天津股权托管登记的探索与实践

王 东

为规范天津市村集体经济组织的股权管理，明晰村集体经济组织股权关系，维护村集体经济组织成员和相关权利人的合法权益，促进村集体经济组织健康、持续发展。2017年，天津市依托天津农村产权交易所，制定了股权托管登记管理制度并研发上线了天津市村集体经济组织股权托管交易信息系统，对全市村集体经济组织股权进行集中统一托管，秉持“公平、公正、公开”的市场原则，致力农村集体经济组织股权规范管理和股权质押等增值服务，着力打造专业的农村集体经济组织股权托管交易平台，助力农村集体经济发展和农民财产性收入增加。

配套做好顶层制度设计。2019年11月，天津农交所参与起草，经天津市农业农村委审定，又以天津市委全面深化改革委员会农业农村改革专项小组名义印发了《天津市村集体经济组织股权管理和流转交易指导办法（试行）》，对村集体经济组织股权托管和流转交易进行了顶层谋划和部署。为指导村集体经济组织更好地办理具体业务，农交所制定了《天津市村集体经济组织股权托管和流转交易业务手册》，涵盖2个操作规则、5个协议示范文本、6个业务操作文件和5个交易流程图，为托管登记提供制度保障。

规范改革相关公告程序。成员身份确认和清产核资是此次农村集体产权制度改革最核心、最基础的环节，按照政策要求，须将相关结果进行公告。为做好农村集体产权制度改革配套服务，农交所专门推出了农村产改公告业务，由区、镇政府集中统一对接农交所，按照统一制式进行成员身份确认结果和清产核资结果公告。截至2020年9月底，农交所为3497个村提供了清产核资公告服务，为2732个村提供了成员身份确认结果公告服务，为1952个村提供了集体资产年度清查公告，同时完善投诉渠道、公开投诉联系方式，主动接受群众监督，让农民吃下定心丸。

研发上线股权托管系统。农交所研发上线天津市村集体经济组织股权托管交易信息系统，形成“一网、一台、一库”的系统架构，即：前台网站页面展示、中台审核登记管理、后台汇总生成数据库，功能涵盖农村产改公告、登记托管公告、股权变动信息、成交公示查询、股权账户管理、村集体挂牌展示以及数据汇总分析等，为股权托管、股权变更、股权查询、股权分红、股权质押提供综合配套服务。截至2020年9月底，农交所为1890个村集体股份经济合作社提供了股权托管服务，并办理了4笔股权赠与业务。

积极探索股权增值服务。为切实让农民感受到股权托管的好处和便利，农交所不断深化服务，在管理股权登记簿的基础上，拓展股权分红、股权查询、股权冻结、股权质押、信息披露、信息更正等服务；不断优化系统功能，如信息检索、变更明细等，提升客户体验，促进村集体经济组织股权管理规范、高效、便捷；研究试点村集体资产股权质押担保融资功能，制定《天津市农村集体资产股权抵押担保管理办法（试行）》，为激活股权金融属性、开辟农村金融新方向奠定基础。

提升集体股权市场价值。股权的量化基础为资源性资产和经营性资产，因此资源性资产和经营性资产的价值大小直接关乎着股权的市场价值。为便利村集体经济组织和农民办理资产资源交易业务，农交所积极推动各涉农区出台有关集体资产资源进场交易工作办法，随着资产资源交易溢价水平的不断提升，对应的股份经济合作社股权的价值也越加凸显，基本上形成了股权托管登记平台（一级市场）和产权流转交易市场（二级市场）的联动，为以后采取收益法折现定价的股权估值提供参考依据。