谁来为骑手的工伤买单

李双星

5月29日，美团董事长兼首席执行官王兴在第一季度的财报会议上，对近段时间舆论争议最大的问题—骑手的社保福利，做出了正面回应。

王兴表示，政府计划就工伤保险推出一套试行方案，这是一套外卖平台、保险公司与政府共同推出的方案。美团将在政府指导下，为所有外卖骑手购买员工工伤保险，以保证骑手工作期间的安全。

方案真正惠及外卖骑手的时间还暂不可知，但千万外卖骑手的职业安全已到了必须重视起来的时刻。

跑单

2019年，北京义联劳动法援助与研究中心对北京地区的外卖配送员进行了一次问卷调查。在回收的317份问卷中，有30%的外卖配送员对职业安全保障“比较不满意”或“完全不满意”。相较于收入和工作满意度，外卖配送员对配送工作的职业安全保障最为不满。此外，调查显示，44.16%的外卖配送员每月的送单量都在800单以上，多数外卖配送员面临高强度的工作压力。

在一家同城配送公司，做众包骑手的李石平（化名）告诉《中国工人》记者，吸引他当骑手有两个重要原因—收入高和时间自由。但是，获得高收入的同时也伴随着高风险，因为工作强度大，发生意外事故的频率格外高。

一天，跑完单的李石平突然发现，自己全身上下遍布着许多小伤口，这些都是在送餐时磕碰留下的。胳膊、膝盖，还有小腿，新老伤疤像补丁似的一个个打在皮肤上。与行人、车辆发生摩擦，对他来说像是家常便饭，“几乎每个骑手身上都有伤疤”。

另一位外卖专送骑手刘文（化名），自从做骑手以来，发生过7次损害严重的车祸。多数是在送餐午高峰期间，因争分夺秒多送單，不慎撞车。

刘文说：“一天跑单的大部分收入都要靠中午的送餐高峰期挣回来，几乎没有骑手等红绿灯。”与刘文类似，李石平送餐几乎从来不等红绿灯，他说，这是老骑手的必备技能，“等红绿灯的每一秒都是和钱挂钩的。”

时间对骑手们来说就像生命线。自新冠肺炎疫情发生以来，刘文和李石平明显感到，平台开出的单价降低了，并且取消了许多奖励活动。以往一个月跑够800多单就能挣到1万元，现在要再多跑一两百单才行。

单量的不稳定和单价的压缩，使骑手必须在一天内跑更多的单，才能赚到想要的“高收入”。而为了完成更多单量，多数骑手不得不在飞奔中，用尽心思抢时间。

刘文认为，骑手发生车祸多数不是偶然的，大部分都事出有因。尤其是在送餐高峰期，骑手在路上飞奔时，一面要看送餐平台提醒、路线导航，同时心里还要计算出取餐先后顺序、送餐路线，甚至还要计算电梯时间。种种因素叠加在一起，骑手们只要在路上稍微分散注意力，就有可能发生车祸。

就在今年5月，他刚被一名快递员的三轮车撞翻在地。那天上午10点半，刘文正在路上跑单，送餐平台开始“蓝色风暴”—平台临时抽查骑手安全装备是否齐全的措施。等他拐过十字路口停下拍照上传照片时，一辆快递三轮车从左后方窜出，将他撞倒在地。交警到达现场后，判定快递员全责。

保险

“目前，美团平台上的注册外卖员中接近1000万人，都不是美团的员工。”近日，北京市人社局副处长王林携巡视组与美团公司代表进行对话时，美团代表承认了平台与外卖员工的“外包”关系。

《中国工人》记者在北京大量采访后发现，目前的美团模式分为专送骑手和众包骑手两种。专送骑手是与遍布在北京各处的站点企业直接签署劳动协议，众包骑手则是通过美团众包APP吸纳的灵活就业人群。

《中国工人》记者也尝试下载了美团众包APP，上传身份证认证并勾选相关协议后，立即便成为一名“众包骑手”。因为没有送单，记者还接到了平台打来的电话，第一句话便问“你怎么没跑单”。挂电话前对方嘱咐说，“要遵守平台协议”。

这种用工的灵活性，让“众包骑手”的工伤问题，显得更为突出。

根据《工伤保险条例》规定，工伤保险费用应由用人单位全额为职工缴纳。而对于外卖骑手等灵活就业群体而言，因为职业的高危性和灵活性，只能通过商业意外伤害险给予保障。

无论是众包骑手还是专送骑手，目前都缴纳了商业意外伤害险。然而，细究这份保险的真正出钱方，却并不见平台身影，而完全由骑手个人买单。以专送骑手为例，尽管属于与站点签署劳动协议的用工方式，但每个月100元到200元不等的保险费，是平台从骑手工资中直接扣除的。而众包骑手，只要开始接单，平台系统便会自动扣除3元作为骑手的保险费，保障期限截至当日24时，只限于送餐当天有效。

就是这样一份实质上由骑手个人买单的保险，一旦出险，最终要想得到赔偿，其保险条款的要求也相当苛刻。

这份保险提供的保障金额为：意外身故和意外伤残最高赔付65万元，意外医疗赔付限额最高5万元，个人第三者责任限额最高30万元，猝死保障3万元。

但在保险条款里规定，保险责任期限只保障外卖员在平台抢单后至订单配送完成后90分钟内发生的事故（意外、猝死、过失导致第三者人身伤亡或财产的损失）。换句话说，如果一名骑手开工后手里暂时没有接单，那么在此期间内发生的意外事故，保险不予理赔。

尽管骑手都被“强制”购买了这份保险，但大部分骑手却并不清楚自己缴纳的保险所包含的具体保障内容有哪些。一旦发生事故，也不知道如何申请理赔。

李石平就有过一次理赔不顺畅的经历。2018年4月的一天，早上10点，李石平开工后骑电动车到附近商圈等单。途中，因为没注意路况，他撞倒了路过的行人，导致行人腰部受伤。交警判定李石平承担全责，需要支付行人医疗费。

车祸发生后，李石平向站长申请保险理赔，站点告诉李石平，因为他出车祸的时候，手里没有接单，不能算作工作事故，因此保险公司不能赔付。最后，李石平自己向受伤行人支付了4000元医药费。

除了理赔期限要求苛刻，保险条款还有意逃避责任风险。保险的责任免除条款中规定：如果被保险人不遵守机动车辆安全驾驶或乘坐规定，被保险人无有效驾驶证或驾驶无有效行驶证的机动车，保险公司都不会理赔。？

但在现实情况中，像李石平和刘文这样的骑手，如果想要赚到更多的钱，只能在有限的配送时间内提高自己的送单量，逆行、闯红灯、超速。如果因为这些“变通”的行为导致了意外，1年近1000元的保险也就白买了。

以南京为例，2020年全年共查处骑手交通违法行为8912起。在这些违法的骑手里面，哪怕被外卖平台强制购买了意外险，也拿不到保险公司的一分赔付。

试点

显然，骑手作为平台经济下的一种新就业形态，在与平台劳动关系认定模糊的情况下，对工伤救济形成了许多挑战。如何保障骑手们的职业安全，增强新业态劳动者的归属感是现阶段各方关注的重点。

长期专注劳动法领域的律师陆敬波，近些年也注意到骑手等新兴就业群体的权益保障问题。他认为，目前骑手等群体面临的首要障碍仍然是劳动关系认定难，尤其是众包骑手群体，在司法实践中大部分不判定为劳动关系，而是民事关系。

现阶段，我国劳动者的合法权益维护，仍然是建立在确定劳动关系的基础上。如果劳动关系都难以确认，就会导致骑手在权利主张中失去话语权。

《工伤保险条例》规定，职工提出工伤认定后，应提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。而不能确定劳动关系的众包骑手自然就难以得到工伤保险的保护。

陆敬波进一步阐释：“因为难以认定劳动关系，平台或站点也逃避了为骑手缴纳社会保险的责任，其中也包括工伤保险。”因此，陆敬波认为，保障骑手等劳动者的权益，首先要在立法上给予明确规范，理清平台与骑手间的关系，树立法律依据，补齐法律上的短板。一旦法律明确下来形成强制性，对骑手的权益保障就会更有力。

法律上的完善还需要时间，但新就业群体的职业安全不可被就此漠然置之，现实层面的实践应该尽快展开。

美团近期放出的工伤保险试行方案可以看作是一种尝试，事实上，全国已有不少城市试点施行了灵活就业人员参加职业伤害险政策，引导更多平台从业人员参保。

鉴于《工伤保险条例》规定，工伤保险费的参保主体是用人单位，职工个人不缴纳工伤保险费，而灵活就业群体多数与用工单位雇佣关系松散，在参保上有制度障碍。因此，在职业伤害险政策的试点中，参保主体就成为首要问题。

目前试点的城市，参保主体有两种路径。一是像山东潍坊、江苏南通等地，由劳动保障事务代理中心或其他代理机构缴纳；二是像江苏太仓、吴江、常州等地，由个人缴纳。

在骑手比较关心的缴费标准上，潍坊、太仓、衢州、湖州等地市按照基准费率缴纳，分别是社保缴费基数的0.9%、1%、0.4%、0.4%。南通市按月缴纳，每人每月10元，苏州吴江区按年缴纳，每人每年180元。

在职业伤害待遇上，山东潍坊、江苏常州、浙江衢州、浙江湖州等地市基本参照了《工伤保险条例》的工伤待遇标准，江苏太仓市、南通市医疗费用参照工伤保险，太仓基本生活补助略低于工伤保险，而南通的一次性伤残补助高于工伤保险；苏州吴江区则具体规定了赔偿金额。

总体来看，职业伤害险的缴费标准和待遇都要比商业意外伤害险合理规范，且更具有普惠性。未来，骑手是否能全面享受到职业伤害险的保障，还有待于各地的逐步尝试改进。

预防

职业伤害保障制度的建立，无疑将会使新就业群体更加安心、穩定地劳动和工作下去。但是，从另一个角度来说，尽可能减少职业危害，降低事故发生率才是根本之策。

我国《劳动法》第五十二条规定，用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

在《工伤保险条例》中，也曾经专门对工伤保险基金作出规定：工伤保险基金也应该用于工伤预防的宣传、培训等费用。

新就业形态作为一类灵活用工模式，因其发展速度快，目前缺少行业规范，尤其缺少劳动保护意识。以外卖平台为例，虽然平台在与骑手签约时，协议中会标明骑手应遵守交通规则等规定，但平台规定的骑手送餐时间，基本是在无视红绿灯、逆行等交通规则下制定出来的。

陆敬波律师认为，如果平台一味压缩骑手的送餐时间，减少单价，那势必导致骑手暴露于居高不下的职业风险中。他建议：“政府应加强对平台的监管，监督平台规则制定，比如放宽骑手送餐时间、不得随意克扣工资、确保休息休假等，这样才能促进行业健康发展。”

事实上，政府也已向美团敲响了警钟。4月26日，市场监管总局宣布，根据举报依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。美团则第一时间公告称，将积极配合监管部门调查。

在相关部门的调查和走访下，4月28日美团披露，已开22场恳谈会，采纳19条骑手建议，正在改善骑手的配送体验，并新增了“申诉审核绿色通道”“宝贝陪伴日”两项帮扶政策。

至于平台作出的改变，是否能不打折扣地传递到骑手，还要骑手说了算。

自2020年起，关于骑手生存现状的舆论关注度日渐上升。如何保护骑手的合法权益，已是一个不能回避的问题。千万骑手的生存和发展，不能只被平台的缺位糊弄了事。

骑手们的未来，需要各方拿出方案，对症下药，共同前行。