新农村建设的困境与对策

□卞海红

（盐城市大丰区刘庄镇经济发展局 江苏 盐城 224111）

为了实现农民增收、农村地区经济快速发展、城乡之间协调发展等目标，国家制定了新农村建设的发展规划。新农村建设成为各级政府农村工作的重点，其过程主要是针对农村的生产情况、乡风文明、基础设施等开展建设工作。

1 新农村建设的困境

习近平总书记在党的十九大报告中提出，“三农”问题关系国计民生，是根本性问题，必须解决“三农”问题，并将其当作全党工作的重点。当前，新农村建设工作使大多数农村地区都发生了翻天覆地的变化。农业生产力飞速提升、村民的居住环境改善、农村居民生活水平大幅度提高，这都是新农村建设工作的成果，坚定了人们新农村建设的信心。但这项建设工作仍然存在很多问题，具体如下。

1.1 劳动力不足且文化水平低

近年来，随着城镇化进程加快，农村地区人口流失情况较为严重，老人及儿童在农村地区常住人口中占比较大。以台州市路桥区某村为例，这里很少有年轻人的身影，严重缺少青壮年劳动力。结合相关的调查资料发现，大多数留守在农村地区的人员文化素质比较低，仅有20%左右是大专及以上文化水平，大多数是初、高中文化水平甚至是小学以下的文化水平。由于文化知识水平低，这部分人缺少创新思维，对于新知识、新技能的接受程度比较低，目光短浅，只是遵循传统的生产技术，存在“温饱即安”的思想，很难适应农业生产的变化，也无法探索可持续发展的农业生产新模式。在这种情况下，出现了土地资源严重浪费的情况，使新农村建设工作受到了很大阻碍。

1.2 基础设施建设不完善

完善的基础设施是新农村建设工作的前提，也是改善农民生活环境的前提。一些农村地区的基础设施建设工作还不完善，尤其是生活性的基础设施不到位，如缺少专门的垃圾处理厂，垃圾处理效率极低；各种垃圾露天堆积，夏天易招蚊虫，气味难闻；排水设施老旧；很多道路没有完成硬化建设，依然是土路，遇到雨雪天气就会泥泞不堪，严重影响村民正常出行。在实地调研过程中发现，农村地区旱厕数量比较多，脏、乱、差情况较为严重。大多数村民认为厕所改造是当前急需解决的问题之一。

以台州市路桥区某村为例，该村存在缺少公共厕所、生活垃圾堆积如山、部分道路狭窄影响正常通车等问题。虽然当地发展了农家乐，但是停车场比较小。在游客人数较多的情况下，很多游客会把车辆停在道路两旁，其他车辆的正常通行受到影响，阻碍了该村相关产业的发展。

1.3 精神文明建设工作不到位

精神文明会给村民的生活方式、村庄的环境氛围带来很大影响。一些农村的文化基础设施落后，很多设施没有发挥作用，还存在着老旧落后的观念和迷信思想。很多农村地区缺少文化娱乐活动，村民的日常娱乐多是打牌赌博，表明村民缺少精神文化生活。通过调查发现，超过60%的村民对低端的文化生活习以为常，对一些健康的文化活动不感兴趣。这种落后的风俗不利于农村地区的精神文明建设，更阻碍了新农村建设工作的开展。

1.4 收入差距大、结构不合理

收入差距不仅体现在城乡居民之间，还体现在乡村集体经济收入、村民个人收入方面。大多数村民的收入途径单一，主要是依靠种植业、养殖业，农产品加工发展较为滞后，产业链短，农产品整体的转化率较低，很多都以原料的形式出现在市场上。科技投入力度不足，新技术及科技成果应用速度较慢，农产品生产效益比较低。有的乡镇企业时常处于亏损状态，无法吸纳农村剩余劳动力。在多种因素的影响下，新农村建设进程十分缓慢[1]。

2 改善新农村建设的策略

2.1 发展新型农村集体经济、特色农业

为了调整农村经济结构，提高农村地区的经济发展水平，解决城乡收入差距过大的问题，政府应加强政策支持，积极推动新型农村集体经济发展。一方面，要建立完善的资产补贴政策。因为农村地区最多的就是土地，这是发展农村集体经济必不可少的基础，所以可以适当调整土地税收，从税收政策方面给予更多支持，减少农村地区发展农村集体经济的经营成本。另一方面，可以采取针对性补贴帮扶的措施。部分农村地区的经济基础较薄弱，这些地区可以采取精准扶持的方法，根据村民的人数、实际经济水平等制定人均补贴标准。还要鼓励乡镇、村庄联合发展，让大村带动小村共同发展[2]，积极探索新型农村集体经济发展形式。

第一，生产服务。可以积极发展服务实体，即为农业生产经营主体提供配套服务，包括物流配送和农资供应等。可以搭建劳务服务平台，组织村民接受技能培训，为他们提供信息咨询的服务，利用此方式增加集体经济收入。

第二，土地股份合作。可以在农村地区建立农民专业合作社，鼓励村民以土地参股，共同参与土地合作社的管理。例如，某地的土地资源较多，可以把没有被承包的土地集中在一起，由集体经济组织统一管理、利用，改造中低产田，改良生产条件，积极发展粮食、水果种植等，扩大果园、粮食种植的规模，还可以基于已有的资源发展乡村旅游和休闲农业[3]。

2.2 加强村庄规划改造，完善基础设施建设

在规划村庄的过程中，可以采取老村改造、整体搬迁、撤并等不同的方式。在选择方式时要考虑到村庄的具体情况，因地制宜。如果村庄无法在同一个时间段完成集中搬迁，可以采取阶段性搬迁的方法，但不允许在原有的老村庄中修建新房。如果是老村改造，可以先统一宅基地大小、房子的高矮等，建立统一的标准，不允许村民随意建设，逐步消除土坯房。要做好基础设施建设，完善农村地区的水利、交通及通信等基础设施。例如解决农村地区最突出的垃圾处理、污水处理等问题，做好污染物的处理规划，改善当地环境；加强农村地区的旱厕改造，修建更多公共厕所；拓宽道路，修建硬化道路，完善当地的交通网，为发展乡村旅游、农家乐等奠定基础。要积极向农民推广太阳能、沼气等环保型能源，鼓励农民使用这类可再生能源[4]。

此外，要严厉整治农村地区的违章乱建现象。可以组织村民及干部成立专门的拆违治乱小组，重点整治私自连接电线、违章建筑等行为。为了得到村民的配合，让村民积极参与新农村建设工作，政府可以设置一些政策吸引更多村民响应号召，例如每拆除一个违章建筑，举报人能够获得一定的补贴，主动拆除违章建筑的村民能够按照一定比例获得赔偿。为了获得更多村民的理解、支持，可以在农村地区采取广播宣传、上门宣讲、宣传车宣传等多种方式详细讲解政府的相关政策[5]。

2.3 培养新型农民，加强农村教育

政府要支持农村教育事业的开展，给予更多经费支持、帮助农村地区改善当地的办学条件。应当在农村地区建设图书馆、体育场等公共设施，给农村儿童提供良好的运动、学习环境，做好基础教育工作。

农村地区要基于现实情况，重视培育新型职业农民。可以面向自愿留在农村地区的青壮年开设“三农”特色课程，让他们学习新的种植、养殖管理技术，了解先进的种植、养殖管理理念。要发挥专家的指引作用，邀请专家前来指导。同时，应积极发展农村职业教育，提升农村劳动力的素质。

针对一些文化水平比较低的村民，可以开展法治科普、技能培训等多种教育，让他们学会使用手机学习新技术及新知识。农业部门可在官网和公众平台上推送农业知识、新农业政策、农业政策具体解读、各种新农业技术的视频等，这样村民可以利用互联网接受远程教育、提升知识水平[6]。

2.4 加强基层文化、乡风文明建设

农村地区的文化建设工作是非常重要的。各地区可以根据实际情况建设文化礼堂、剧场、活动室等公共文化设施。公共文化礼堂是开展各种文化活动和传播先进文化良好传统道德的平台。剧场可以给民间艺人、文化能人提供活动表演的场地。公共活动室是留守老人及儿童参与文化活动的场所。这些文化设施是充实村民生活的好途径，能够丰富各地区的文化活动、发展地方特色。例如农村地区开展各种原生态的庙会、艺术节等，既是发展文化产业、增加农村经济收入的好机会，也能够保护传统艺人、传统文化。此外，还要鼓励更多村民积极参与文化活动。在当地设立舞蹈、体育运动培训班，每隔一段时间从这些培训班中选拔文艺宣传队、体育队等开展表演娱乐活动，让村民有更多强身健体、修养身心的机会[7]。

还要多开展一些日常评选活动，如“五好村民”“好邻居”等。选拔办事公道、诚实守信的好村民，树立更多典型，以点带面，发挥示范教育的作用。这也是鼓励邻里和睦相处和自觉参与农村公共事业建设的好方法，在一定程度上抵制了各种不良社会风气。还应当建立有奖举报的机制。鼓励村民通过拨打投诉电话、填写投诉信息等不同的方式，积极举报黄赌毒、封建迷信等不良活动，鼓励农村地区营造更加和谐、文明的氛围[8]。

2.5 发展农村社会事业

考虑到我国农村的人口老龄化进程越来越快，农村留守人员比较多，要对农村地区的老年人、留守儿童做好帮扶工作。针对家庭困难、失独老人、留守老人和儿童设立经济困难补贴机制[9]。可以面向社会，吸引企业家、志愿者以资金、人力资源等不同形式支持乡村敬老院的发展，解决老人的生活问题。还要调整农村养老服务供给，加强基层医疗服务机构和敬老院之间的联合，深入推进医养结合发展模式落实。也可以拓宽基层老年医疗服务，发挥基层医疗服务的作用。针对留守儿童要建立教育帮扶投资机制，防止他们辍学、失学等。此外，要大力推行并坚持低保政策，关注弱势群体，着重解决农村地区贫困户的问题，确保全体村民都能够共同发展。

3 结束语

在新时期，要立足于农业发展基础、农民实际发展情况，认真分析新农村建设的困境，提出具体、有针对性的解决措施。从村庄规划、发展新型农村集体经济、加强基层文化建设等工作入手，既发挥政府的作用，又鼓励农民积极参与建设工作，有效提升农民的生活品质，改善农民的生产经营现状。新农村建设是一项系统性、长期性的工程，应当从多个方面入手进行科学规划，才能实现农村经济、整治、社会全面发展、全面进步。