提升农村人居环境助推乡村全面振兴——以宜兴市为例

□ 范菡珏

（中共宜兴市委党校，江苏 宜兴 214200）

近年来，随着宜兴经济社会的快速发展，宜兴的农村建设也如火如荼，乡村振兴工作取得了一定的成绩。在这个过程中，农村人居环境问题一直是市委市政府关注的焦点问题。在这个背景下，村庄环境治理，一方面能够使农村环境发生改变，另一方面还可以让农民生活质量得到有效提高，因此，它不仅涉及了民生工程，同时还是城乡一体化发展中最关键的内容之一。

最近几年，宜兴市政府以科学规划、示范引领为依托，有序推进村庄环境治理工程，当前村庄环境治理工作已经基本结束，也基本实现预期目标，使得农村环境有了一定的改变，农民生活有了真正的提高。结合相关数据，2020年全市各级累计投入整治资金约19.7亿元，新建和改造各类道路50公里、桥梁25座，农村生活污水整治覆盖率达80%，完成农村河道清淤120万方，实现农村生活和装修垃圾收运体系全覆盖，实现行政村三类水冲式公共厕所全覆盖，实现行政村主要公共场所和主要道路路灯全覆盖，完成1923户农房建设试点，累计建成省级、市级特色田园乡村3个、10个，新建无锡美丽乡村示范村5个，新建省级绿美乡村12个，文明村镇占比达92%以上。

一、宜兴市农村环境整治的主要特点

（一）整治资金保障有力

宜兴市大部分农村的经济水平难以独自承担整治任务，2020年，市镇两级保障了近20亿元，用于人居环境整治，共开工项目802个，竣工651个，亿元投资以上的镇街有7个。此外，除拨付了4500万元的村级公益奖励金额外，还有80个保障村项目。

（二）规划布局科学合理

主管部门因村制宜、量体裁衣，依据市地形地貌特点，合理规划布局，充分发挥了各村自然、人文资源优势。坚决摒弃大拆大建、刻意雕琢，注重保护村庄原有地形地貌和自然植被，彰显生态本色与农家气息。同时，将宜兴悠久的历史底蕴、厚重的文化氛围和浓郁的民俗气息融入环境整治过程中，形成了“村村有特色，个个有看头”的格局。如西渚镇白塔村利用得天独厚的自然资源和深厚的历史文化底蕴，全力推进“旅游振兴”战略，以星云大师祖庭及著名剧作家于伶故乡等文化打底，围绕“生态立村，文化强村，旅游富民”的目标，打造了于伶纪念馆、生活行旅馆、南宋古龙窑展示馆等旅游载体，形成了自己独有的“白塔味道”，成为宜南山区的一座诗意“园林”。

（三）产业带动推进有序

宜兴市很多农村具备较好的农业产业基础，主管部门通过结合当地的特色产业情况，以改善整治为依托，对现代农业、旅游业的发展起了有效拉动的作用，使农民收入平稳上涨。例如，结合张阳村具体村情村貌，大力发展旅游业及生态农业，对农民开展不同类型的农家乐项目给予大力支持，形成了树桩苗木、生态农业、休闲餐饮的一条龙体系，这样就将农业、旅游和村庄治理等有机联系起来，使全村年收入近2亿元，让山清水秀的目标得以实现，被评为“全国最美丽乡村”。宜兴市当地许多的乡镇结合当地的产业特点，大力扶持农业示范园、科技园等新兴农业项目，还加大推进三星级康居乡村建设项目，在治理村庄环境的过程中，使当地的农业得到深入发展，从而使得村民得以共同富裕。

二、宜兴市村庄环境整治的主要问题

宜兴市村庄环境治理过程中存在的最突出的问题就是持续性不够，甚至大多数村庄治理都存在相应的后退情况。随着时间的推移，全市各单位抓村庄长效管理工作均有不同程度的放松。分析原因，主要有以下几点：

（一）长效管理制度不够完善

根据笔者的调研情况能够看出，由于村庄治理工作基本结束，部分镇村在这一问题上有所松懈，有些基层的长效管理制度制订得还不够完善，有些虽然有完整的制度，但是落实的不够到位，没有对照相关要求组织实施经常性的检查评比，只是在检查前进行突击清扫，形成了“镇紧一紧，村抓一抓；镇松一松，村放一放”的怪圈。

（二）环境管护成本投入不足

单就专业保洁人员配备的暗访情况来看，有些行政村一名保洁员负责多个自然村，无法有效完成保洁任务；大部分村保洁人员工资偏低，保洁质量受到影响；部分村没有实行责任牌公示制度，没有落实保洁定人、定岗、定责。这些问题导致很多村庄垃圾清运不够及时，严重影响村庄环境质量。

（三）村民宣传引导力度不够

部分镇、村没有组织过有效的宣传活动，村民自主参与整治的热情还不够强；有些村民的良好生活习惯还未形成，随意倒垃圾、扔垃圾的情况还十分普遍；有些村住进了很多外来务工人员，敦促他们参与整治的难度较大；有些村行政力量过于强势，包办了村内环境管护，导致村民自主管理村庄的意识不够强。

三、宜兴市村庄环境持续提升的建议

村庄整治易，成果保持难。加强村庄环境长效管理，在全国范围内这一工作都具有一定的复杂性、系统性，其与人们的利益息息相关，一定要强化领导，自制度以及创新等层面入手，关注措施的真正落地，使村庄环境的持续提升得以保证。主要措施是：

（1）农村人居环境整治的关键是在治理过程中村民的积极参与。当前农村环境治理，最主要的力量还是政府，然而通过政府治理农村环境有一定的约束，由于此治理方式，导致村民地位越来越边缘化，使村民逐渐发展成旁观者，或是反对者。因此，与其通过以政府为主体的形式来对农村环境进行治理，不如由政府出资，对农民进行农村环境治理服务进行购买。政府要自农村环境治理的具体问题入手，自持续性视角出发，对农民的作用进行准确定位。笔者认为，使村民在农村环境治理过程中积极参与的主要措施就是构建科学的、合理的利益联结机制。提高农村人居环境整治的可持续性，还是得靠机制，而利益是维持机制最好也是最牢固的纽带。比如西渚镇白塔地靠云湖及大觉寺景区，有着得天独厚的资源优势，但由于部分村民素养较低，村庄脏、乱、差的情况时有发生，严重影响了村民农家乐及民宿产业的收入。白塔村村委主动从思想层面着手，提高村民对旅游业发展过程中环境卫生重要性的正确认识，大力宣传推广良好的村居环境对生活质量提升方面起的积极影响，从而使村民能够自主地对环境进行维护。

（2）农村人居环境整治有效提高的基础是资金保证。长期以来，对农村人居环境治理产生严重约束的主要因素就是资金短缺，虽然目前从中央到地方都有一系列政策和资金，但是整治农村人居环境仍然显得捉襟见肘。笔者认为，治理农村人居环境，不单单要求资金投入力度加大，还需要建立在地方财政、上级部门以及受益群体之间的共同配合，不断整合，使多元化的投入格局得以建立，此外，还要强化和企业间的协作，使共赢的目标得以实现。最后，使环境治理资金的务实性得以保证，将资金用在治理环境、购买设施、医疗等方面，对资金的应用范围给予确定，建立资金专户，对其进行专项管控，同时对整治工程实行公开招标，强化对工程项目的跟踪管理，对资金拔付流程给予规范，从而使资金的收益得以不断增加。

（3）农村人居环境整治改进的重点是提高村民自身素质。农村环境管理不单单以硬环境为主，软环境也是十分关键的，村民素质得到提高，就必然能够持续提升农村环境。在具体实施时，笔者认为，受限于成长环境、年龄、教育程度等因素，一般意义上的宣传教育活动无法对村民起到应有的作用，我们要将村民关注的事作为重点，将和村民利益密切相连的事当成出发点，对村庄特色深入挖掘，对村民自豪感有效激发，使村民自身素质有效提高的目标得以实现。例如张渚茗岭村最开始就是一片红土，由于时代的发展，年轻人不了解村庄的历史。想要使红色文化资源逐渐发展成新时代人的精神寄托，这个村对那一时期的红色历史文献等进行收集、整理，同时成立第一家村级红色文化馆，将很多的村民吸引过来进行参观。展示馆激发了当地村民强烈的自豪感，村民们纷纷自发维护起展示馆的卫生环境。

（4）农村人居环境不断优化的关键是建立专业队伍。建立专业农村环境管理团队，构建完善的管理细则，在这之中，最关键的就是完善养护团队。养护团队要以农村剩余劳动力为主，成员数量与村具体情况相结合。此外，还要对成员的包干范围给予明确，对管理标准给予确定，从而使成员的责任感越来越强。镇村级通过交叉检查等手段，来考核这一队伍的工作业绩，根据考核结果来量化成员工作业绩，根据成绩来决定队员加薪及解聘等事项。在此特别建议队员的薪酬应当小幅度但频繁地增加，对于每月考核优秀的队员给予小额的加薪，对于连续3个月考核不合格的队员给予解聘，这样的做法可以有效凝聚队员，提高积极性，从而逐步建立起一支能吃苦、会干事、责任心强的农村保洁员队伍。

（5）农村人居环境持续提升的动力是探索管护服务外包。农村环境管护服务外包在全国范围内已经不是新鲜的模式，但在宜兴市尚没有试点村进行过有益尝试。建议由镇级层面统筹，鼓励扶持个人、合作社成立专业的环境管护公司，承包全镇各村设施维护、河道管护、绿化养护、卫生保洁等工作，公司的收入来源主要依靠财政的拨款，可以考虑酌情向被服务的村民收取少量的费用。此外，把环保部门自以往的“运动员”这一地位中全面释放，重点抓好不同村庄环境治理工作的成效，以市场化经营为依托，将村庄管理以政府为主，监管不到位以及成效不高等问题有效消除。环境管护公司要制订完善管理制度，将工作人员的绩效和考核反映到薪酬上。依托环境管护，我们还可以尝试在农村进一步推行垃圾分类制度，在农村设置垃圾分类池，健全垃圾收集、转运和清扫保洁体系，完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的长效机制。另外还可探索引入志愿力量为村庄环境管护提供有力支撑。

（6）农村环境治理持续提高的基础是增强科技治污手段。治理农村环境不单单是处理垃圾，同时还要处理好农业生产形成的污染，所以，深入推进绿色生态农业发展，对农业面源污染有效控制，从而使农村人居环境治理得以确保。此外，建立农技农家结对机制，通过送先进实用的技术下乡，对农民应用新技术给予有效引导，特别是科学的农业技术，例如预防病虫害技术等。同时，要使化肥减施工程不断深入，使测土配方施肥技术得以普及，对农民化肥、农药等产品投入正确指导，使绿色食品规模化生产深入推进。此外，还要进一步治理畜禽养殖，例如对太湖区域水源等科学规划，对畜禽禁养区进行确定，使其选址以及管理模式与环境保护相关要求相符。