关于发展壮大农村村级集体经济的思考

□耿国强

（越西县农业农村局 四川 凉山 616650）

党的十九大提出大力实施乡村振兴战略，在完善农村集体产权制度的同时，提升集体经济管理水平，维护农民自身权益[1-2]，从而进一步缩小城乡差距，提升农村经济活力，为建设富强民主文明和谐的现代化社会奋斗。

1 农村集体经济的内涵

农村集体经济是中国农业经济的重要组成部分，是实现农业农村现代化的重要依托，是促进乡村振兴战略的落实和推进构建共同富裕小康社会的要求[3-4]。发展壮大农村经济是非常重要的，因此必须了解农村集体经济的内涵。随着时代发展，农村集体经济内涵也有所变化。马克思和恩格斯都对农村经济开展过相关分析，认为土地私有制已经不能满足经济发展的需求，急需改变。在这样的情况下，他们提出将土地私有制经济变为集体所有制。中国在1951年底颁布一系列政策改造农业经济，20 世纪五六十年代进行的农村改造属于传统农村集体经济。

新型农村集体经济主要是指改革开放以后在农业方面的改造。1978年以后，以前的人民公社已不符合时代发展，被家庭联产承包责任制代替。家庭联产承包责任制实行包地包干的形式，扩大了农民自主权，更好地激发了农民生产积极性，让农民获得更大收益，提升了农民生活水平。

2 发展壮大农村村级集体经济的必要性

2.1 引领农村实现共同富裕的重要途径

中国第一个百年目标就是实现共同富裕，全面建成小康社会。中国本身是一个农业大国，农村人口占全国人口的70%，农业是中国经济发展的根基。随着时代发展，家庭联产承包责任制这种新型农村集体经济渐渐束缚了发展规模，失去了强有力的竞争优势。与此同时，城乡二元结构造成了悬殊的城乡差距。应当发展壮大农村集体经济，凝聚广大民众的心血，发挥集体力量，创造强大竞争力，为实现共同富裕努力奋斗。

2.2 促进城乡融合发展的必由之路

改革开放以来，随着经济高速发展，城镇化水平不断提升，东部一些农村地区逐步迈向现代化，向城镇化过渡。尽管出现了这样积极的变化，但是中国城乡二元结构仍然存在，城乡之间差距仍然较大。面对这样的现实，党的十九报告提出中国乡村要走城乡融合发展道路，从而实现乡村振兴。城乡之间的差距主要在于基础设施和公共服务，而推动集体经济发展能为农村经济发展提供强大的物质基础，激活农村建设的活力，保障村民生活富足。

2.3 提升农村基层党组织战斗力的重要保障

发展壮大农村集体经济为农村基层组织建设提供了坚实基础。农村基层组织是农村建设的主要力量。农村集体经济壮大，村组织才会有足够资金投入建设，增强对群众的服务，给予乡镇企业扶持，大力发展经济，注重生态保护，改善乡村面貌，切切实实为群众服务，给群众办实事。这样会使群众感受到党的关怀，使其更加心系党和家乡，进而为家乡建设奉献自己的力量。同时，这样让群众更加信服党，始终如一跟随党的脚步，不断迈向新征程。

2.4 实施乡村振兴战略的必由之路

在经济、政治、文化等方面，中国持续不断发展，为中华崛起奠定了坚实的物质基础，给予中国人民强大的思想寄托。经济是参与竞争的重要基础。自改革开放以来，中国积极发展经济，而发展农村集体经济是当前最符合需要的发展方式。这种发展方式积极响应了国家实施的乡村振兴战略，促进农村经济持续稳定发展，是打造美丽乡村的必由之路。发展壮大农村集体经济是经过历史考验、人民选择的最佳农村经济发展模式。

3 发展壮大农村村级集体经济中遇到的难题

发展壮大农村集体经济是保障村级党组织正常运转和巩固党在农村执政地位的重要物质基础，是促进农村经济社会发展、解决农村有钱办事和扎实推进乡村振兴战略的基本途径。

3.1 农村集体经济组织带头人综合素质有待提高

农村组织带头人学历水平较低，没有掌握先进的技术水平，对新鲜事物的接受能力较低，在对农产品进行营销的时候缺乏技巧，导致许多产品销量并不理想。农村组织带头人的年龄比较大，思想保守，在尝试把信息化与产品结合时踌躇不前。有些农村组织带头人有一定的管理经验且工作年限较长，继续按照先前落后的服务方式管理，致使效果不理想。改变农村干部的思想，注重培养多方面人才，是农村集体经济发展的关键。

3.2 村集体经济发展不平衡

经济发展不平衡一直是中国发展过程中存在的问题。农村集体经济发展过程中的不平衡主要表现在以下几个方面。

第一，村内户与户之间发展严重不平衡，导致不同家庭之间生活水平和生活质量有着明显差异。第二，随着经济不断发展，农村发展由单一发展模式转向多元化发展模式，大力提倡股份制、责任制、租赁经营等方式，从而促进经济多元化发展，经济来源越来越丰富。第三，农村集体经济不断创新与改革，发展速度较快。在农村集体经济发展过程中，经济发展向四周辐射，影响区域不断扩大，加大了不平衡现象。

3.3 政策扶持力度不够

在发展农村集体经济的过程中，一些地方领导人只会喊口号，口头承诺大力支持集体经济发展、给予政策优惠等，但没有付出实际行动。例如，在贷款时，由于金融风险不断加强，商业银行提高了贷款审批的门槛，致使农民贷款程序复杂、步骤烦琐。农村集体经济发展需要资金支持，但政府没有提供资金对其扶持，大大伤害了农民的积极性。

3.4 村干部思想认识不到位

村干部是发展壮大农村集体经济的第一负责人，他们的一言一行都在潜移默化地影响着农民，因此积极发挥村干部的领导示范作用是很有必要的。但是在实际生活中，一些村干部在思想上消极懈怠，没有担负起作为领导干部的责任。其思想认识不到位主要表现在3 个方面。

第一，不愿意参加集体经济建设，只担心是否能够连任。第二，他们承担过多上级布置的事务，消耗了大部分精力，没有精力搞农村集体经济。第三，没办法搞经济建设。他们能动用的力量有限，“心有余而力不足”。农村干部思想方面仍有待提高，需要加紧培训。

4 发展壮大农村村级集体经济的建议

4.1 强健农村集体经济组织带头人队伍

当前，农村集体经济组织带头人的年纪较大，应当吸引更多年轻、有学问的人到基层服务。近几年来，中国大力提倡“三支一扶”“大学生返乡”等一系列政策，并且给予许多优惠政策和扶持。这在一定程度上为农村集体经济建设提供了新鲜“血液”，让基层组织队伍焕发新的活力。此外，可以对农村集体经济组织带头人进行定期培训，提升他们的管理技能，让他们认识到终身学习的重要性，认识到自身在经济发展中发挥着示范引导的作用。

4.2 构建创新型发展思路

在农村集体经济发展中，拥有积极进取的心态是很有必要的。在农村集体经济发展过程中，要不断创新发展思路，开辟多种渠道，实现经济繁荣[5]。想要更好、更快地发展农村集体经济，应从以下方面入手。

第一，盘活存量，使经济发展具有无限活力。第二，发展第三产业。第三产业是未来经济发展的主要支柱，可以给民众提供更多就业岗位，促进产业多元化。第三，着重关注农村经济发展中具有增值价值的产业。争取用这些产业带动其他冷门产业发展，从而整体上促进经济运行。

4.3 加大政府扶持力度

相关部门要加大对农村发展经济的扶持力度，根据每个村的实际情况，采取相应的扶持政策。例如，有的地区工业发展较好，需要看这个地区其他方面发展是否存在欠缺；有的地区基础设施比较完善，但经济发展缓慢，需要分析原由，采取有效措施。政府在扶持时不是盲目的，而是需要具体问题具体分析，一切从实际出发，让扶持手段更加有效。

4.4 选好村级领导班子

选好用好村级领导班子对于发展壮大农村集体经济有重要作用。如果村干部只知道为自己着想、不为集体利益而奋斗，那么农村经济建设水平不可能得到提高。建立强有力的领导班子是农村集体经济发展的坚实保障，可以从以下几个方面入手。

第一，创新选拔人才机制，挑选真正的人才。第二，提高领导班子的思想认识，促进行动方面的进步。第三，加大培训力度，让领导班子养成终身学习的理念，在学习中与时俱进。

5 壮大集体经济的实践

应以改革创新为动力，完善机制，多层次、多渠道推动村级集体经济健康发展，具体实践措施如下。

5.1 招商引资

建立产业项目对接库和中小企业家信息库，举办产业项目对接会，建立网络和微信互动平台，联系在外经商人士回乡投资，发展农产品精深加工业项目。

5.2 联营联建

村集体经济组织利用集体积累资金，政府帮扶资金，机关、企业、公益性社会团体或个人捐赠资金，集体所有的农、林、水等资源以及土地承包经营权，采取保底分红方式，入股经营稳定、资产质量较好的农业产业化龙头企业、合作组织等新型农业经营主体，增加集体收入。

5.3 适度规模经营

村集体经济组织利用机动地，领办土地股份合作社，引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，发展农业适度规模经营，实现土地经营收益最大化。有条件的地方可采取集体投资、农民入股、招商引资等途径，发展都市农业、设施农业、旅游观光农业和生态循环农业，增加村集体收入。

5.4 创办服务实体

村集体经济组织领办创办服务实体，提供技术指导、产品销售、信息提供、商标使用、物流仓储等综合性服务。围绕农业生产，提供代耕代种代收、统防统治、烘干贮藏、集中运输等专业性服务。围绕劳务输出、商贸流通、物业管理等，提供中介、承包等社会化服务。地处城镇附近的村庄，可以创办物业公司等社区服务企业，增加集体收入。

5.5 电商平台孵化

村集体联合社会资本、供销社等建设农村电商产业发展平台，采取线上线下交易的方式，拓宽农副产品和农用物资的交易渠道，带动集体经济发展。

5.6 兴建或购置物业

在符合乡村建设规划和土地利用总体规划的前提下，集体资产积累较多的村利用村集体留用地、存量房产、集体建设用地等，兴建标准厂房、商铺店面、仓储设施，购买商铺店面，获取固定租金收入。一些地域比较偏远或受规划限制、发展空间较小但有一定积累的村庄，可采取“飞地物业”的办法，兴建标准厂房、商铺店面、仓储设施等用于出租。

5.7 农村产权流转交易

完善农村集体经济产权制度，引导农村各类产权进入市场，实现农村资产资本化、资源市场化，实现村集体资产、资源的保值、增值。

6 结束语

在经济发展新常态下，发展农村集体经济提上了日程。要深刻认识到农村集体经济对中国农村经济建设和城乡融合发展的重要性。

在发展壮大农村集体经济时，不仅要依靠有计划的行动，更重要的是政策引导，用科学的理论指导实践。在实践中，要筹划好建设道路的每一步并脚踏实地实施。