压实责任 全力攻坚——青海省第三次国土调查工作综述

◆ 祁星娜

2018年，青海省人民政府印发《关于开展青海省第三次全国土地调查的通知》，吹响国土调查的集结号。

做好青海省第三次全国土地调查工作，是推进全省治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求。作为全省经济社会发展的服务保障和生态文明建设主力军，青海省自然资源厅肩负使命，这是一次挑战。

于青海自然资源厅全体干部职工而言，三调是事关“两个统一”行使，确保国土空间规划和用途管制制度落地的“本底”需要，这是一次机遇。

3年，弹指一挥间。围绕全省“山水林田湖草”，一张张数据对比的报告，一幅幅墨迹未干的影像图，一个个热火朝天的作业现场，映射出青海省自然资源厅的强大执行力。

层层联动，凝聚强大合力

国务院、自然资源部在安排部署三调工作时强调，要切实承担起政治责任、领导责任和工作责任，确保三调工作依法依规，实事求是，确保成果质量真实、客观、可靠。省政府要求充分认识开展三调的重要意义，精心组织，周密部署，确保如期完成青海省第三次全国土地调查各项任务。省调查办与各市（州）国土资源局签订了第三次全国国土调查目标责任书，坚持“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，明确各级各部门责任，确保层层传导压力、压实责任。青海省自然资源厅把“宁要数据的真实性、不要虚假的前后一致性”作为青海省三调工作的基本遵循,坚持以“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字方针统揽三调工作全局。西宁市城西区、城北区和湟中县积极开展试点工作，为全省调查工作发挥示范引领作用。1000余名青海自然资源工作者穿越春夏秋冬，迎着黑夜白昼，跋山涉水、顶风冒雪，投身全省三调工作，始终把“走到、看到、问到”“查清、堵假、防虚”贯穿调查工作全方位、全链条，着力在“做准、做精、做实和做好”上下功夫，保证了青海省三调工作开局顺利、进展有序。

泽库县三调结果核查现场

三调内业现场

三调外业现场

无人机作业现场

三调外业举证现场

十个到位，夯实工作基础

2018年9月，省政府及时召开三调工作启动部署会议，考虑到青海省地域广、海拔高，青南地区水系发达、柴达木盆地戈壁沙漠广泛分布等因素给三调工作的全面开展带来的困难，青海省自然资源厅提出了组织领导到位、经费落实到位、基础工作到位、先行示范到位、调查队伍到位、落实责任到位、强化培训到位、前期调研到位、对接工作到位、部署工作到位的“十到位”工作机制，以此确保切实做好青海省第三次全国国土调查工作。特别是，为确保全省一盘棋，高标准、高质量做好三调工作，青海省自然资源厅看到市县级财政困难的实际情况，积极争取省级财政支持，将全省三调工作的经费1.64亿元全部纳入省级财政预算，确保了调查经费的落实，并加强对三调中标单位账户资金的监管，确保资金安全和调查经费专款专用。同时，青海省自然资源厅编制了《青海省第三次全国土地调查实施方案》《城镇内部土地利用现状调查实施方案》《青海省第三次全国土地调查实施细则》等一系列技术方案，制定了工作规则、规章纪律、招投标办法、培训方案、宣传方案等制度体系，为三调工作奠定了制度保障。

监督检查，确保数据质量

国家把三调工作纳入中央政治局要点工作，韩正副总理在有关讲话中特别强调，“三调成果涉及到国家安全和国家发展、粮食安全、生态安全”。为保证调查数据的真实性，要求坚持实事求是，确保成果真实客观可靠，省三调办采用空间上集中、程序上集中、力量上集中、进度上集中的“四集中”原则，以省测绘质量检验中心为核心，采用集中封闭核查和外业蹲点督导相结合的方法，由46名经验丰富的专职质检技术人员组成内业核查组，采用“三上三下”的管控机制，对县级成果分初检、复检、抽检三个阶段开展全面核查，对发现的问题及时反馈作业单位。同时，充分发挥省自然资源与地理信息综合调查中心的支撑作用，抽调经验丰富的技术骨干，以市州为单位组成督导组，由省三调办副主任带队，现场同步督促整改，确保问题“查的清、查的准、整改能到位”。

调查员利用无人机开展青海省第三次全国国土调查

调查员在野外工作

用脚步丈量山河

针对青海省三调工作点多、线长、面广的实际，青海省自然资源厅把工作重心放到监管上来，监督各作业单位是否按要求及时进场作业，是否按承诺投入人员设备，监督各级调查办是否按实施方案做好统筹协调工作，监督监理单位是否按监理要求开展工作等等，对发现的问题及时督促整改，对各地涌现出的好经验、好做法及时在全省进行推广。同时，及时掌握州（市）县国土调查工作推进情况，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，一个方案一个方案有序推出，对虚报、瞒报、拒报、迟报调查数据，影响全省乃至全国调查进度、调查质量的，严肃追责问责，为新时期的自然资源管理、生态文明建设和社会经济发展提供基础“底图”。

培训管理，抓好调查队伍

此次调查精度大幅度提高，最小上图面积标准从以往调查标准的400平方米提高到200平方米。同时，三调要求将林草等部门的数据成果与三调数据叠加后进行调查举证，经过前期对接和核查，调查的总图斑数量增加至约188万个，任务量重，时间紧，青海省自然资源厅集全系统之力，充分挖掘青海省调查力量，依然捉襟见肘。

随后，青海省三调办根据《青海省第三次全国土地调查招标方案》，通过国内公开招投标的方式，引入省外技术力量，最终选择出技术强、信誉好、质量高的调查队伍29支，县级数据库建库软件及省级举证平台队伍1支，监理单位2支，并在合同书中明确了专业调查队伍的职责和违约责任追究条款，确保调查成果的真实可靠。同时，组织全省182名各级国土管理部门负责同志和中标单位负责人，从思想、任务和技术上进行了有效对接，先后举办11期三调业务培训班，覆盖全省市、县两级国土资源部门全部管理人员和已中标29家调查队伍的1000多名技术骨干，为三调工作配备了一支能打硬仗的队伍。

这些调查员对188万个图斑进行逐一的解译、调查、举证、入库、检查、核查和修改。同时，按照规程要求，采用“三上三下”的程序对调查成果进行逐图斑检查、修改、完善，在每个环节都要进行反复的查漏、补缺、改错。

直面问题，积极整改落实

为确保三调成果的真实性，自然资源西安督察局发挥“利剑”作用，分别于2019年8月初至2020年9月初，对青海省三调工作开展了四轮专项督察，通过内业判读和实地核实，指出了青海省在三调工作中存在的不足，使青海省数据质量得到进一步保障和提升。针对督察出的问题，厅党组高度重视，以四轮督察警示为契机，坚决采取有力的措施，从进一步加强市县级主体责任、推进项目组织实施、完善项目管理体系、充实作业单位技术力量、深入开展调查研究、加强督促督导等方面，进行了整改落实。

在自然资源部、省委省政府的坚强领导下，经过青海省自然资源工作者不懈的努力，截至目前，青海省级数据库平台已经搭建完毕，省级工作报告、成果分析报告等基础资料已经基本编制完成；“青海省自然资源产权制度专题研究”和“青海省湿地资源专题研究”的编制已经完成初稿；青海省土地利用现状图、耕地保护图等挂图已经完成基础地理部分的编制，青海省第三次全国国土调查图册已经完成版面设计、基础地理编制、样稿审查等工作。

做好自然资源调查监测工作，责任重大、使命光荣。青海省自然资源厅将继续强化主体责任、工作责任、共同责任和首要责任的落实，凝心聚力、攻坚克难，为党和人民交上一份满意的答卷。

满天星 摄影/焦生福