立法促进中医药文化的传承和创新

陈姜季

2021年9月29日，《浙江省中医药条例》经浙江省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过，条例将于2022年1月1日起施行。条例以中医药文化的传承和创新为核心，系统规定了中医药服务、中药保护与产业发展、中医药人才培养与科技创新等内容。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对中医药传承创新发展作出一系列重大决策部署，将传承创新发展中医药确定为新时代中国特色社会主义事业的重要内容，上升到关系中华民族伟大复兴的高度。2021年5月，习近平总书记在河南南阳考察时再次强调，要做好守正创新、传承发展工作，积极推进中医药科研和创新，为人民群众提供更加优质的健康服务。

浙江是中医药大省，中医药文化源远流长，历代名医辈出，流派纷呈，在我国医学发展史上具有重要地位。同时，浙江也是我国中药材重点产区之一，“浙八味”在国内外享有盛名。然而，我省中医药文化的传承和创新也面临着新的挑战，如何破题？条例主要从四方面着手，为中医药文化的传承和创新提供法治保障。

首创医术确有专长人员寻访制度

目前，在我国，取得医师资格需要通过国家认可的考试、考核，并且还需要满足其他一系列程序要求。这一制度设计同我国中医药传统的特性并不完全一致。民间从事中医药活动的专长人员，其中相当一部分没有接受过院校教育，因此不完全掌握同政府考核机制进行对话的语言，同时，也难以满足“两名以上中医医师推荐”等其他程序要求。此外，许多掌握验方、秘方的专长人员，在观念上也往往缺乏申报考核的动力。这些专长人员虽然游离于现行体制之外，但因其提供的中医药医疗服务疗效确切，收费低廉，往往受到基层群众，特别是偏远乡村群众的喜爱。

为有效吸收专长人员以合法的身份行医，抢救濒临失传的传统疗法，将传统中医药发扬光大，条例建立了寻访制度，要求有关部门主动对医术确有专长人员组织开展调查、登记，鼓励其依法取得医师资格。此外，条例还进一步规定，鼓励中医医疗机构设置中医（专长）医师岗位，支持中医（专长）医师承担有关中医药培训任务，促进民间特色技术疗法的推广使用和传承发展。

推动“浙派”中医传承发展

我省地方中医流派影响深远，共有包括丹溪学派在内的“浙派中医”十大流派，何氏内科在内的41家全省地方特色中医流派。

为了传承和发挥传统医派的特色文化，条例要求发挥“浙派中医”在临床应用、科学研究、学术推广、人才培养、文化建设和对外交流中的作用，加大对畲族等少数民族医药传承创新、科学研究和资源保护的扶持力度。同时，要求政府举办的医疗机构对古代经典名方有计划地组织研究开发，逐步形成具有自主知识产权的中药产品;鼓励企业研究开发、推广以本省道地中药材为原料的化妆品、药膳、药食同源的相关产品。

此外，条例明确规定，省中医药主管部门应当组织遴选“浙派中医”、畲族等少数民族医药的学术传承项目和传承人，并向社会公开这些项目，让社会充分了解我们有哪些传统中医药诊疗项目、优势和特色治疗方法。通过设立国医大师、名老中医、老药工和学术流派传承工作室，推动“浙派中医”的学术思想、临床经验和诊疗技术的传承发展。同时，鼓励社会力量以优势中医医疗机构和中医医疗团队为依托，兴办连锁经营的名医堂。发挥名老中医专家和中医学术传承人的作用，发挥更大的社会影响。

加強弘扬中医药文化

讲好中医药故事、传播中医药文化、展示中医药文化魅力，有助于增强中医药文化吸引力。为此，条例规定加强中医药文化传播和知识普及，支持建设中医药博物馆、中医药文化馆、中草药博览园等中医药文化宣传教育基地，支持开发、创作具有浙江特色的中医药文化科普创意产品和文艺作品，推动中医药文化和知识进社区、进学校、进家庭，提高公众的中医药健康文化素养;将中医药文化和知识纳入中小学相关课程，普及中医药常识。

要做好教育和宣传，还离不开对教育和宣传所依托的资源的保护。为此，条例规定加强对中医药文物古迹、老字号、名医故居以及其他有价值的历史遗存的保护和利用，组织开展中医药非物质文化遗产申报、保护、传承工作;建立中医药传统知识数据保护平台，做好本省中医药传统文化资源的开发、挖掘和整理工作，抢救濒临失传的珍稀和珍贵古籍文献，搜集、整理和发掘古代经典名方、验方、秘方和有独特疗效的传统诊疗技术，建立中医药古籍数字图书馆，推动中医药古籍文献、传统诊疗方法和技术的数字化。

全面挖掘传统中医药的价值

中医药文化要得到传承和创新，必须有尽可能多可供向外延伸、扩展的载体。为此，除了在提供医疗服务上下功夫，更重要的还要发挥中医药“治未病”的特色优势，将中医药“治未病”的理念融入健康产业化，充分挖掘、使用中医药保健元素，实现多产业的融合。

为此，条例根据我省行之有效的实践经验，对中医药产业化和多产业融合作了相应规定。要求各地根据自身特点，利用好中医药资源优势，推动中医药与养生保健、养老服务、文化、旅游、体育等产业的融合发展。并且还作了鼓励创建旅游示范基地，鼓励建设中医药特色小镇和特色街区的具体规定。