地震应急管理体系优化分析与研究

吴磊 孙国栋

摘要：我国是一个地震灾害频发及多发的国家，而地震是一种具有极大的危害性自然灾害。该文主要对地震应急管理体系进行了分析与探索，首先简要阐述了目前我国地震灾害的形势，然后深入分析了我国地震应急管理体系存在的问题，最后结合相关资料和实际工作经验，对如何优化地震应急管理体系，提出了几点措施，以期为今后我国地震应急救援工作提供借鉴。

关键词：地震应急救援灾害管理体系措施优化

中图分类号：F292文献标识码：A           文章编号：1672-3791（2021）09（c）-0000-00

Optimization Analysis and Research of Earthquake Emergency Management System

WU Lei  SUN Guodong

（Chongqing Seismological Bureau， Chongqing， 401147 China）

Abstracts： China is a country with frequent and frequent earthquake disasters， and earthquake is a very harmful natural disaster. This paper mainly analyzes and explores the earthquake emergency management system. Firstly， it briefly expounds the current situation of earthquake disasters in China， then deeply analyzes the problems existing in the earthquake emergency management system in China， and finally puts forward some measures on how to optimize the earthquake emergency management system in combination with relevant data and practical work experience， In order to provide reference for earthquake emergency rescue in China in the future.

Key Words： Earthquake; Emergency rescue; Disasters; Management system; Measures; Optimization

地震（Earthquake）是地殼岩层受力之后快速释放能量过程中而引起的地表振动，在这个过程中会产生地震波的一种非常常见的自然现象[1，2]。地震具有瞬时性、突发性、不可预测性等特点，一旦发生地震，常常会引起火灾、水灾、房屋倒塌、有害物质泄漏等灾害，不但会造成巨大的经济损失，而且还会造成严重的人员伤亡。2020年，美国《时代杂志》统计了人类历史上最严重的十次地震，死亡人数接近200万，平均震级为7.9级。其中，1556年，中国陕西华县大地震死亡人数最多，达到了83万。因此，在地震发生之后，如何有效地开展地震应急救援工作，尽可能地减少人员伤亡和财产损失成为了工作中的重点和难点。该文主要对应急管理体系在地震应急救援中的应用进行了分析与研究，以期提高地震应急救援工作的质量和效率，从而促进我国地震应急救援工作的可持续发展。

1 我国地震灾害形势

据有关统计表明，世界上有85%的地震发生在板块边界，而我国地处欧亚板块、印度洋板块、非洲板块三大板块的交界位置，加上我国特殊的地质构造特征，使得我国的地震断裂带十分发育，大约有20个地震带，主要分布在5个地区：西南、西部、台湾省及其附近海域、华北、东南沿海[3，4]。我国是一个地震灾害频发及多发的国家，20世纪以来，我国共发生地震上万次，其中4.5级以上的多达上千余次。除少数省市地区之外，地震灾害几乎遍布全国，其中分布比较集中的区域主要位于新疆、西藏、四川、青海、台湾等地区（图1）。总体而言，我国大部分省市地区均有发生地震的潜在可能性，加之我国的人口基数大，密度高等因素的影响，使得我国地震灾害具有“大震巨灾、小震大灾”的特征，所造成的损失也会更加严重。

2 地震应急管理体系存在的问题

2.1 专业救援队伍不足

在地震发生之后，应急救援队伍的主力一直都是人民解放军，而一些专业的救援队伍仍然比较少。其次，现有的基层救援队伍专业性不强，并且大部分人员都是随用随抽，人员十分不稳定，难以满足地震应急救援工作的实际需要。据有关调查可知，目前，我国的地震应急救援专业人员占总人口的比例非常小，仅仅为0.011，而发达国家都超过1，例如法国为1.73、丹麦为2.31。

2.2 缺乏应急物资和装备

目前，我国很多省市及地区的地震救援应急物资和装备的建设仍未标准化，物资和装备的来源渠道众多，如中央配发、民间支援、自行购置等，使得这些物资和装备存在很多问题，如型号多样、数量较少、老化落后、不能兼容等，使得应急物资和装备保障很难形成体系化，影响了地震应急救援的进度和效率。其次，缺乏先进的救援装备，在很多紧急情况下往往力不从心，地震应急救援队伍的工作质量和效率都非常低下[4]。与此同时，缺乏应急物资，尤其是各种医疗用品、防疫用品、食品等，在一定程度上也会影响地震应急救援的效果[4，5]。

2.3 应急救援制度不健全

在地震灾害发生之后，良好的地震应急救援制度是确保应急救援工作得以有效开展的重要保障。但是，目前我国很多省市及地区的地震应急救援管理体系不够完善和健全，主要表现在以下两点：（1）很多应急救援人员的职责没有得到有效明确，而且人员调动也不合理，如部分人员的调动次数比较频繁，导致一些人员劳累过度，而部分人员过于轻松，人力资源没有得到充分利用;（2）在应急救援过程中，涉及到的工作非常多，如伤员救治、灾民安置、物资调度和管理、应急物资配送和分发等，但是目前我国很多地区的应急救援管理体系不完善，上述工作很难得到有效完成，严重影响了应急救援工作的质量和效率。

2.4 缺乏健全的法律法规

现阶段，对于地震应急救援而言，尽管我国已经出台了相对应的法律法规，如《防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《突发事件应对法》等。但是，与西方发达国家相比，这些法律法规仍然不够完善，很多法规条例比较模糊，执行起来比较困难，尤其是对于一些应急救援管理方面的法律法规不够细致和明确，责任主体划分不清，一旦出现地震灾害，会给地震应急救援工作的顺利开展带来严重阻碍[5]。

3 地震应急管理体系优化措施

3.1 加快专业救援队伍的建设

地震应急救援是一种非常专业的工作，必须加快应急救援队伍的建设，建设一支专常兼备、行动迅速、技术过硬的应急救援队伍，主要的措施有以下3点：（1）采取多种手段，不断加强国家和地方地震应急救援队伍的建设，采取与民间救援队伍相互合作的方式，进行共训共练，最大限度地利用好各种地震应急救援的力量;（2）加强应急救援队伍的培训，抓紧补短板、强弱项，提高地震应急救援的战斗力，特别是应该进行多项技能的培训，使救援人员可以掌握各种技能，提高地震应急救援的水平和效率;（3）提高地震应急救援队伍的薪资待遇，解决他们的后顾之忧。对于民间志愿者，也应该给予一定的奖励，鼓励和发展民间救援力量[5]。

3.2 加大救援資金投入力度

加大地震应急救援方面的投入力度，尤其是应急物资和装备方面的资金投入，主要有以下4点：（1）及时更新和替换已经老化、落后的物资和装备，并且统一标准，使其形成体系化;（2）购买和研发一些更加先进的救援装备，提高地震应急救援的质量和效率;（3）还应该加强救援物资和装备的管理，安排专门人员进行管理和分发，一旦出现地震灾害，可以及时为人民群众提供帮助;（4）对于一些地震多发的省市地区应该构建区域性的专业化应急物资装备运输中心，并且配备专门的管理和工作人员，切实保障地震应急救援工作的需要。

3.3 健全和完善应急救援制度

吸收和借鉴西方发达国家的经验，不断健全和完善我国地震应急救援制度，主要有以下4点措施：（1）将各个省市及地区的地震应急救援力量纳入国家地震应急救援指挥体系之中，集中管理和筹划，充分发挥地震应急救援的整体合力;（2）加强地震应急救援力量之间的协同联动机制，确保在发生地震灾害之后，能够及时调度各种救援资源;（3）加强地震应急救援信息系统的建设，实现各种信息的共享，为各种地震应急救援行动提供必要的信息通信支撑;（4）健全地震应急救援物资装备的运输保障机制，满足物资储存、运输、投放的需要[6，7]。

3.4 建立健全相关法律法规

唯有严格遵循相关法律法规，充分发挥法律法规的作用，才能最大限度地提高地震应急救援的质量和效率，主要有以下3点措施：（1）政府相关部门应该结合实际情况，从提高综合减灾能力的角度出发，对各种地震应急法律法规进行不断的修订和完善;（2）利用法制建设，确定地震应急救援的原则和相关内容，并且统一规定地震应急救援的目的、范围、方针以及相关政策，使地震应急救援走上法治化的道路;（3）在法律法规上，对各个省市级地区的地震应急管理部门的职责进行明确，使之做到有法可依、有法必依，为地震应急救援工作的顺利进行提供良好的法律保障。

4结语

总而言之，地震应急救援是一项系统工程，涉及的工作繁多，在实际工作中，必须根据实际情况，对地震应急救援管理体系中存在的问题进行不断的改进和完善，提高地震应急救援工作的质量和效率，尽可能地减少地震灾害造成的损失，为人民群众的生命财产安全保驾护航，从而为建设社会主义新中国，实现中华民族的伟大复兴打下坚实的基础。

参考文献

[1] 夏朝旭.基于实地调查的地震人员死亡致死性评估技术研究[D].北京：中国地震局地质研究所，2020.

[2] 王巍.我国重大地震灾害应急响应能力评价研究[D].哈尔滨：中国地震局工程力学研究所，2020.

[3] 王妍妍.地震灾害应急物资多周期分配优化模型研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2019.

[4] 贾群林，陈莉.中国地震应急救援事业的发展与展望[J].城市与减灾，2021（4）：51-58.

[5] 向姣姣.基于GIS的城市地震应急指挥技术系统设计与实现[J].科技创新导报，2019，16（20）：74-75.

[6] 杨双喜.应急管理体系在地震应急救援中的应用研究[J].冶金管理，2021（15）：197-198.

[7] 莫宏嵘，阮杰，刘浩，等.应急管理体系在地震应急救援中的应用[J].冶金与材料，2020，40（5）：181-182.