对国有企业内部审计工作的探索

[摘 要]面对当前错综复杂的世界经济形势，在全面深化改革的大背景下，国有企业传统的内部审计工作目标及模式已无法适应社会发展，加快国有企业内审转型升级已迫在眉睫。文章从分析国有企业深化改革过程中，内审存在的问题和不足入手，针对性地提出若干条旨在提升内部审计工作的举措，以提高内部审计工作的效率。

[关键词]全面深化改革;国有企业;内部审计

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.137

2020年是我国全面建成小康社会的收官之年，全面深化改革工作的总目标是：发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革从经济改革入手，而经济改革最先从国有企业改革入手。作为中国特色社会主义经济建设的主力军，随着经济建设的推进，在国际政治、经济等诸多不稳定因素的影响下，国有企业发展也面临新挑战和新问题，加强内部审计管理，提高企业的核心竞争力，以应对瞬息万变的市场经济环境迫在眉睫。

近年来国家越发重视将国有企业的改革和审计工作相结合，《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》对国有企业内部审计工作提供指导性意见;《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》对国有企业的审计工作提出新要求，足可见国家对于国有企业内部审计工作的重视程度。

1 国有企业内部审计的发展现状

作为我国国民经济建设的支柱，国有企业的改革是我国市场经济发展的必然趋势，从1978年开始，国有企业改革历经多个阶段，经营权、产权都发生了重大改变，经营管理日趋规范，国有经济在我国经济体制中的主导作用得到了发挥;但同时也存在很多问题，国有资产流失严重，缺乏建立内部审计系统成了当务之急。作为起步较晚的内部审计体系，对完善企业内部控制机制起到至关重要的作用。内部审计是通过审查和评价经营活动内容及内部控制的适当、合法和有效性来促进组织目标完成的一种独立、客观的监督与评价活动。当前国有企业内部审计多从企业的财务审计入手，以经济责任和绩效审计为重点，还包括内部控制评价、合规性审计、离任审计、竣工审计、工程项目建设审计等;以事后审计为主，事前、事中审计为辅。国有企业内部审计的改革转型是一个比较复杂的过程，应该稳扎稳打的进行。

2 国有企业内部审计中存在的问题和不足

2.1 国有企业内审管理体制的缺陷

内审工作在国有企业改革过程中存在以下问题：管理制度落后、组织管理模式松散、程序不规范、集团公司和子公司间职责不明、企业内审管理模式不当、考核体系不健全等，更有甚者，内部审计形同虚设。这些问题导致审计工作不能按标准的审计程序执行，也间接加大了审计成本，使得内审工作效率低。此外，监督机构过多，职能分工不明确，出现工作穿插，使得内审工作效率低，阻碍国有企业内审工作的转型和发展。

2.2 企业内部对内审的认知存在偏差

在国有企业内部，很多人对于内部审计缺乏正确的认识，片面认为内部审计就是翻凭证、查查账、走过场，不配合内审工作，不重视内部审计的结果。而这种认知上的偏差，给外界形成一种“内部审计审了也是白审”的印象，使得内部审计处于尴尬境地。再好的规范，没有人重视、执行，也是徒劳。

还有一种问题存在，部分高层管理者对内部审计工作不重视，认为内部审计活动和企业的经济效益没有直接关系，更有甚者认为内部审计制约了自己的权利。既没有配备足够的专业人员，也没有给予必要的权利，内部审计的独立性差，审计工作被形式化，严重影响了内部审计工作的效率。

2.3 内部审计机构独立性不强

内部审计的独立性是其顺利开展工作的基本保障。我国目前没有相关法律明文对内部审计机构的组织设置进行规定和指导，组织设置不健全，加之很多企业高层对内部审计的重视程度不够，机构设置不合理，直接影响了内部审计的独立性。

根据中国内审协会收集的经典案例显示，大型国有企业大多设有内审机构，主要由董事会、总经理或者总会领导。在现行体制下有相当一部分的国有企业中，内部审计部门从属于管理层，也一定程度削弱了内部审计工作的独立性，使其无法很好地发挥评价、监督作用。按部门设置，部分企业设有独立的审计部门。大部分单位中，是将内审工作纳入财务管理中，由总会直管，作为会计机构的附属机构，在履行审计监督职责的时候，都是自己人审自己人，内部审计机构独立性不强，不能保证审计结论的客观性和公正性，审计的职责和作用也就无法得到充分的发挥。

2.4 内部审计人员业务水平有待提升

随着国有企业经营理念等发生重大转变，如何发现企业管理中的不足与风险，提高看问题的深度和广度，都对现有审计队伍提出了更高的要求。

我国国有企业的现有内审队伍里面，基本都是之前从事会计工作的人员转做审计，人员知识面偏单一，审计专业知识不足，其他专业技术人员更少，如造价、工程建设、计算机等专业，这已不能满足国有企业内审深化改革的要求。此外，多數企业中内部审计人员缺乏系统的业务知识培训，知识结构落伍，很多先进的审计信息化技术没有在国有企业中得到应用。全面深化改革的背景下，审计队伍整体水平的提升恐怕还需一定时日。

3 国有企业内部审计工作改进的建议

3.1 完善国企的内部审计管理体制

从国有企业内部审计的发展来看，首先应该从管理体制改革出发，健全内部审计规范、完善相关制度、标准化内部审计程序、创新审计质量管理机制，促进企业的全面深化改革。针对国企内部审计管理，创新模式、整合审计项目、注重审计项目的分类、加强对国有资产的审计监督，并适当地公布审计结果，让企业员工参与监督。同时，还可以利用大数据优势，实现内部审计数据和信息的同步，构建审计监督管理跟踪机制。

3.2 规范内部审计内容，变革审计方式方法

信息化时代，国有企业应加快审计信息化建设，创新审计方法，以会计核算数据库为基础，以审计信息系统为平台，提高信息化技术在审计工作中的运用，全面深化信息系统审计、广泛应用审计管理系统、推广计算机审计，重点关注信息系统的真实性、合规性和安全性。

此外，内部审计部门应加强与单位内部其他部门沟通、协作，规范审计评价标准，审计的内容也要做到财务收支审计和绩效审计相结合、预算执行审计和经济责任审计相结合，不断开拓内部审计发展的新路径。审计部门要对内部的财政、财务收支等各项经济活动的真实、合法、效益进行监督，实现全程参与审计、审计全覆盖，制约违纪违规问题的发生，及时发现和纠正，加强防护措施，充分发挥内部审计服务内部管理的特点，保护国家利益。

3.3 保证内部审计工作的独立性

从内审工作的定位来看，内部审计旨在服务于公司决策层，保持独立性，独立开展工作、独立于其他内部职能部门，作为整个管理体系中不可或缺的一环，服务于企业经营的宗旨。因此，应加强内部审计体系的顶层设计，完善审计管理模式，建立最高领导层垂直管理的审计运行体系，提高审计工作的独立性，加强审计制度和工作流程建设，保证审计结论的客观和公正。

3.4 强化内审队伍建设

全面深化改革给内部审计工作带来了新挑战，促使内部审计人员不断拓展自己的知识层面，更新自己的知识储备，从而胜任内部审计工作。强化内审队伍建设、聚焦复合型人才培养，要求内部审计人员除会计、审计相关知识，还应掌握多元化技能和相关行业知识，提升审计工作的信息化水平。重视内部审计人员的业务技能培训，建立完善的培训体系，学习应用新技术、新方法来提升工作效率，举行一些专业的培训课程、讲座，培养有潜力、基层的优秀员工，推进国有企业内部审计部门与基层建设单位的工作融合。此外，关注审计人员的职业道德，提高内部审计人员素质是国企内部审计转型升级的基础。

3.5 重视审计整改反馈，加强审计成果转化

新环境下，内部审计应该由传统的偏重事后审计向跟踪审计转化，将内控制度审计和经营、绩效审计相结合，对一次审计项目的成果转化，不能仅停留在发现问题、披露问题，更要重视对内部审计的决定、建议，积极推进整改、落实工作，加强对问题的归纳、提炼，制定更加合理、高效的内部控制制度，以实现国有企业的健康、可持续发展。

企业经营管理日趋复杂，改革逐渐深化，企业需要一个良好的审计监督反馈机制，严肃整改问责，将审计整改工作主动纳入日常工作范畴，提出切实有效的管理建议和控制措施，跟踪审计建议的执行及整改落实情况，力求规避和解决问题、风险，发挥内部审计的预防、预警作用，实现内部审计的增值服务。

3.6 推进内部审计全覆盖

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》《关于实行审计全覆盖的实施意见》，明确了对国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况等实行审计全覆盖，充分发挥审计监督职能作用。全面深化改革的大背景下，审计全覆盖已成为迫切之举。

传统的审计管理模式不可避免地存在监管盲区，审计全覆盖是發挥审计“免疫系统”功能的重要举措。审计全覆盖要求有重点、有深度、有内容的全覆盖，抓住主要内容和突出问题，利用有限的资源条件，高效、全面、客观反映问题，消除审计盲区，防止国有资产流失。全面深化改革的背景下，国有企业的内审工作全覆盖对于维护国有资产的安全、完整性有重要意义，从而达到国有资产的保值和增值。

4 总结

适逢“十三五”规划的收官年、全面深化改革的关键时期，国有企业作为全面深化改革的中坚力量，更应紧紧围绕、统筹推进“五位一体”的总体布局，深刻把握“四个全面”战略布局，树立更完善的发展理念推进改革，促进党和国家的方针政策在国有企业中贯彻执行，推进国有资产的保值和增值，提高国有经济竞争力，坚定不移地做大做强国有企业。

参考文献：

[1]审计署济南特派办理论研究会课题组.全面深化改革背景下的国有企业审计研究[J].审计研究，2015（2）.

[2]吕京华.全面深化改革背景下对国有企业内部审计工作的思考[J].纳税，2018（4）.

[3]吴正东.全面深化改革下开展国有企业内部审计工作的几点思考[J].经营管理者，2016（18）.

[4]沈心怡.全面深化改革下的国有企业审计对策探索[J].产业与科技论坛，2016（15）.

[作者简介]纪梦琳，女，江苏南京人，硕士研究生。