“双随机、一公开”消防监督机制的相关思考

摘要：针对监管过程中的受检个体多、监管人手少等问题和极个别监管人员与受检群体相互勾结，降低检查标准的行为，国家于2015年8月发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，“双随机，一公开”的新型监管模式被首次提出，这意味着国家开始重视监管过程中漏洞与问题的全盘掌握，并且有信息和决心通过创新举措和多方管控的办法去解决监管问题。对此，基层消防监督执法机构应坚决拥护和执行“双随机，一公开”重要举措，并在具体实施过程总结经验，分析问题，以不断提升“双随机，一公开”消防监督执法机制的可实施性。

关键词：监管;双随机;一公开;消防监督;执法机制

一、“双随机、一公开”的含义和意义

“双随机，一公開”最近在我国各级行政执法单位广泛铺开执行，其通过国家赋予的高效监管思路为各级单位在行政执法过程中加强自身管控、提高执法效能、降低人力损耗等多方面助力。

（一）“双随机，一公开”的含义

国务院办公厅在《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中指导政府在管理和规范市场执法行为中，要在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果要第一时间向社会公开。

（二）“双随机，一公开”的重要意义

在以往的市场监管行为中，漏管失管和多管滥管并存，对于市场正常经营的集体来是不公平的，不利于市场经济的健康有序发展，这次改革明确指出了要“列清单，适度查”等具体举措，防止监管部门的过度干预，同时采取随机查处的模式，进一步防止“找关系”等行为发生;这意味着“双随机，一公开”可以有力纠正过去“监管失灵”的问题，为市场经济有序发展扫清障碍;另外，国家在提出“双随机，一公开”背后，是对监管部门工作开展、市场实际情况的反馈，在规则制定过程中，国家敢于统揽大局，力促各方求同存异，最后制定了此方针，这意味着我国在规则制定方面具有的统揽性和大局性，此措施进一步深化了我国国家治理体系的内涵。

二、“双随机，一公开”举措在消防监督执法中的运用及优缺点分析

消防检查关乎我国百姓人身财产安全，社会发展进步，是我国监督执法体系中至关重要的一部分，在“双随机，一公开”实施后，随机抽查检查对象能够在受检对象来不及准备之时被检查，能够发现许多安全隐患问题，在实际运用中，取得了良好的效果，同时，“随机性”也给受检对象形成心理压力，反向促进其整改到位，达到既定效果，但其同时也存在一些问题，根据调查，新举措在实际运用中主要有以下优缺点：

（一）提高社会对于消防安全的重视性

“双随机，一公开”实施后，消防监督执法过程更为公开透明，在一定程度上杜绝了过往“打招呼”事件的发生，同时也杜绝了极个别执法人员“任性执法，违规执法”的问题，保障了监察过程的公平公正;对于商铺、公司等经营者来说，良好的监察方式能够给投资者带来好印象，这对于建设良好的城市营商环境大有裨益，以良好的管理机制，高效的举措给城市“打广告。

（二）重点场所监管失策

在过去，消防监督执法过程中会具有针对性的检查一些大企业以及容易出现消防安全问题的企业，虽然在一定程度上具有“针对性”，但是是基于对人民生命财产安全负责以及落实“重点监管”重要决策部署的具体行为，在防范消防相关问题中起到了重要作用。但在实行“双随机，一公开”后，对于过往的重点检查对象无法再次重点关注，只能全凭“随机指派”，这会一定程度的形成监管“真空”，导致重点对象放松自我监管，进一步加大火灾事故发生的可能。

（三）检查人员随机指派造成人手不足

目前，许多地方的基层消防检查部门人手都存在不足的问题，在“双随机，一公开”实行后，为了能让更多的人参与随机指派，许多单位将老员工、行政内勤、前台等人员都纳入其中，这导致部分人员检查知识储备不够、检查经验缺乏、单位工作负担增加等问题，在一定程度上干扰了基层的正常工作秩序，加大了工作量。

（四）根本性症结未改观

在过去，许多地方的消防检查人员在进行监督检查时，出于对受检对象消防相关知识储备不够，在消防整改上力不从心的担忧，往往在消防整改中亲力亲为，这为部分经营者创造了“懒于动手”和推卸责任的空间，在“双随机，一公开”改革措施施行后，此种现象不仅没得到改观，反而还增加了难度，这是因为随机指派的工作人员不具有原有检查队伍的综合能力，在管理过程中容易与受检对象发生冲突，导致工作无法顺利展开。

三、进一步加强“双随机，一公开”实施效能的举措

针对改革措施实行过程中遇到的一些困境，消防检查相关人员要顶住压力，正视改革措施出发点和重要意义，立足于工作实际，提出相应解决措施，并且落实在工作中，尽力发挥出新措施的效能，避免其带来的弊端，可通过以下几方面进行改善：

（一）加大对受检对象的教育培训工作

在“双随机，一公开”改革措施推进过程中，受检对象的专业知识素养以及配合程度成为干扰正常执法的一大问题，相关单位要结合自身实际，定期不定期的协调商会、工商联等组织开展消防主题教育，对于消防整改办法进行现场教学，并要求受检者必须亲自整改;同时制定相应奖惩措施，将教育规范化、条理化。

（二）随机性与重点性并存

在随机检查的工作中，不能失去对重点对象的管控，相关单位可结合“双随机，一公开”的措施，在此基础上将辖区内受检对象按照既往消防安全重点程度划分成不同的群体，再针对不同的群体随机抽取，确保重点对象不会失管失控。

结语：消防安全事关人民的切身利益，相关单位要高度重视“双随机，一公开”制度，在此基础上善施巧为、敢于作为，结合地区特性制定相应检查措施，将工作落到实处。

参考文献：

[1]浅谈对“双随机一公开”消防监督执法的几点思考 任大同 2020

[2]建立“双随机，一公开”消防监督检查制度的思考 马恩强 2016

[3]实行“双随机，一公开”联合抽查既科学又高效 张吉祥 2019

邹忻辰，1991，女，江西南昌，硕士研究生，初级专业技术职务，助理工程师，消防监督执法