃价格低至1.5 元/kg，很多农户选择让核桃烂在地里。

1.4 党的十八大以来的农业产业

党的十八大以来，农业产业发展强调科学规划、合理布局[2]。富源县政府经过长期实践探索，认为产业发展必须立足于富源本地实际、因地制宜、科学发展。

富源县研发并保护“大河乌猪”种质资源，改良生猪品种，加大扶持力度，大力发展规范化养殖，形成农业龙头企业、合作社、养殖户一体化发展的产业格局链。在2018 年持续至今的“非洲猪瘟”疫情影响下，全国生猪产品供应不足，富源县很好地确保生猪产品本地市场供应基本稳定，有效保证了群众的“菜篮子”。富源县成立魔芋研究所，加强魔芋病虫害研究，积极探索魔芋种植新技术、新方法。加大力度扶持种植大户，研究开发魔芋新产品，扶持发展农业龙头企业，形成种植、加工、销售于一体的完整产业链。目前，富源县魔芋种植面积已超过1 万hm2，从事精深加工大型农业农头企业不少于5 家，魔芋种植农民专业合作社、家庭农场等200 余家。

2 富源县农业产业成败的原因分析

2.1 科学论证，慎重选择产业

科学、合理地选择产业是成功的关键[3]。应科学论证产业发展的可行性，全面分析有利和不利因素，避免盲目上马、跟风发展、“拍脑袋”决策。应认真分析环境、地理、气候等决定性因素，避免引进产业“水土不服”。应科学论证市场环境，确保产业前景。

产业发展前，还应开展科学试验。富村乡发展苹果产业时，对苹果生长海拨等进行了考量，但是对雾大、光照不足等关键性因素缺乏科学论证，导致苹果成熟度低、品相差。相反，在“大河乌猪”产业发展中，结合本地自有种质资源，深入开展研究，通过扶持壮大新型农业经营主体，从研发、扶持发展、开拓市场及完善产业链等方面下功夫，形成产、供、销一体化发展的思路，使产业得以发展壮大、产品知名度不断扩大、养殖户收入持续增加。

2.2 合理布局，避免产能过剩

谷贱伤农，简单说就是在丰收的年份，农民收入却反而减少。用经济学原理解释，产生这个问题的主要因素就是供求关系变化。在歉收时，因为产量不高而总需求不变，所以价格上涨；在丰收时，因为产量较高而总需求量不变，所以价格偏低。谷贱伤农的最大后果就是挫伤农民种粮的积极性。

大理漾鼻核桃一度是农民增收的重要产业，各地纷纷跟风种植。随着各地核桃进入盛果期，核桃产能大幅提升，导致核桃价格从过去的高于20 元/kg 下降到2020 年的不足10 元/kg。价格过低，导致很多农户不愿去采收，任由丰产的核桃烂在地里。跟风发展，产业布局不科学，不以市场为导向，对市场容量缺乏科学分析定位，是富农产业变成伤农产业的主要原因。

2.3 持续发展，切忌半途而废

农业生产周期长、见效慢，产业发展短期内难以形成规模。这就要求各级决策者持之以恒，立足长远，持续发力，不能半途而废。“绳锯木断，水滴石穿”，农业产业发展需要坚持不懈。一些地方政府在产业发展中常常奉行“新官不理后事”。新的领导一上任，立即否定上届领导的努力，另起炉灶，使产业发展得不到持续跟进，难以形成规模和品牌效应，既做不大产业，还造成了资金和资源的浪费。

2.4 完善产业链，赋予产业强劲生命力

产业发展不应该只看短期效益，还要着眼于长远发展，让产业发展更具生命力。完善的产业链会带动产业发展，赋予农业产业旺盛的生命力。富源魔芋产业经过多年发展，从种植技术改良、产品研发到生产加工，形成了一条完整的产业链。魔芋研究所等科研单位立足技术研究和推广，农业龙头企业在新产品研发、加工和销售等方面不断发力，农民专业合作社、家庭农场和种植户开展标准化种植、努力提高产量。魔芋产业各关联方各司其职，团结协作，使魔芋产业的产品不断丰富、产值不断提高。

3 富源农业产业发展的启示

3.1 稳定和完善农村基本经营制度

党的十九大报告明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30 年，解决了外出务工农民的后顾之忧，也让返乡创业、依托承包土地在乡村振兴战略中一展身手，成为一个有吸引力的选项。

富源县中安街道寨子口村组织农户流转耕地给企业种植蓝莓。由于规模种植需要，企业将农户原本分散的土地进行整治，导致原有四至界限打乱。在企业经营失败后，无法将耕地恢复原样，农户对耕地产生极大争议，给当地政府及村组带来很多烦恼。确权登记颁证后，四至界限用经纬度准确标记，有效解决了此类问题，为群众解决了后顾之忧。

3.2 坚持市场导向

《全国乡村产业发展规划（2020—2025 年）》要求，乡村产业规划要坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场、主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚。以市场为导向，尊重市场规律，强化政府部门服务职能，激发市场活力。富源县魔芋产业发展成功的关键，就得益于以市场为主导。

3.3 多产业融合发展

《全国乡村产业发展规划（2020—2025 年）》要求坚持融合发展，发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。罗平县自1999 年发展油菜产业以来，坚持文旅结合发展和一二三产业融合发展的思路，以油菜产业引领，带动菜油加工、蜂产品加工等产业蓬勃发展，同时极力打造“世界最大的自然天成花园”、罗平油菜花旅游节等，大力发展酒店、餐饮服务、文化旅游等产业，把油菜产业链向二三产业延伸，取得了良好的经济效益。

3.4 发掘优势资源，发展特色产业

应根据特定自然生态环境和历史人文因素，明确生产地域范围，强化品种品质管理，保护地理标志农产品，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。根据消费结构升级的新变化，开发特殊地域、特殊品种等专属性特色产品，以特性和品质赢得市场。发展特色种养，根据种质资源、地理成分、物候特点等独特资源禀赋，在最适宜的地区培植最适宜的产业。

4 结束语

产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。要科学规划、合理布局、反复论证，因地制宜发展特色产业，实现多产业融合发展，延伸产业链，减少资金和资源浪费，确保产业发展具有旺盛的生命力，真正成为乡村振兴的重要抓手。