浅析“一网四化”对规范农村集体产权公开交易透明化的作用——以建湖县芦沟镇为例

□苏善芳

（建湖县芦沟镇农业农村局 江苏 盐城 224711）

建湖县芦沟镇共16 个村（居）、89 个村民小组，共拥有耕地0.38 万hm2、固定资产总额3 701.36 万元，其中集体经营资产1 273.94 万元，占34.41%。2020 年芦沟镇实现经营资产租赁盈利105.20 万元。芦沟镇在遵循集体产权流转交易秩序的基础上，保障交易各方合法权益，为周边乡镇及全国类似乡镇提供了借鉴。芦沟镇四级联动、“一网四化”的交易管理模式效果尤为显著，深度挖掘了集体资产的资源潜力，而且有效遏制了农村基层腐败问题，让农村集体产权公开交易透明化得以实现。

1 “一网四化”在农村集体产权管理方面应用的优势

1.1 产权交易数量上升

“一网四化”中，“一网”主要是指在互联网技术支持下，将农村集体“三资”管理、供求对接在线交易软件、村务服务平台、相关手机APP 等软件、系统集中归属于统一平台，实现农村集体产权交易与农村“三资”管理融合在一张网络里的新产权（资产）管理理念与模式[1]。在这一管理模式的系统、全面链接构筑下，农村集体产权交易操作更加简便，安全性有所提升，采用此模式后，农村集体产权交易数量得到较大幅度上涨。2020 年芦沟镇累计交易量251 宗，是前两年交易数量总和的1.13 倍，交易数量提升十分可观。

1.2 产权交易金额攀升

“一网四化”农村集体产权公开交易模式不仅拥有“一网”，让各种集体产权交易载体得到集中管理、系统分配（流程任务），而且在“四化”中体现出了其促进产权交易的内涵。“四化”是参与交易的农村集体资产公开化、平台交易流程的规范化、市场交易行为的标准化、各项监管问责实施的常规化。有了这“四化”，农村集体产权公开交易公开性更加凸显，使产权交易金额实现了上涨。2020 年，建湖县芦沟镇251 宗交易累计溢价175.03 万元，总溢价率6.1%，较前两年的平均值净增长1.1 个百分点。这一模式为我国农村集体产权交易制度改革带来了方向，值得更多农村集体关注和借鉴。

1.3 信访举报频率下降

一直以来，由于农村集体产权公开交易存在基层权力滥用、监督工作不深入等问题，导致相关信访举报数量居高不下。自从一网通平台建立和“四化”得到落实，农村集体的财务收支情况、资产投入运行情况、合同签订与变更、产权交易等数据信息基本完成了上传和共享，监督工作的开展形式实现了根本性变革，使笼统模糊的监督变得更加全面、具体。

人们可以随时、随地对交易情况进行监督，让农村基层产权“家底”得到了整理、规范，使进入到公开交易市场中的集体产权明细清晰，有效遏制了多年以来基层机构的“暗箱操作”行为，保障了农民收益。自2018 年起，芦沟镇举报信访案件逐年递减，2020 年全年未接到信访举报案件。

2 构建“一网四化”的要点

2.1 集体资产公开化

集体资产公开是农村集体产权交易透明化的基础。只有推动农村集体资产公开，组织各村核实清楚集体资产存量和使用情况，才能在平台上对相关财产实现科学分类，产权交易也才更合法、合规。《盐城市农村集体资产清产核资工作方案》《盐城市农村集体经济组织清产核资办法》都对集体资产公开化的方法作出了说明，即需要依照“发动群众、全面启动、分类指导、分步实施、全面彻底”等原则实施公开，避免因落实不彻底导致资产信息不明确等情况。

2.2 管理开展系统化

“一网四化”模式的核心技术在于对各种交易软件、服务平台的集中汇总，使农村集体产权进场交易符合“应进必进”的要求，使有关管理满足“应规范必规范”的要求。大数据技术作为“一网四化”模式功能的有效支撑，可以整合资产资源管理、资金财务管理与核算，以及经济合同、产权交易细节等方面的内容，并借助“产权交易+‘三资’管理”平台的搭建，让“三资”管理、供应对接、在线交易、智能监督预警等信息在相关服务公众号、手机APP 通过同一平台实现数据共享，简化数据管理流程[2]。在保证操作过程简单的同时，相关人员还要对内容细致划分，以增进更多服务开展。

2.3 市场交易规范化

为保证市场交易的公开、透明，对市场环境与交易行为的规范要先行。在市场建设方面，《盐城市农村集体产权交易市场平台建设标准》作出了有关说明，提出了“五有”“四统一”“三洁”“三度”的执行标准，旨在维护和保障交易市场的专业性、规范性，强调交易流程的公平性与统一，并将廉洁与群众满意度纳入其中，也从侧面反映出标准的细致程度。在交易行为规范方面，强化监管系统是必要的前提。不论是资产管理，还是资金管理，都要被纳入7 大项、37 个子项的预警清单。

2.4 问责追究常态化

体现农村集体资产公开交易的透明性，不仅要对交易过程及环境进行有效规范与监管，还要对不符合规定的交易进行严格追究问责[3]。2017 年，在排查农村集体产权交易与“三资”管理风险点方面，建湖县纪委、县委农村工作办公室与监察局共同出台了《关于对农村集体产权流转交易违规行为进行责任追究的通知》，统一了该地区农村集体产权的涵盖范围，明确了应进未进等9 种违规情况，对违规行为进行严格问责处理，较大程度降低了交易违规行为出现的频率。

3 加强集体产权交易透明化的对策

3.1 夯实资产审核工作

随着审核工作的深入发展，集体资产数据变动情况受到了全体村民关注。很多农民群众逐渐养成了每天观看资产运转情况的习惯，时常点开产权交易线上平台，浏览关心的信息。“一网四化”模式有效扭转了以往集体产权使用信息公布不及时、农民无法维护自身权益的情况。平台的建设与管理者要抓好未明晰的产权资源，对相关数据进行录入，做好清理核实工作，为动态完整呈现数据和监管做好铺垫。

3.2 完善交易平台建设

在“产权交易+‘三资’管理”结合模式与市、县、镇、村“四级联动”的支持下，产权交易平台还要进一步深化建设，拓展更多功能，充分发挥其数据整合、信息管理、分析语境、在线对接交易等作用，使这些作用在一体化运营中得到完整呈现。当前，农民群众最为关心资产出租出售、资源流转发包、交易费用承担以及政府补贴补助等。平台的建设与管理者应针对此类信息加设平台版块，将相关信息及时上传、更新，根据客户信息的大数据情况将信息精准送到客户处，以全面提升交易便利性。除此之外，集体账户还应解缴村级资金收入，以避免坐收坐支、公款私用等情况发生。

3.3 增进资产交易管理

虽然芦沟镇在集体产权交易市场规范方面下足了功夫，但在交易行为预警方面仍存在风险。相关人员需要进一步扩大交易行为的管理预警范围，促进平台中供求模块对接和信息推送的安全性、精准性。目前，比较科学合理的强化方法是“四议四公开一监督”，其特点在于能有效组织群众参与交易管理，从群众角度提升“三资”管理水平。在此基础上，借助互联网平台与大数据技术，提升对交易的动态监管，以实时监管为优势，保证上传的所有资产变更情况都能在系统上找到追溯痕迹。

3.4 强化交易资金监管

交易资金监管主要针对当前农村集体公开交易资产现存的追责问题展开，比如不经集体产权交易的对外公开交易，需要对相关负责人员进行追责。这就需要相关人员补充完善村级非现金资金结算与“村务卡”制度，通过加强对“村务卡”与村级基本账户使用情况的监控，对非现金的违规交易进行监督和控制。

同时，借助平台预结算模块，推动村级资金收支“两条线”管理，把握村级费用支出，减少不良债务等情况发生，在减轻村级管理人员负担的前提下，保证村级收支平衡。当然，相关管理人员还要不断对交易违规行为进行挖掘和处理，以增进监督管理工作的公平性。

4 结束语

随着城镇化建设不断推进，农村逐步摸索出了适合自身经济发展的新形式。为满足农村集体产权制度改革的需要，农村集体产权公开交易透明化成为了当前农村“三资”管理规范化改革的目标。大数据在农村集体产权公开交易中发挥了巨大的作用。通过建立公开交易平台，使集体资产数据、运转流程和相关监督管理实现了公开。要实现交易透明化，还应在此基础上强化基础审核工作及交易监督管理，使交易流程更加简洁，使交易过程和结果更加规范、有序。