乡村振兴战略背景下民族地区新型城镇化建设研究——以大新县为例

□丰智超

（南宁师范大学 广西 南宁 530299）

党的十八大以来，我国各项事业取得了长足进步，尤其新型城镇化道路已经让越来越多的群众受惠受益。受经济发展、地理条件、历史因素等影响，我国民族地区新型城镇化建设发展缓慢，与东中部地区差距较大。

以第六次全国人口普查公布的数据为例，汉族人口城镇化率为52%，而少数民族人口城镇化率仅为33%，其中新疆、西藏等地少数民族人口城镇化率不足30%[1]。推动民族地区新型城镇化发展，不仅有利于巩固民族地区脱贫成果，而且对我国“十四五”目标的实现有重大意义。对于民族地区而言，新型城镇化建设是脱贫致富的重要机遇。对民族地区新型城镇化建设问题进行分析十分必要。

新型城镇化是相对于传统城镇化提出的，是指以城乡统筹、产业互动、生态宜居、和谐发展为特征的城镇化，不仅强调城镇化的速度，更强调城镇化的质量。要想实现新型城镇化有质、有量推进，就要遵循“以人为本”的发展理念。以前，城镇化推进主要依靠相关政策对城市进行扩建和发展，这样的城镇化是以“土地”为中心的城镇化，没有抓住重点。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在加速民族地区城镇化建设时，不能仅以城市人口、规模等指标衡量地区城镇化建设水平，还要注重对城市人文、城市人口生活质量等指标的考察。

1 大新县概况

大新县位于广西壮族自治区西南部，属崇左市管辖，北接天等县，南靠龙州县，西与越南毗连，东临隆安县，属喀斯特地貌，旅游资源十分丰富，全县共有5家4A 级风景区。根据2019年统计数据，大新县有人口385 495 人，其中少数民族人口375 466 人，占比97.4%。大新县经济发展较为滞后，属于边疆地区，一直是广西脱贫攻坚的主战场。在旅游扶贫等思路指导下，大新县脱贫工作发展迅速。2019年，广西壮族自治区人民政府批复同意大新县脱贫摘帽。

2 大新县新型城镇化建设现状

大新县在推进新型城镇化建设方面作出大量努力。在“十二五”规划期间，大新县坚持谋划引领，加快城镇建设，推进硕龙、堪圩工程，加快推进雷平镇、下雷镇“百镇示范工程”等重点城镇建设，并按照“东扩、西跃、南延、北进”发展战略，突出中心城区建设，城东二区、城南新区和桃城工业园区开发等项目建设明显加快，硕龙镇、雷平镇等城镇基础设施和公共设施进一步完善。

大新县城市建成面积由2010年的5.76 km2扩大到2015年的7.94 km2，城镇化率由2010年的19.84%提高到2015年的26.4%，新型城镇化建设取得了丰厚成果。随着城镇人口逐渐增加，大新县新型城镇化建设也存在一些不足之处。

3 大新县新型城镇化建设存在的问题

3.1 城镇规划建设管理水平有待提高

大新县在规划制订方面存在一定的盲目性和薄弱性。当前，我国各项事业发展进入新阶段，这就要求民族地区把握历史机遇，顺应发展大环境，更好、更快地推进民族地区新型城镇化发展。与先进地区相比，大新县城镇规划整体水平比较滞后，在系统性协调和合理性宏观指导方面有待加强。大新县城镇规划缺少条理性和重点性，对本地产业结构未统筹全盘考虑。西部民族地区在推进新型城镇化进程中，如果一味照搬东部地区的规划，会导致规划存在“盲从性”，无法发挥自身优势，丢失自身特色。

当前，城镇规划主要是政府意愿的表达，规划一般带有一定的行政性。当地政府对规划具有相当的话语权，导致规划随意性比较大，一些规划常处于不稳定状态，缺乏一定的严谨性与科学性。“年年新想法、年年新规划”不利于地区长远发展和建设，更无法将有限的资源进行有效集中。

资金受限也影响了大新县的城镇规划建设水平。近年来，虽然县政府着力打造“旅游脱贫”“绿色生态”主题，招商引资，但资金和项目的持续性与影响力有待提升。一些企业在落地几年后濒临破产，企业生产经营困难导致一些项目推进迟缓甚至停工、烂尾。

县级、镇级财政压力居高不下。融资难是资金方面的主要问题，影响了城镇规划人才的引进。一些乡镇领导干部对政策运用不够灵活，让相关工作很难取得成绩。

3.2 城镇容纳转移人口能力有待加强

2019年末，我国常住人口城镇化率为60.60%，但户籍人口城镇化率只有44.4%；全国人户分离人口2.80 亿人，其中流动人口2.36 亿人，这些人口即为受城乡分割户籍制度影响、被统计为城镇常住人口的农业转移人口及其随迁家属。在某种程度上，是否拥有本地的城市户口并不重要，重要的是本地城市户口带来的福利和保障，如子女入学、个人医疗、社会服务等，这才是广大转移人口愿意落户的根本原因。据调查了解，大新县范围内农业转移人口对南宁、崇左等城市的落户意愿比较强烈，而对其他离大新县较远城市的落户意愿较弱。调查显示，大新县境内农村居民仍然乐意就近就业，方便照顾子女与父母。当前大新县农村人口仍然很多，但大新县自身人口承载力不高，在科技水平、地区开放程度等方面有待加强。

随着大新县经济发展和对旅游业的宣传，越来越多的人愿意到大新县休闲度假，开发商也有针对性地推出了一些楼盘项目。目前，大新县房价约3 500 元/m2。作为刚刚脱贫摘帽的贫困县，这样的房价已经算较高水平。较高的房价水平让一些准备长久定居的年轻人望而却步。

目前，利用集体建设用地建设租赁房、共有产权住房仍处于试点探索阶段，公租房和住房公积金制度对常住人口覆盖范围有限。中等偏下收入群体和新市民买不起房子，很难在城镇扎根落户。

公共服务设施和医疗条件是影响人口承载力的重要因素，大新县在这些方面有待加强。大新县风景优美、气候宜人，尤其吸引中老年人前往疗养居住，但现有配套设施和医疗水平无法满足他们的需求。城市建设和社会保障与流入农村人口的预期存在差距，尤其是民生方面对转移人口的保障还不完善。

3.3 生态宜居村镇建设力度不足

近5年来，各地在发展经济的同时，更加注重绿色发展。陕西、贵州、广西等地相继出台了绿色生态居住小区建设评价标准，要求城市在空间布局、基础设施、建筑、交通、生态绿地和产业等方面，按照资源节约环境友好的要求进行规划、建设和运营[2]。

目前，大新县污水问题仍然比较突出。乡村分布过于分散，大多数乡村无污水处理设施，生产生活污水以散排为主，流入附近水体。乡村人居环境不美观，存在“臭水沟”，污水处理系统离居民需求还有很大差距，亟待提高。

随着生活水平提高，人们生活产生的垃圾量大幅提高，原有的垃圾处理体系不能满足生态宜居村镇的要求。村镇垃圾处理存在垃圾收集点数量少且分散、未实现垃圾源头分类等问题。农村居民自身环保意识有待加强，随处倾倒垃圾的现象时有发生，这与大新县建设美丽宜居村镇的目标背道而驰。乡村道路存在路面窄、会车困难、路灯安装率低、缺少路面标识等问题，部分偏远分散的村庄公共交通覆盖率低。

4 大新县新型城镇化建设对策

4.1 提高城镇规划建设管理水平

党的十九大提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，这给大新县新型城镇化建设指明了方向和要求。在规划制订上，要具有逻辑性和科学性，制订科学合理的规划，注意各部门、各地区之间的协调。县政府要宏观指导调控，听取各行业代表的意见，具有法治意识，依法办事，依法规划。制订规划要注意符合绿色和可持续发展理念，不能一味追求经济利益，本末倒置。要结合当地特色，努力发挥地区优势，提高大新县城镇规划水平。同时，相关部门要高度重视规划工作，保证工作过程的严谨性，不要朝令夕改。要从大局和整体的角度出发，将资源集中起来办大事、办成事。

要建立多元化、多层次的投资渠道，政府、企业、个人共同努力，争取金融机构支持。要加大宣传力度，开展招商引资，对来大新县投资的企业适当提供优惠政策，从而有效解决资金问题。

4.2 提高城镇容纳转移人口能力

新型城镇化建设背景下，要提高城镇对转移人口的承载力，无非是从资源承载力、基础设施承载力以及公共服务水平3 方面着手。

大新县自然资源丰富，降水量充沛，水资源充足，可以基本满足外来人口在大新县的生活需要。

在基础设施方面，大新县仍要加大力度进行交通、邮电、通信、供电等基础设施建设，建成可供未来人口增长后使用的成熟体系。要继续保持绿化优势，时刻牢记“绿水青山就是金山银山”，重点发展旅游业并发展旅游业配套设施。

要实现转移人口与原有城镇人口享受同等的公共服务水平，尤其注意就业等民生问题。要注意公平性，全面考虑社会福利、社会分配等，注意对外来人口权益的保护。加大宣传力度，弘扬城市文化，提升城镇居民的凝聚力、荣誉感以及对大新县的认同感。人口承载力提升，将大幅加快大新县新型城镇化进程。

4.3 建设生态宜居村镇

在思想上，要高度重视生态宜居村镇建设。要想发展旅游业，生态环境是最重要的条件。当然，建设生态宜居村镇不只涉及自然环境，也包括村貌村容、人文风情以及社会秩序。大新县要依托良好的自然环境优势，着力打造“民族风情宜居村”，打造形象良好、特色鲜明的美丽乡村示范带[3]，形成本地名片，促进大新县旅游事业发展。完善污水和垃圾处理设施，不能让污水和垃圾毁掉优美风景。要将排污管线建设深入至镇、村，打造无害化的垃圾处理体系，集中人力、物力整治现有的污水、污地。在全县范围内开展以保护环境为主体的宣传教育，引导广大居民自觉爱护家园。继续加大交通网络建设力度，推进道路硬化，解决路面窄、会车困难、路灯安装率低、缺少路面标识等问题，提升公共交通覆盖率。

5 结束语

近几年，我国大力推进少数民族地区新型城镇化建设，各类城镇化方案如雨后春笋般涌现。大新县地处民族地区和边境地区，在推动新型城镇化的道路上任重道远。对大新县新型城镇化中遇到的问题进行分析，并提出对策建议，以促进大新县新型城镇化建设健康可持续发展。在广西区委、崇左市委、大新县委的坚强领导下，在大新县人民的共同努力下，大新县一定能抓住历史机遇，实现更好、更快发展。