村集体经济“跨五跃十”东平这么办

井立义 郑允恩 郭 建

2020年，对山东省东平县村集体经济发展来讲，可谓动作大、收获丰。该县通过开展村集体经济“跨五跃十”行动，促使村集体收入实现新跨越，村级组织经济实力、发展活力和服务能力得以大提升。全县经营性收入5万元以下的村（2019年185个）清零，经营性收入10万元以上的村由上年的340个增加到536个，增长57.6%，占比74.9%。这一骄人成绩得益于全县各级通力协作、综合施策，得益于实践形成的“1357”高效工作机制。

明确一个目标

针对近年来农村集体经济发展缓慢、实力薄弱，难以适应乡村振兴战略顺利实施等问题，2020年初，东平县印发《关于深化农村集体“三资”清理推进集体经济“跨五跃十”行动的实施意见》，制定《东平县深化农村集体“三资”清理推进“跨五跃十”行动工作方案》，引领全县716个村多形式多渠道经营、开发和利用资金资产资源，最大限度增加集体收入，计划2020年底，彻底消除经营性收入5万元以下的村，10万元以上的村达到60%。

建立三级网络

全县建立协调联动机制，构建“三级书记”齐抓共管的工作格局，县级成立由县委书记、县长双组长的高规格村集体经济“跨五跃十”行动领导小组，谋划部署、定期调度、推动落实。县委组织部、县农业农村局牵头具体实施。乡镇党委作为“一线指挥部”，书记履行“第一责任人”职责，盯上靠上，抓示范引领、抓破解难题、抓薄弱环节。村党组织书记当好“施工队长”，把责任扛在肩上，冲在前面，团结凝聚党员群众一心一意谋发展、对标对表补短板、聚精会神抓增收。

落实五项措施

一是摸清集体家底。县领导小组办公室发专门文件、开专题会议，安排村集体清产核资工作。各乡镇成立专班，实行“一线工作法”，蹲住在村，带着村里一起干、推着村里一起清。村级按照精准把握法律政策，严格履行个人申报、乡村核实、公开公示、结果确认、县级备案等规定动作，开展清产核资，破解增收难题。全县清理除家庭承包地、集体建设用地、宅基地以外的土地10473块、29702亩，处理问题2243个、5116亩，增收3959万元；清理合同8026份，涉及金额5282万元，处理问题1381个，增收515万元；清理债权1364笔、金额7573万元，盘活资金1144万元；清理无收益资产318件、价值1641万元，清理无收益资源1375块、12175亩，通过收回再发包等措施，增收454万元。

二是规范资产利用。村集体资产资源发包、租赁、出让和集体实施的工程建设项目，必须制定相关方案，在履行民主程序后，采取公开竞价和招投标方式进行。鼓励支持村集体利用“三资”，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，领办农民合作社或与专业大户、家庭农场、技术能人、企业、服务机构等进行联合与合作，共兴共建农业农村发展项目，推进农村集体“三资”多元化、多层次、多形式经营。

三是完善经济合同。印发《关于加强农村集体经济合同管理工作的指导意见》《东平县农村集体经济合同问题重点整治工作方案》，依法开展合同整治。对于内容不规范、事项不具体的合同，与当事人协商，通过签订补充协议加以完善。对于价格有失公允、标的明显过低且承包租赁期限过长、群众有意见的，采取协商或通过法律途径予以纠正。对于违反政策法规的合同，通过法定程序予以变更、撤销或解除。在清理完善已签合同的基础上，把村级所有经济合同管理监督纳入乡镇委托代理范围，切实加强合同签订指导，统一合同格式文本，建立合同管理档案，狠抓合同履行兑现。继而建立集体“三资”台账、经济合同台账、经济收入台账，遵循权责发生制原则，及时对各项收入进行会计核算，将相关数据录入平台。

四是强化工作调度。为确保完成“跨五跃十”任务，县委决定实行乡镇领导班子成员包保，插旗推进，挂账销号。明确目标责任，把任务落实情况纳入领导班子、领导干部年度考核和干部考察，年底进行专项评估，据此兑现奖惩。推进过程中，领导小组办公室采取会议交流、统计上报、随机抽样、走访调研等方式每月调度一次村集体收入情况，责成推进速度慢、增幅小、效果差的村逐个说明原因、制定突破措施、限期整改达标，并视情通报有关信息，推动形成你追我赶争上游的生动局面。

五是严格“三资”监管。发挥村务监督委员会、监事会作用，通过健全机制、明确职能、完善规则，对集体资金收支和资产资源处置实施事前、事中和事后全程监督；压实业务部门责任，定期与银行核对账目，盘点库存现金，加强收入管理，严禁坐收坐支和侵占、挪用集体资金，严禁设置账外账、小金库。强化审计监督，保证审计结果公开透明，对侵占集体资金资产等问题进行责任追究，构成违纪犯罪的，依法依规严肃处理。

探索七条路径

牵头办社。一些村发挥党支部政治优势、组织优势，牵头领办农民合作社，把农村党员群众组织起来，集中资源要素实现抱团发展，推动群众致富、集体增收。彭集街道苇子河村党支部领办土地股份合作社，集体出资58万元，农户拿地450亩，种植优质小麦、大豆等传统农作物，开办“粮食银行”。村集体年分红10万元以上，成员土地入股经营收入同比增长20%以上。

乡村旅游。一些村实施乡村旅游规模化工程、精品工程、效益提升工程，打造乡村旅游集群片区和旅游小镇，将“绿水青山”变成“金山银山”。银山镇南堂子村流转农户土地、山林1100亩，斥资打造昆仑山景区，发展生态旅游观光农业，成为“中国乡村旅游模范村”，集体每年门票收入450余万元，1400多村民吃着“旅游饭”奔小康。

招商引资。一些村经济条件较差、发展后劲不足，但村干部思路开阔、发展欲望强烈，眼睛紧盯外部，以产业招商、亲情招商、以商招商、委托招商等方式，凭当地资源优势吸引外部资本进入，实现共同发展。梯门镇西沟流村利用集体1000亩荒山、农户980亩承包地，吸纳2800万元工商资本，组建土地股份合作社，种植樱桃、石榴、核桃等高效优质林果，集体年收入30多万元。

借鸡生蛋。一些村抢抓村级集体经济发展试点机遇，利用财政扶持资金依托扶贫产业园，打破社区、行业、所有制界限，采取购买企业债券等形式借鸡生蛋、借船出海，跨界形成资产经营公司、合作联社等经济组织，渗透其他主体经营活动，壮大集体经济实力。彭集街道10个村将1080万元扶持资金投入山东海工科技、滨河钢构等经济效益高、发展前景好的企业，年投资回报率8%以上。

物业经营。一些村新建、盘活和优化利用村集体办公用房、农贸市场、商铺、厂房、仓库、大型农机具等设施设备，通过自主经营、出租、入股等形式增加集体收入。东平街道赤脸店村发挥地处城区优势，投资400万元建设农贸市场、商业街门头房3000平方米，采取租赁经营方式，年进账租金177.72万元。

资源开发。一些村巩固和完善清产核资成果，纠正和清理集体资源违规发包、长期低价发包、逾期未收回等问题，整合未承包到户的土地、林地、“四荒”等资源，通过拍卖使用权、绿化权等形式盘活利用。接山镇前口头村依靠自治、德治、法治结合破题集体增收，民主协商、道德评议、法律服务多措并举清出“问题”河滩地1120亩、“四荒”230亩，通过重新发包、公开竞标、协商提价增收52万元。

有偿服务。一些村增强集体“统”的功能，为小农户、新型农业经营主体、企业等提供产前、产中、产后一系列服务，在促进各类主体竞相发展的同时，尽力富村。沙河站镇小杨庄村协助成龙农机合作社为农户开展玉米生产托管服务1780亩，既解决了“怎样种地”等瓶颈制约，又得到合作社服务费17800元。