数字人大建设的宁波实践

黄合 郑乾君

“受台风影响，印象城旁馨园路大批树木被风吹倒，窨井盖缺失，请处理——”2021年7月25日，宁波市人大代表叶敏第一时间在“代表督事”平台反映了这个情况。

得益于业务系统之间数据连通，这一信息迅速通过“四个平台”系统流转，不过几分钟，系统后台就安排就近的网格员到现场查看并及时处理，排除了隐患。

数字化改革带来更快的反应、更高的效率，同时还有更优的服务。正是秉承这一理念，宁波市人大常委会在省人大常委会的大力指导下，全局谋划、质效共进、系统协同，探索实践从数字赋能到制度重塑的人大数字化改革路径，切实推进数字化改革和人大履职深度融合。

巧借东风   向数字化改革要红利

东方风来满眼春。

农历春节假期后的首个工作日，一场全省数字化改革大会拉开了牛年序幕。紧接着，全面推进我省人大数字化改革工作的新号角吹响，一石激起千层浪。身处浪潮的宁波市人大常委会第一时间成立数字化改革领导小组，全面贯彻落实省委数字化改革决策和省人大数字化改革部署要求，加速推进数字化改革工作。

“我们以‘数字赋能、高效协同、制度重塑为目标，谋实谋深重大需求、多跨场景、重大改革‘三张清单，结合宁波實际确定了迭代数字人大平台、联动机关工作机构、发挥市县人大合力、依托党政数字资源为四大主要实施路径，上下联动，快速推进。”宁波市人大常委会负责人说。

其实，在宁波，“数字化”这个词并不陌生。宁波“数字人大”建设最早可以追溯到2018年，至今已经形成了一批数字化基础应用和成果。不过，面对省委、省人大数字化改革目标和代表们更高的履职需求，宁波“数字人大”建设依旧有不小的差距。

“过去，我们也有不少关于代表履职的小程序，但因为各个系统入口不同，且比较分散，有代表反映，找起来很麻烦。”宁波市人大常委会办公厅会务处相关工作人员坦言，“主要还是卡在数据交互这块，很多数据很难直接跨越部门实现共享。”因此，全省顶层设计的数字化改革部署，成了宁波市人大常委会深化数字化改革的“东风”。

“任务树+代表通、立法舱、监督眼+机关综合应用”——经过反复调研和研判，“131”数字化改革建设架构被确定为宁波市人大常委会数字化改革的“跑道”和“赛道”。为了增强改革的针对性，宁波市人大常委会还专门成立六个专题组，建立“周报告、例会推、专班干”模式，协调解决具体问题和困难，建立健全全市人大数字化改革领导、规划、实施、评估执行体系。

从一开始，宁波市人大常委会就将实现和党政机关数据互联、业务协同作为纵深推进人大数字化改革的重要目标来谋划，在应用场景方案设计时，充分论证党政机关信息资源共享的技术可行性，努力实现“党委领导、政府行政、人大监督、群众参与”的社会治理全周期闭环。

借着“东风”，宁波市人大常委会数字化改革正加速“乘风破浪”，依托党政机关数字化资源，协同党政数字化应用，让数据在不同部门间“跑”起来，让履职的质效快速地提上去。

跨界集成   精准高效办好民生事

撸起袖子加油干。

短短数月，宁波市人大常委会就以变革传统工作流程为立足点，先后上线“年度环境监督”“代表通”等数字化应用场景，同时，还开设了“科技创新数据便览”“旅游经济代表谈”“全国文明城市·代表在行动”等专题，在“跨界”应用中切实提升工作实效。

“‘代表通让我们人大代表一屏在手，履职更便捷、更精准、更高效。”宁波市人大代表朱升海用手机登录新开通的“代表通”点赞。

7月15日，拳头产品——“代表通”正式上线，这是宁波市人大常委会推出的代表履职全周期服务系统，也是全省首个人大代表工作数字化综合平台。

打开“代表通”掌上平台，可以直接看到整合代表码、议案建议、意见征集、代表活动等多元应用的界面，包括民生实事监督、代表督事、代表联络站等在内的丰富场景，以及履职活动登记、履职档案、履职量化评价等内嵌功能。

“‘代表通多跨场景应用，把数字赋能体现到代表履职的全过程各方面，解决了代表履职管理碎片化问题，通过多跨协同应用支持和保障代表更好履职。”宁波市人大常委会代表工委副主任陈海滨说，每一名人大代表，从选举当选到培训、履职、述职、激励、服务保障等每一个履职环节，都能在“代表通”上找到对应的服务应用场景。

作为一名连任多届的“资深”人大代表，宁波市人大代表回娜第一时间就感受到了“代表通”带来的新变化。

今年7月，辖区一名居民反映购房补贴政策问题，她立即通过代表督事场景上传，系统第一时间流转到宁波市基层治理“四个平台”处理。以前，这类问题只能通过线下其他渠道推进，现在，平台会在3至5个工作日答复，效率大大提升。

“‘代表通打通了与部门协同、密切联系群众的新渠道，加速了民呼我应，通达政情与民情，更加充分保障了代表的知情权、参与权、表达权、监督权，更加方便代表联系群众、为民代言，更高效率跟踪推进实际问题解决。”回娜说。

而代表督事制度发源地象山，则成了“代表通”子场景“代表督事”的试点地。不久前，针对选民在平台上反映的大徐镇环港公路西侧垃圾倾倒问题，市、县、乡三级人大代表开展专项督事活动，现场实地查看，会同行政执法、自然资源规划、公安、环保、农业农村等单位座谈，提出合理化的意见建议。

目前，这一“老大难”问题得到阶段性地解决。当事人钟某、盛某等4人因跨区域违法倾倒建筑垃圾，被公安部门行政拘留。

小平台，大能量。据统计，基层代表通过“代表通”开展“代表督事”344次，有效推动民生小事落实。“代表通”将全市8000多名各级人大代表连接在一起，形成市、县、乡三级人大和人大代表共同推进宁波高质量发展的强大合力。

流程重塑   全过程民主的智治探索

百花齐放春满园。

2021年4月26日，宁波市十五届人大常委会第三十七次会议上，全省首款人大环境监督特色应用场景系统正式上线。

运用环境监督特色应用场景，可全面、系统、科学、客观地比对和分析全市生态环境保护目标任务完成情况，开展满意度测评和环境质量成效评价，总结工作成效，找出存在问题，为常委会会议审议提供可视化、可量化、可评估服务。

该应用场景，直接整理汇总了历年环境报告、专工委调研报告、相关参阅资料、本届以来179件和环境有关的市人大代表建议及办理答复件。

“不光找资料方便，有了这个平台，任何时候想了解全市环境保护有关情况，随时可以查看。”宁波市人大代表王文成说，“而且有了这个‘代表建言通道，有什么意见建议随时可以录入，太方便了。”

宁波市人大常委会城建环资工委负责人表示，人大环境监督特色应用场景的建设和运用，通过数据的比对和分析生成的结果数据，客观地反映出当前全市环境质量状况和今后一个阶段的变化趋势，为人大把握监督重点，促进监督工作精准化、精细化、智能化水平提升，提供了“硬核”支撑。

而这仅仅是宁波市人大常委会开展全过程民主的智治探索的一个侧面。第一批联合试点的象山代表督事系统、宁海民生实事项目人大代表票决制系统，已在全市推广;第二批试点鄞州海曙的代表联络站系统、环境监督应用场景拓展子项目江北、镇海、慈溪环境监督分场景，已进入测试环节;第三批试点余姚重大投资建设项目实施情况监督、鄞州预算国资监督系统也已启动……

“改革，就是闯出一条新路，谋的是新篇、布的是大局。人大数字化改革既无先例可循，也没有现成的路径方法，具体实践中不仅应该共同面对、共同学习、共同发力，还要杜绝‘数字化形式主义，防止‘伪数字化改革，因此需要塑造全新的组织力、学习力、执行力，推动改革向更高目标、更深层次不断进阶。”宁波市人大常委会负责人深有感触。

下一步，宁波市人大常委会将围绕数字化改革目标任务，不断强化数字化能力建设，不断提升数字化改革实效，持续推进制度重塑，形成更多数字化改革成果。