养老保险省级统筹问题的研究

摘要：实行职工基本养老保险省级统筹可以进一步改变企业养老保险的基金统筹所存在的问题，比如说层次较低、抵抗风险的能力比较弱、整体的增值收益不高，从而可以有效缓解企业的养老保险负担。通过分析养老保险省级统筹目前存在的问题，制定具有针对性的解决措施，希望可以对资金的绩效进行有效的分配，有效解决企业的基本养老保险，省级统筹问题。

关键词：企业;基本养老保险;省级统筹;问题研究

引言

企业在实施省级统筹以来，可以对养老负担进行有效的均衡，通过对预算管理体系进行健全，进一步强化了基金的调剂能力，有效提高了基金的保值增值效率。企业为了有效保障退休或者是离休人员养老金可以按时足额的发放，需要充分发挥省级统筹的真正作用，针对其中所存在的问题要进行及时的解决，避免制约省级统筹工作的实际开展。企业职工基本养老保险实现省级统筹，就人们的生活和工作来说具有一定的现实意义，通过构建完善的企业职工养老保险体系，可以进一步丰富企业的养老保险工作内容，有利于促进人力资源的合理调配。

1 企业积极养老保险省级统筹的重要意义

在构建企业职工基本养老保险省级统筹制度的过程当中，可以在一定的范围之内对缴费的基数进行统一的设定，了解企业的实际生产情况，设定合适的缴费比例，以便于可以对企业的养老保险政策进行有效的规范，也可以进一步的推动参保职工进行跨地区的流动。通过对职工的基本养老保险进行有效的规划，可以帮助企业抵御经济风险，进一步增强企业未来发展的实力[1]。在统筹规划企业职工基本养老保险的过程当中，需要对社会保险的办理程序进行有效的简化，除此之外，也需要减少在经办过程当中所涉及到的部门，有效提高管理的水平和实际的工作效率，可以提高社会保险的经办业务质量和整体的水平。在构建养老保险省级统筹制度的过程当中，为了确保社会保险基金可以得到正常的运行，需要有效增强社会保险基金的监管力度，保障基金的安全和稳定，从根本上提高社会保险的使用效率。

2 企业养老保险省级统筹现状

自从国务院提出需要在全国的范围内，逐步的对养老保险省级统筹进行推行，也下发了有关于企业职工的基本养老保险通知，明确了地方需要实行养老保险省级统筹，在各个地区也基本实现了基础的较大工作，结合地方的实际情况设定了基本的养老保险缴费比例，针对基本养老保险基金进行了统一的管理和调度。随着养老保险省级统筹工作逐渐完成，有关于养老保险的相关政策也在逐渐的完善，进一步推动了全国共同开展医疗保险升级统筹工作，基本养老保险統筹工作具有一定的法律效力。地方企业的开展职工保护福利制度的过程当中，需要经由省政府的批准，除此之外，还需要人社厅共同的参与在其中，以便于对基本养老保险省级统筹工作提出相应的意见，与此同时，在开展相关工作的过程当中要了解省级统筹的工作理念，进一步推行养老保险的基金预算制度，并且还需要制定与其相配套的机制[2]。各个地方都发布了，有关于企业职工基本养老保险省级统筹的通知，而且结合了企业的发展实际现状，进一步对通知的内容进行了优化和调整，除此之外，对于统筹的政策也进行了有效的修改，整个政策的核心内容就是帮助企业分担基金的预算压力，可以有效保障职工的相应权利在上调省级调剂金的过程当中针对保费的收入情况需要进行超收的奖励，在开展相关工作的过程当中，需要建立更加完善的规章制度，以便于可以进一步推动医疗保险省级统筹工作的持续开展，也可以更加积极的配合地方政府的相应工作。

3 目前企业养老保险省级统筹存在的主要问题

3.1地方政府与上级进行利益博弈

养老保险管理工作在整体开展的过程当中需要对特定的企业进行核定预算，了解企业的实际发展情况，以便于可以对各项内容进行有效的调剂，在制定调剂机制的过程当中要了解企业的运营情况，除此之外，还需要了解有关于企业的在财务方面的一些内容，通过共同的配合工作，可以进一步推动养老保险省级统筹工作的持续进行。社会经济在快速的向前发展，参保的人员结构也在不断发生变化，养老金替代率的水平也存在明显的差异，各个地方甚至各个企业对于养老所承担的压力会存在着一定的差别，从养老基金的收入水平就可以看出来。针对已经调出的基金而言需要打破传统的利益格局禁锢，确保地方在基金征缴和政策分析方面可以和省级的政府互相博弈。当省级的财政负担有所增加的时候，也会导致社会基金的支付缺口进一步的扩大。

3.2中央财政补贴已成刚性

据数据统计，自开展省级统筹工作以来，中央累计向各省转移支付养老金财政补贴整体的数额已经达到了一个峰值，在开展养老保险省级统筹工作的过程当中，如果没有获取中央的财政补贴支持，那么全国可以实现省级统筹的只是少数，整体的大方向还是无法得到有效的把握，可以实现省级统筹的大多数都是发达地区，而针对一些地理位置偏远，经济发展较为落后的地方而言，开展省级统筹整体的难度会比较大。针对一些经济不发达的地区，并不能很好的完成省级统筹工作，中央财政需要给予一定的补贴，再加上省级政府进行补贴，就可以有效的开展养老保险省级统筹工作。省级统筹工作在整体开展的过程当中，会存在一部分省份并无法获得中央的财政补贴，以至于省内的经济在整体发展的过程当中也会存在比较大的差异[3]。许多资金会停滞于地市，但是这些地市并不愿意将养老保险金上缴到省级进行综合的调剂，这也就导致养老保险，省级统筹工作在整体开展的过程当中，并不是在技术或者是理论上存在问题，而是在利益平衡方面存在问题。

3.3省级统筹管理不彻底

企业在开展省级统筹工作的过程当中，实行的都是省级调剂的这种模式，在具体开展的过程当中，大多数都是市级统筹，省级进行管理，也就是说并不是真正意义上的省级统筹。省级统筹工作在整体开展的过程当中存在着不彻底的问题，省级统筹工作在具体开展的过程当中，大多数仅仅停留于地市级层面。相关工作在整体开展的过程当中，由于在政策上还没有进行统一，使得基金能够体现出来的支撑能力也会有所不同。各个地方在解决企业养老保险省级统筹问题的过程当中，都会存在着一些历史的遗留问题，而这些问题在进行解决的过程当中，都需要考虑到当时的政策背景和企业的实际发展情况，这就导致在真正处理的过程当中会存在着比较大的难度。由于没有建立统一的经办信息管理系统，使得全省在开展养老保险相关工作的过程当中，并不能对信息进行综合处理，信息系统的开发公司是两家软件公司，在开展相关工作的过程当中并不能对数据进行共享。

3.4人口老龄化增大统筹风险

社会经济在快速的向前发展，我国的老人离退休费用发生了比较大的变化，随着离退休费用越来越大，各个地方在开展相关工作的过程当中，都要考虑到整体增速，与此同时还需要考虑到企业的实际发展情况。在开展相关工作的过程当中，要了解人口老龄化的发展趋势，针对人口未来的发展方向进行明确的规定，通过对数据库进行分析，可以有效了解未来省级统筹工作开展实际情况。各个城市都需要对自身的年龄结构进行分析和汇总，了解未来的人口结构发展实际情况，快速老龄化的趋势使得领取的人数在不断的增加，这也有效的增加了养老金的承受负担。由于省级统筹管理工作的制度还有待进一步的完善，这就使得目前所开展的相关工作会存在着一定的问题，后续还需要根据实际情况作出体内的优化和调整[4]。针对参保的人员会设置个人的累计缴费年限，当达到15年就可以享受养老保险待遇，随着人口老龄化的速度越来越快，职工提前段保退休的现象也越来越多，使得近几年的参保人数持续增加，这个养老保险基金带来了巨大的压力。

4 完善省级统筹模式建议

省级统筹工作在整体开展的过程当中，需要进一步的了解国家政策的实际发展情况，针对设计统筹工作所存在的问题，制定具有针对性的解决措施，希望可以对整个管理体系进行有效的完善，也可以为人们的离退休进行有效的保障。了解在未来发展过程当中养老保险的改革方向，进一步对收入再分配进行改善和优化。国家老龄化问题越来越严重，基金的刚性支出大幅度的增长，如何保证养老基金的利益平衡，推动省级统筹工作稳定可持续的发展，需要进一步的对相关的政策进行完善和调整。

4.1完善统筹资金绩效分配

通过对各项政策进行贯彻落实，提高经办管理的效率和质量，控制缴费人数的增长，可以实现征缴增幅的有效控制。针对统筹资金绩效的分配还需要进行进一步的完善和优化，加强对地市业务的考核强度，针对各项指标任务完成优质的地市加强统筹资金的投放力度。在全省的范围之内，需要对企业的职工养老保险统筹制度进行完善，针对一些个体的经济组织也需要设定统一的标准，明确统一的参加国家的基本养老保险。设定统一的标准，在一定的范围之内需要对养老保险费的比例进行统一的设定，针对基本的养老保险也需要明确支付的标准。各类企业在开展相关统筹工作的过程当中，需要帮助职工获取最佳的缴费比例，了解国家有关于养老保险统筹工作的相关内容，不同的用工形式都可以享受到全省所确定的养老保险待遇。

4.2调整预算超收奖励

针对超收奖励的计算方式进行简化，对于当期的征缴费用或者是预算费用进行调整，对于当期超预算的部分设定为奖励，以便于可以对养老保险的基金进行有效的充实，进一步调动企业职工的工作积极性和主动性，也可以进一步的鼓各个单位提高征缴的力度。与此同时，企业也需要加强稽核工作，充分挖掘省级统筹工作的真正潜力，有效提高基金的收入，进一步确保养老保险工作可以得到持续的进行。

4.3建立全省统一的业务经办信息系统

随着省级统筹工作的持续进行，对于相关业务的经办流程进行了简化，针对办理业务的标准也进行了统一的设定，应用了省级集中部署的模式。通过建立全省统一的业务经办平台，可以实现各项业务服务的政策统一，也可以为更多的企业退休和离休人员带来更加优质的服务[5]。养老保险省级统筹工作在开展的过程当中，要考虑到本土化的具体需求，避免出现道德风险问题，除此之外还需要对省级的各方面数据进行集中的管理，加强对于工作人员的管理。

4.4强化省级统筹基金保值增值能力

国家的利率在进行整体改革的过程当中，省级统筹工作应该抓抓住这个契机，更好的推动自身工作的开展，从而可以有效保障人们的合法权益。针对社保的基金存储方式进行有效的探索，研究社保基金的存储收益最大化可行性，鼓励地方进行公开的招标，进而可以在政策规定之内开展相关的工作。通过强化省级统筹基金保值的能力，可以进一步对相关的工作进行统一的管理，在一定的范围之内，对相关的规章制度和工作的模式进行统一和规范。各项费用的支出需要进行合理的调整，结余基金除了按照规定进行留存之外，其余都应该向省级的社保机构进行上缴。

4.5建立和完善企业职工基本养老保险省级统筹制度

养老保险的统筹层次还有待进一步的提高，基金管理工作呈现出的模式比较分散，调剂的力度还是比较小，无法充分发挥社会保险的作用，而且也会给社会保险关系带来一定的问题。企业养老保险省级统筹工作在整体开展的过程当中，需要针对个人的缴费比例进行合理的设置，统一发放的标准，加强对基金的管理力度。在明确养老保险制度的过程当中，需要单位进行统一的管理方式，企业职工基本養老保险制度在进行改革的过程当中，到了最后会提升整体的管理层次。通过对基本的养老保险制度进行优化和调整，可以进一步推动省级统筹工作的持续进行，也可以有效保障人们的有效权益。

结束语

综上所述，社会保险在整体开展的过程当中，社保基金是重要的物质基础，通过明确群众之间的关系，可以对社会保险的组织管理体系进行优化和调整，进一步推动企业养老保险省级统筹工作的开展。为保障人民的生活贡献一份力量，也可以降低企业的负担，为人们的未来发展起到有效的保障。

参考文献

[1]卓明化.构建基本养老保险制度激励约束机制的思考[J].财政科学，2019，5（3）：92-96.

[2]王秀艳，崔庆.职工养老保险“省级统筹”中的相容激励约束机制研究[J].劳动保障世界，2019，5（7）：31-36.

[3]齐建明.拓宽基本养老保险基金筹资渠道积极应对人口老龄化[J].中国财经信息资料，2018，6（33）：102-106.

[4]陈枫桥.浅析职工养老保险省级统筹机制研究[J].劳动保障，2019，3（9）：91-102.

[5]方华华.省级统筹激励约束机制研究[J].劳动研究，2019，4（2）：25-26.

作者简介：王靖（1983.06—），女，汉族，山东泰安人，本科学历，山东省泰安市岱岳区医疗保险事业中心，研究方向：人力资源管理企业基本。