绿色治理的国际经验及启示

□ 张若望 李胜连（河北金融学院 河北 保定 071051）

现在，生态文明建设已经纳入中国国家发展总体布局，建设美丽中国已经成为中国人民心向往之的奋斗目标。中国生态文明建设进入了快车道，天更蓝、山更绿、水更清将不断展现在世人面前。习近平总书记在2019年中国北京世界园艺博览会开幕式上的讲话中指出：生态治理必须遵循规律，科学规划，因地制宜，统筹兼顾，打造多元共生的生态系统。只有赋之以人类智慧，地球家园才会充满生机活力。生态治理，道阻且长，行则将至。我们既要有只争朝夕的精神，更要有持之以恒的坚守。生态治理已经成为了当前全球发展的重要话题。西方发达国家在绿色治理方面，进行了长时间的探索，其中一些理念和积极的做法，对我们实施生态治理具有一定的借鉴作用。

在国际上，绿色治理主要是指绿色治理主体基于信赖和共享原则，以绿色价值理念为指引，对公共事务进行合作，以实现经济社会和谐与可持续发展的治理活动过程。欧美和亚洲发达国家在这些方面的一些具体做法，具有一定的借鉴意义。

一、欧美国家的经验

（一）美国：政府采购绿色服务

美国联邦政府为了改善生态环境，将本应由自身承担的绿色生态工程等事项通过各种形式交给有资质的企业或社会组织来完成，再根据企业或社会组织提供的绿色服务的质量和数量支付相应的费用。这一制度性安排具有如下特色：

（1）采购法制化。美国政府以美国资源保护法及总统的行政命令作为政府采购绿色服务的依据；美国的污染防治法还要求利用政府采购来减少资源的浪费。

（2）制定采购指南。美国联邦政府不仅为普通民众制定了绿色购物指南，也为政府绿色采购制定了指南，以帮助绿色服务供应商向联邦政府销售绿色产品和服务。

（3）采购方式多样。美国联邦政府通过多种方式采购绿色服务，例如合同外包、建立国家公园、土地产权交易、公私合作伙伴等。

（4）采购程序规范。对不同规模的绿色服务采购项目，联邦政府采用规范的采购程序来实现，比如对于3千美元以下的采购使用信用卡，15万美元以下的采购使用简化程序，15万美元以上的采购使用谈判程序等，。

（5）采购价格合理。美国的市场调节机制在绿色治理领域比较成熟，政府在将绿色治理服务外包前会进行成本收益的核算，以确定合理的价格。

（6）监督健全。由于相关法律的完备，美国地方政府在实施绿色治理采购时要受到联邦政府的监督。

（二）英国：构建绿色治理创新机制

英国通过创新解决国内的污染问题，逐步建立了独特的绿色治理创新机制。这一机制包括以下几个要素：

（1）创新绿色治理理念。起初，英国对泰晤士河的污染采用末端治理的方法，即将污染物拦截并集中处理的方法，收效甚微，此后，通过创新治理理念，采用源头治理方法产生了明显的效果，并使源头治理理念成为了绿色治理重要的理念创新。

（2）推动绿色治理法制化。从20世纪50年代到21世纪，英国制定了一系列绿色治理的相关法律，并使之形成了法律体系，主要包括清洁空气法、河流法、水法、污染控制法、电力法、可再生能源义务法令等。

（3）倡导低碳经济。英国率先提出了低碳经济的概念，率先提出了应对全球气候变化这一政治问题，并确立了经济增长方式由高污染低能效向低污染高能效的低碳经济转变的目标。

（4）创立绿色财税体系。绿色财税体系主要包括三个主要因素：①引入气候变化税。对电力、煤炭、天然气、焦炭等能源产品征税，主要是针对工商业和公共部门。②设立碳预算。保持二氧化碳排放与生态平衡以控制碳排放量。③建立碳排放交易市场。英国是首个在全球范围内建立碳排放交易市场的国家。④发挥政府决策作用。为发挥政府在绿色治理中的决策作用，英国政府多次调整内阁部门，如建立“能源与气候变化部”，重组“商业、创新和技能部”，以实现并提升政府的绿色治理能力。

（三）法国：农业绿色治理

法国农业总产量约占欧盟农业总产量的20%，作为欧盟最大的农业生产国，法国是仅此于美国的农业出口大国。法国政府在宏观上调控农业发展，具体经营则以占主体地位的中小型农场为主，这些中小农场中约80%耕种面积在80公顷以下。在绿色治理过程中，法国政府坚持发展生态农业，实施严格的食品标准，杜绝食品中的化学残留。其主要特点是：（1）规模化农业生产。法国形成了以北部、西部、南部为主体的三大农业生产基地，有四分之一左右的人口生活在占国土面积1/2以上的农村地区。（2）较高的技术标准。法国政府陆续制定了数十个生态农业技术指标，使法国食品拥有了良好的消费者认同，在国际市场上获得了高质量美誉。（3）财政支农。法国政府通过专项基金增加对农业的支持，以鼓励农民推进农业现代化，同时推动农业的结构调整，发展绿色农业。（4）农业科技创新。法国政府推行数字化农业政策，普及互联网在农业的使用，重视农民培训，促进农民经营方式的科技化提升，同时，优先发展科技创新型的农业经济项目。

二、亚洲国家的经验

（一）日本：制度设计

日本政府在20世纪末制定了把“循环经济”作为新世纪经济社会发展的总目标，同时，提出并设计了一个与“循环经济”相对应的技术系统，以达到废弃物零排放的目标，以此推动绿色治理体系的建设和绿色经济的循环型社会建设。日本的绿色治理模式具有如下特点：（1）社会主体全面参与。循环经济的具体实施需要动员起家庭、企业、各级政府、环保组织等多方参与，其中，家庭是循环经济的上游，日本政府能够组织家庭层面的积极参与，落实家庭的绿色责任主体地位；对企业则实行生产者责任制度，督促企业在进行产品设计研发中考虑产品材料的再生和利用方法，提高资源的循环利用效率；政府则负责统筹中央行政部门的环境职能，提供法律服务、财政支持、技术援助等；环境保护的社会组织的主要工作是提供环境信息、普及环境保护知识、利用海报、传单等途径进行环境保护的群众科普及宣传。（2）规则完备。日本的绿色治理体系涵盖完备的法律体系，仅日本环境省汇总的有关废弃物的法令就多达近600项，对不同的环境责任主体都有详细的规定，避免法律漏洞的产生，比如进入21世纪后，就有《食品再生利用法》《汽车再生利用法》《小型家电再生利用法》等多部环保法律的出台；而且，日本不断创新并普及其绿色治理理念，比如2020年东京奥运会号召从全国回收废旧手机等电子产品，以从中提取奖牌的金属原料。（3）高效协同的机制。在绿色治理体系中，日本建立起了政府顶层推动、有效市场激励、社会主体参与的治理模式，通过清晰的社会分工，将参与循环经济的各社会主体有机衔接起来，最终实现了精巧的协同。

（二）新加坡：环境治理的经济途径

新加坡早期主要是通过对影响环境的基础设施进行投资和立法等措施进行环境保护的工作，这一基本目标已经实现。随着经济发展和人口增加，新加坡的环境面临的压力增大，同时，受教育水平的提高使得公民对自身环境产生了更高期许，因此，政府提出了灵活性更强、管理水平更高的一系列经济管理方式。（1）价格途径。环境资源的自身属性使得其自身价格经常低于其价值，环境资源的合理定价需要政府出面进行干预，促使经济主体在使用环境资源时承担的费用等于其社会成本，因此，新加坡政府通过调控，提高了用水价格，使水价覆盖了水费、污水处理费、水资源税等费用，通过提高市场效率的方式实现了保护资源的目的。（2）财政途径。新加坡财政部增加了有利于环境保护的征税，比如水资源税，对用水量大的家庭实行征收高税率，同时，为了减少空气污染，对吸烟群体设立了香烟消费税，并适当提高税率；为了鼓励节约用水和水循环利用，新加坡政府允许企业从应税收入中抵扣水循环设备的投入；为了节约能源，新加坡政府还允许对企业投资的节能设备和污染控制设备加速折旧，从而进一步降低了环保型企业的税务负担。（3）市场化途径。新加坡政府对垃圾焚化厂进行了私有化改革，为垃圾处理市场引入竞争以提高效率，这样不但减轻了财政负担，也吸引了私人主体进入垃圾处理领域，促进了环保事业的发展。

三、对我国的启示

（一）完善政策法规体系

从以上各国的经验来看，绿色治理的途径要以完善生态法律法规为基础，健全环境保护法律体系，加强执法力度，尤其在新时代全面深化依法治国的背景下，实现中国特色的生态治理更要以相关政策法规为基本指针，并且这些政策法规应当具体务实，使各项工程建设、商业活动和日常活动有法可依。

（二）注意整体规划

新加坡和日本的绿色治理经验表明，在国家整体发展规划中加入绿色发展的因素，才能使绿色发展的政策措施得到贯彻执行。我们的整体规划要做好顶层设计和全面布局，从整体上有序推动生态治理的实施，探索合理的激励机制，使多方主体参与生态治理并实现合理分工。

（三）充分利用经济手段

随着我国经济体制改革不断深化，市场在资源配置方面发挥着决定性作用，我国在生态治理和环境管理方面也应当从行政和经济两方面发力，并让经济手段发挥更大作用。

（四）推动生态治理教育

加大生态治理教育力度，使环境保护教育成为公民教育中不可缺少的一部分，组织社会公众的广泛参与，让“建设生态文明，功在当代，利在千秋”“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念深入人心。