我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题与措施

□ 熊 宇

（眉山市农业农村局，四川 眉山 620000）

在社会的发展中，人民群众对生活质量提出了更高的要求，大家的健康意识越来越强烈，并对农产品质量提出了越来越高的要求。农产品在人民群众日常生活中占据很大比重，在遇到农产品质量问题时，会威胁人民群众的生命安全，甚至会影响社会经济的持续、稳定发展［1］。农产品质量安全贯穿“从农田到餐桌”整个过程，涉及多个经济组织，各环节信息不对称、责任不可追溯是导致农产品出现质量问题的主要原因。农产品质量安全追溯系统指在农产品生产、加工、流通中对各项信息记录的质量保障系统，主要在于及时发现农产品质量问题，予以解决，提高产品综合质量水平。

一、我国农产品质量安全追溯体系的建设

党和政府高度重视农产品流通全过程的监管，积极构建全国统一化的农产品、食品安全信息追溯平台，并在有关区域积极展开试点工作。2015年，国家颁布及推进互联网和现代农业发展的方案，设《全国农业现代化规划（2016-2020）》［2］，围绕农产品质量安全追溯体系，对相关制度作出具体安排。

（一）法律规范方面

我国属于农业大国，农产品种类比较多，尤其在现代化社会的发展中，农产品数量与日俱增，国家越来越注重农产品检测工作，建立了完善的农产品安全检测网络。2006年，《中华人民共和国农产品质量安全法》对农产品的产地、生产、包装、检查等予以明确要求，并在2015年食品安全法中对农产品的标签、召回提出严格要求。

行政法规方面，2006年，农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》《农产品包装与标识管理办法》等制度，针对农产品生产流通中追溯体系提出对应要求。此外，各省市也针对本区农产品生产流通提出对应规章要求。针对农产品的追溯，国家主要规定了一般性的质量及安全要求，对于可追溯性的法律要求还需进一步完善。地方规章制度的设置则呈现出原则性需求，文件的落实及可操作性有较大的强化空间。

（二）标准编码

现行国内涉及农产品质量安全追溯的标准约为43项，且大多数为推荐性指标，强制性指标仅有4项，国家标准6项，且是关于农产品的标准。《牛肉产品跟踪与追溯指南》《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》等采用全球通用编码、条码、射频技术实现食品安全跟踪、追溯。之后，农业部还颁布《农产品产地编码规则》《农产品追溯编码导则》等，对水果、蔬菜、肉类、谷物的可追溯操作设置规程。我国农产品质量安全追溯标准建设发展时间较短，但基本和国际标准规范衔接，部分规范的应用受产业发展、国家部署及已有规范强制性要求，其应用程度还需要进一步研究。

二、我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题

农产品的质量安全追溯受多方面因素影响，如政府对农产品质量信息的监管方式、生产运营中对产品质量信息标示的能力、消费者对产品信息可追溯标签的认可等。农产品质量监管力度直接关系着农产品的质量、安全性。在农产品生产中，相关部门未做好安全追溯全面监督、管理工作，出现了很多农产品安全追溯并不理想。并且，农产品监督管理部门在检测农产品质量、安全的过程中，由于监督管理力度不够，带来了严重后果，极易引发安全事故，威胁人民群众的生命健康。

（一）分段监管及标准缺失造成信息孤岛

农产品质量安全追溯涉及生产、加工、运输、销售等多个环节，国家规定，不同环节的质量问题分别由不同部门负责，采取分段监管。例如，在“三鹿奶粉”事件中，奶农及企业由农业部监管，牛奶生产、加工商由原卫生部、质检总局监管，奶粉营销则由工商行政、食品监督部门负责。分段式管理易造成监管无法联动协作、溯源调查，影响监管效果。此外，分段监管也导致各级工作部门只能分头工作，缺乏统一的标准体系，产品编码、追溯信息及技术存在差异，无法准确对接，信息无法共享，各环节缺乏有效整合。

（二）生产不具规模化，导致追溯成本突出

落实农产品质量安全追溯，需要考虑前期投入成本及组织成本，需制定对应工作制度，配置好软硬件，购置信息采集、打印设备，制作追溯标签，对从事生产、经营、管理的人员落实专项培训。由此可见，农产品质量安全追溯前期投入较多，而我国初级农产品生产以个体经营户为主，规模小、机械化、标准化水平不高，农产品流通较为落后，以终端零售为主，导致实施农产品质量安全追溯的组织承成本也居高不下。

三、对我国农产品质量安全追溯体系建设的一些建议

（一）构建协调性的农产品质量监管体系

由上文可得知，分段式监管是导致追溯体系出现信息孤岛的主要原因，但短期内农产品质量安全分段监管无法立刻转变，可构建从农田到餐桌的全过程追溯，构建统一化的监管协调机制。农业部、国家质检总局、工商行政部门等要加强合作，对农产品生产、加工、销售及消费过程构建整体的质量安全追溯体系，规划好体系框架，界定不同部门在追溯中的职责，规范信息采集标准、内容，构建从农田到餐桌的生产经营主体信息对接机制，构建围绕标识码的市场准入制度，各环节记录信息并做好备案。

由物品编码中心对已有的农产品质量追溯标准、指南整合，通过修订构成完整的体系，确保按照此标准构建的追溯体系各环节信息可有效对接，实现产品全程追溯。采用食品质量安全追溯的国际标准，为我国农产品进一步走入国际市场奠定基础。

制定农产品质量安全追溯标准，要确保和国际接轨，也考虑到农产品生产、加工的规模水平实情，符合国家法律及行业标准严要求，结合国家食品质量追溯的市场环境，制定符合各地农产品流通需要的标准。

（二）创新管理模式，控制组织成本

实施农产品质量安全追溯体系的成本含前期投入成本及组织成本。前期投入成本又可分为软、硬件成本。硬件成本分为打印、制作标签的设备购置，软件成本则是对农产品质量安全追溯系统的开发及维护。实施农产品质量安全追溯体系制度，要求购置对应终端设备，故硬件成本无法避免，软件成本可由政府承担。企业实施农产品质量安全追溯计划，可以构建自己的网站，借鉴阿里巴巴、淘宝等平台，吸引更多客户光顾。国家委托农业部、质检部门、工商及食品管理部门构建公共农产品质量追溯平台，农业合作社、生产企业、加工企业提供自身真实信息注册，可上传自己产品的质量追溯信息。

采用这种集中管理的方式，可以大大节约前期重复性的追溯平台建设成本，构建一体化追溯平台，也可有效规避信息孤岛。此外，由政府部门牵头构建追溯平台，可发挥政府公信力的优势，使人们对农产品质量安全重拾信心，企业也可以借此机会树立自己的品牌形象，获取市场溢价。

我国农产品生产中个体户占比较大，零售环节庞大，故可追溯制度组织成本较高。为控制组织成本，可在农产品生产环节，围绕农业合作社，将分散的个体户集中起来，让其参与农产品质量追溯系统。零售环节庞大，可以在集贸市场设置质量监测点，对产品抽查，颁发准入文件，通过抽查才可进入市场销售。

（三）强化对可追溯农产品的监测及抽查

单独的食品质量追溯系统能起到的作用是有限的，无法真正确保食品安全，需要与一定的要求、方式相互结合。在农产品的质量安全追溯中，也需要政府对其做好监管及引导。政府管理部门可强化对可追溯农产品的监测及抽查，加大危害物对人类影响较大的项目的检查力度，例如严检重金属、农药、添加剂及工业污染源等。要对农产品从生产到消费的全过程进行抽检，监督企业运行追溯系统，也保证追溯过程满足国标技术标准，使企业可追溯系统的信任度也随之提高。此外，可加大宣传，利用政府公信力，引导消费者认识追溯标识，并引导消费者合理购买，激发生产者追溯积极性。

四、结语

人民群众生存需要农产品作为支持，大家每天都会摄入很多农产品，其质量、安全性直接影响着人民群众的生命健康，甚至会影响社会的和谐发展。因此，社会各界必须认识到农产品质量安全检测的重要性，了解我国农产品质量安全追溯体系建设中出现的问题，针对问题提出构建协调性的农产品质量监管体系，创新管理模式，控制组织成本，强化对可追溯农产品的监测及抽查等措施完善体系建设，维护人民群众的生命安全。