让和谐幸福流淌城乡之间——看江西南昌探索乡村治理现代化路径

本刊记者 徐 刚 邹承东 见习记者 罗予若

四面碧树三面水，一城香樟半城湖。江西南昌，豫章故郡，大湖之都，名源于“昌大南疆、南方昌盛”的美好寓意，流芳于“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的山水诗意，敢为人先的红色文化浸润着这座英雄城的发展。

今天的洪都大地，城镇化率超过78%，城镇化的浪潮如同苍茫赣江，穿城而过，为农村经济社会发展注入澎湃活力，同时也对乡村治理提出了新要求。近年来，南昌市积极顺应形势和发展需要，坚持党建引领，聚焦群众的“急难愁盼”，从公正治理、暖心治理、精准治理中破题，农民群众幸福指数不断攀升，打造了乡村治理体系和治理能力现代化的南昌样板。

聚焦农村改革难点——公正治理，寻求最大“公约数”

确保集体经济集体受益，是农村发展的当务之急。尤其在城中村和城郊村，大量集体资产的管理成效和收益分配，不仅是集体成员关注的焦点，也是乡村治理的难点。如何才能管好集体“钱袋子”，增厚“家底子”，实现发展成果村民共享？

“首先要选好治村‘领头雁’，以党建强根基。南昌市通过村‘两委’换届选举，向全市1153个村选派了政治素养高、带动能力强的领导班子，进一步强化基层党组织总揽全局、协调各方的作用。”南昌市农业农村局副局长祝国强对记者说。

城南村的党委书记史俊兵就是其中一位典型代表。城南村地处南昌市青云谱区青云谱镇，是全区第一大城中村，但由于村务不透明，资产管理混乱，城南村矛盾纠纷较多，上访事件也时有发生。时针回拨到2016年3月，史俊兵“新兵”上任后，通过建章立制，把权力关进制度的笼子，迈出了“富民强村”的第一步。

“村集体要发展还是需要大家的参与，坚持‘三务’公开、‘四议两公开’等工作制度，村里涉及‘三资’的重大事项都要让村民集体讨论决定。”史俊兵向记者娓娓道来，工作透明了，结果公平了，老百姓就更支持村里的工作了。

2018年，农村集体产权制度改革的春风吹到了城南村，村里抓住改革机遇，对本村“三资”问题进行了把脉式整顿。清理收回被占用的集体资产，挽回700多万元损失；追回应缴未缴的房屋、店面租金及历史欠款约2000多万元。随着大量历史遗留问题得到妥善处理，过去村民因为利益分配不均而产生的矛盾争议越来越少，村民从不信任村干部，到现在党群关系和谐融洽，城南村真正做到了集体利益公开、公平、公正。

“像一些正面临着‘村改社’的城中村，一定要做好集体产权制度改革工作，以确保改制后农民的合法权益不受侵害。”南昌市农村社会事务服务中心主任徐观君说。

南昌市青山湖区湖坊镇进顺村享有“江西第一村”“全国十大名村”之美誉。随着国家建设需要，进顺村的土地陆续被征收，农民没了地，生活怎么办？村民们开动脑筋，利用征地补偿款等资金，开起了鄱阳湖大酒店，生意越做越红火。

乘势而上，时任村党委书记罗玉英提出“跳出进顺、发展进顺”的思路，发展“飞地经济”，异地置换和购买500余亩土地，建起了工业园、物流园、住宅小区，村集体经济迅速发展壮大。2020年，全村固定资产20余亿元，村集体纯收入5889万元。

做大蛋糕不容易，分好蛋糕更考验治理水平。为切实分好“蛋糕”，确保成员受益，进顺村制定了成员认定标准。“有统一的准则才能没有矛盾，我们按户籍所在地进行成员确认。户籍改革后，就以2014年8月31日的户口在册人数定成员，我们这儿的一些村干部都没有股份呢。”进顺村党委委员熊海琪笑着说道。

除了公开的成员认定标准，还有公平的股权设置。进顺村宣传办副主任程薇介绍，进顺村在前两次“股改”时，设置了工龄股、成员股、优抚股等多种股权。为了实现公平、共富，让一把尺子量到底，在第三次“股改”时，只设置成员股，村民根据年纪大小享有不同系数。通过三次“股改”，进顺村集体企业股份全部分配到了成员手中。2020年，村民股份分红936万元，人均分红7000多元，户均分红2万余元。

不仅有股份分红，双重医疗保险、阳光助学金、退休补贴、长寿奖、残疾村民生活保障金等20项村民福利，标注着进顺村的幸福尺度。

南昌市青山湖区河湖长制办公室专职副主任李梦蝶告诉记者：“发展好集体经济，村干部做事公道公正，把村里的钱用在老百姓身上，老百姓有了向心力和归属感，日子自然就越过越有奔头。”

聚焦基层民生痛点——暖心治理，免除群众“后顾之忧”

50元够一个人花多久？在闲暇的周末，或许只能吃上一顿美味佳肴。但对南昌县幽兰镇桃岭村红溪章家颐养之家的老人们来说，这笔钱可足够他们吃上一个月热腾腾的一日三餐。

“每个月交50块，一荤一素一汤，吃得比家里好。以前一个人在家做一顿管三顿，在这里能吃上现成的、新鲜的饭菜。”84岁的老人李香来颐养之家已经一年多了，谈到这里，老人家赞不绝口。

还不到中午饭点，颐养之家已经热闹了起来，里屋坐满了老人，他们围着一台大电视，正看得津津有味。屋里的饭菜香味扑鼻而来，寻着香气往里走，厨师章玉清正在厨房准备午餐。章玉清过去在企业园区里做厨师，“以前工资要高一点，但是村里干部找我回来为老人家做饭，我也愿意回来做点贡献。”老章憨厚地笑了笑，埋头继续炒菜。

老人过得舒心，子女更加放心，颐养之家的顺利开办，离不开村里理事会的精心管理。颐养之家开办以来，大到上级拨付的资金，小到每天买菜的开销，每一笔账款理事会都记录得清清楚楚。透明公开的账目，赢得了村民的信任。

在餐厅里，墙上挂着“每周菜单”，仔细一看，“萝卜烧肉、洋葱炒蛋、平菇蛋汤”，一日三餐，天天不重样。开设之初，只提供两餐，考虑到老人需要，就增加了早餐。“别看只是多‘一餐’，这‘一餐’来之不易。”颐养之家的志愿者告诉记者，“为此，我们联系乡贤捐资捐款，开源节流，才省出了这‘一餐’！”多“一餐”是细节中彰显的温情。

吃得热乎，温暖了老人的胃，通过聚集社会组织等多方力量，为老人提供志愿服务，更温暖了老人的心。幽兰镇卫生院的医护人员会定期开展义诊活动，每月给老人体检并建立健康档案。卫生室里的村医会固定在周一和周五来颐养之家检查老人的身体状况。理发、泡脚、唠家常、情亲视频连线……还有7名党员志愿者轮流在“颐养之家”值班，做老人的贴心人。

“小时候是‘儿行千里母担忧’，长大后是‘儿行千里担忧母’，有了颐养之家，老人得到了悉心照料，也消除了游子的后顾之忧，子女可以在外安心工作了。”南昌县农业农村局农村合作经济指导股股长樊小平说道。

南昌市农业农村局副局长祝国强介绍，由村“两委”牵头成立颐养之家农村养老理事会，整合利用闲置校舍和宗祠等公共用房，建立“财政补一点、老人交一点、乡贤捐一点、集体贴一点”的多元筹资制度，保证颐养之家能够持续运营。目前，全市每个村建立至少一个农村互助养老服务站点，实现“村村覆盖”。

物质保障是生活的基础，精神丰富是生活的灵魂。在进顺村，老人们的晚年生活远比人们想象得更加精彩有趣。进顺村在小区里办起了村级社区教育学校，为老年人开设了十余个兴趣班。不只是含饴弄孙、养猫遛狗，学舞蹈、练声乐、弹古筝、写书法等活动成为了进顺老人日常生活的一部分。

据学校工作人员介绍，现在不仅仅是进顺老人在校活动，很多周边地区的群众也慕名而来，学校学员逐渐向周边村庄辐射，目前已有700多人。培养兴趣爱好、参加集体活动等形式，满足了老年人深层次、多样化的需求，解决了他们的“急难愁盼”，老年人的幸福指数倍增。村民们居住的家园成为了名副其实的“小康”乐园。

老有所养，幼有所教。在南昌县银三角新时代文明实践所，“家庭教育课”则为基层和谐社会添加了一抹亮色。银三角妇联与专业机构联合举办的家庭教育示范基地，通过家庭教育宣讲进各村（社区）的方式，吸引家长来到银三角新时代文明实践所上起了“家庭教育课”。在一节节温暖生动的课程中，家长的教育理念得到提升，亲子沟通更加有效。令人印象深刻的是，曾写下母子关系断绝书的孩子和父母和好如初。造福村社的切实举措，温暖人心的真实案例，让乡村更加和谐，乡风也更加文明。

聚焦平安建设焦点——精准治理，带来纠纷化解“加速度”

“再赔20万。”“20万？我砸锅卖铁也凑不出那么多钱啊，最多给你1万。”一场关于交通事故赔偿问题的调解正在调解室里进行，双方你争我吵，互不让步。专职调解员舒宏佳一边给当事人讲法律和类似案例，一边核实肇事方的赔偿能力。四个多小时后，双方最终对赔偿金额达成一致，签下了调解协议书。在南昌县综治中心的矛盾纠纷调解室里，这样的场景并不少见。

“我们接手的案件还是以交通、医患和劳资纠纷为主，我一周能解决六、七件纠纷。”专职调解员涂仁生说。涂仁生曾经长期担任村干部，对于解决村里的纠纷有着丰富经验，谈到在综治中心的工作与村里的区别，老涂感慨，“老百姓生活越来越好了，过去村里的纠纷只是家长里短，而现在的纠纷种类五花八门。”

居民纠纷虽然更加繁杂复杂了，但老涂的调解成功率还能保持90%。“也没有什么秘诀。”老涂说，“来找我们的群众心里本就有调解意愿，我们要做的就是思想工作，帮助他们得出双方认可的结果。”老涂总结道，“关键是要用心，面对矛盾，用心调，就有解。”

“不仅仅是处理自愿申请，我们还接受来自医院、交通部门甚至法院转交的调解委托。”与老涂同一间办公室的专职调解员魏润秀接过了话头，“这就叫诉源治理，就像医院会根据病人病情轻重进行分诊，一些案情简单、事实清楚的纠纷在我们这里就能化解，不用走诉讼程序。”

魏润秀曾是南昌县人民法院的法官，退休后当起了专职调解员，一提到调解工作，她就打开了话匣子，显露出专业素质。“接到相关部门移交或当事人申请调解的纠纷后，中心会安排我们进行调解，简单问题当天就能解决，慢的也不会超过一周。”

纠纷调解不了怎么办？设在中心的速裁法庭成为群众“一站式”化解矛盾的终点站。魏润秀介绍，中心采取调解裁决闭环式工作模式，调解不成功的，可由进驻在中心的速裁法庭进行速裁。调解成功的，速裁法庭也可以对调解协议进行司法确认，让群众吃上定心丸。

南昌县综治中心运用治理新思维，通过对纠纷“分诊”，让专业人士做“和事佬”，带来了办事 “加速度”，把可能引发“大麻烦”的小火苗扑灭在萌芽状态。“时间快、成本低、执行力高、化戈惠民，有些案子，调解比走法律程序方便。”从政法委退休来到县综治中心工作的余晓华感慨道。

要及时满足群众提出的需求，也要主动收集群众诉求。在南昌县综治中心指挥调度大厅里，电子屏上正显示着一张由小网格组成的全县“民情地图”，记录着各项治理数据和信息。

“富山村沿街商铺油烟排放影响居民生活，需尽快整改”。7月12日，富山乡网格办收到一条网格员上报的信息，随即将问题同步到乡环保部门和城管中队。当天下午，问题就得到了解决。

据综治中心负责人介绍，南昌县于2015年启动网格化管理工作，全县2200余名县乡党员干部下沉网格，担任网格指导员。1500余名村社干部担任网格员，每天下到网格开展巡查走访、隐患排查等工作。通过网格精细化管理，精准掌握辖区内的情况，第一时间排查矛盾纠纷。

在此基础上，全县实行“村社吹哨，部门报道”工作机制，每个在办的“吹哨”事件在“地图”上都有标注。指挥中心通过汇集各部门基础数据，形成集指挥调度、数据集成、研判分析、纠纷调处、综合服务等功能为一体的基层社会治理现代化工作平台，为精准治理基层民生大小事提供了智慧方案。

九层之台，起于累土。治国安邦，重在基层。瞄准群众的“急难愁盼”，办好百姓的忧心事，因暖人心而聚民心，因解纠纷而聚合力。这股和谐之风拂润在百姓心底，给城乡大地带来了更好的治理秩序。