郭相珊 王战荣
薄弱村发展集体经济一直是个老大难问题,存在很多制约因素。近年来,山东省荣成市采取了一系列措施,破瓶颈,解难题,多措并举发展集体经济,薄弱村集体经济有了长足发展。2020年,全市252个经济薄弱村集体经营性收入达到2466万元,村均9.8万元,所有的薄弱村集体经营性收入都超过5万元,一举摘掉了薄弱村的帽子,村集体经济发展迎来了新局面。
村党组织领办合作社。薄弱村发展经济采取什么模式,怎么引领是个难题,荣成市经过探索、论证,决定走村党组织领办合作社的道路,由村党组织牵头,村党组织成员代表村集体注册成立农民专业合作社,村集体以集体资金、资产、资源等入股,把党员群众组织起来,把资源集中利用起来,为发展适度规模经营式经济提供集约化服务,实现村集体与群众双增收。全市252个经济薄弱村都成立了村党组织领办合作社,村党组织领办的合作社有三种类型:土地股份合作社、生产经营型合作社、服务(劳务)型合作社。村党组织领办合作社是薄弱村发展集体经济的有效途径,解决了薄弱村发展集体经济采取的模式问题,能够使村集体收入持续稳定增长。
政策扶持明方向。薄弱村发展集体经济发展什么,怎么发展,荣成市出台一系列政策指明方向。一是支持农村土地规模流转,村党组织领办合作社年内规模流转30亩以上的,每亩按年土地租金给予等额补贴,每亩年租金不超过300元,连补三年。二是支持土地连片整理,提高地力。对村党组织领办合作社土地连片整理予以重点支持,对连片整理适合大型机械作业的土地规模达到30亩以上的,每亩按200~400元给予一次性补助。三是开展种粮收入保险,托底固化收入。村党组织领办合作社种植小麦,每亩30元保收入750元,玉米每亩31.5元保收入700元,种植一季小麦和玉米最少保证收入1450元,扣除1000元生产成本(不含土地流转费,土地流转费与政策资金相抵),每亩固化净收入450元,加上国家125元的种粮补贴,每亩净收益达到575元。另外投保的小麦玉米收入保险费也从财政列支,不用村集体支付。
资金扶持强筋骨。薄弱村发展集体经济最主要的制约因素是缺少资金,政府注入扶持资金,实行“扶持式输血”是解决薄弱村资金短缺的有效途径。荣成市2020年为125个经济薄弱村发放扶持资金3750万元,村均30万元。资金发放到各村后,不是放任不管,而是监管使用。各村要拿出项目投资方案,由镇级、市级进行论证,方案可行的就实施,不可行的要重新调整,村里确实拿不出可行方案的,资金可入股优势企业获得分红,确保扶持资金不被挪用、浪费,并且能产生良好的经济效益。
开展竞赛鼓干劲。为鼓励经济薄弱村发展集体经济,荣成市开展村级集体经济发展竞赛活动,经济薄弱村(经营性收入低于5万元的村)当年7月底前销号转化的,一次性奖励村党组织书记3000元,10月底销号转化的,一次性奖励村党组织书记2000元,12月底前销号转化的,不予奖励。当年经营性收入超出5万元的部分,每增加一万元,再奖励村党组织书记1000元。当年收入达不到5万元的,扣减基本报酬中的经济发展考核资金,并予以免职。通过开展村集体经济发展竞赛,激发了薄弱村党组织书记干事创业的热情,形成比学赶超的浓厚氛围,进一步推动了薄弱村集体经济的发展。