补齐产业短板 发展正宁经济

高小民

中共正宁县委党校，甘肃 正宁 745300

正宁县位于甘肃省庆阳地区东南部，与陕西的旬邑、彬县、长武和甘肃的合水、宁县接壤，地处黄土高原，土层深厚，土壤肥沃，属大陆性气候，冬冷常睛，夏热丰雨。总面积1319.5km2，耕地面积28666.67hm2，平均海拔1460m，年平均气温9.4℃，总人口24.49万人，常住人口18.46万人，城镇化率37.49%，人口出生率12.06‰，死亡率8.4‰，自然增长率3.66‰。全县辖8镇2乡、94个行政村、7个社区居委会、677个村民小组。主要河流有四郎河、支党河、无日天沟河、嘉域河。主要特产有苹果、烤烟、大葱、旱烟、正宁老豆腐、“芳心之恋”果蔬脆片、“惠尔灵”紫苏油、荏果子。总体来说，正宁资源丰富，自然条件优越，人均耕地面积大，人口适中，是一个传统农业县。

新中国成立之初，正宁县百废待兴，生产资料短缺，生产力落后，经济发展困难重重，党带领全县人民经过艰苦奋斗，全面恢复了遭到严重破坏的国民经济。改革开放以后，历届县委、县政府带领人民“摸着石头过河”，不断深化改革，不断探索前进，取得了一项项惊人的成绩，可以分为四个阶段：1949-1984年是奋力争取温饱阶段；1985-2002年是稳定解决温饱阶段；2003-2012年是实现总体小康阶段；2013-2018年是迈向全面小康阶段。进入新时代，正宁县委、县政府带领人民加强基础设施建设，对全县道路进行了维修、重建和改造，对原有桥梁进行了改造，突破了一道道难关，攻克了一个个险垒，和顽瘴痼疾展开了较量，勇于突破利益固化的难题，取得了非凡成就。

一、农业产业发展现状

（一）粮食产量逐步稳定增长，饭碗牢牢端在自己手中

粮食是人类生命的根本保障，粮食安全事关国家的稳定和长治久安。新中国成立以来，正宁县粮食生产在广大人民群众的共同努力下取得重大突破。2012年，全县粮食产量9.01万t，粮食综合生产能力跃上新台阶；2018年，全县粮食产量10.45万t。粮食生产安全稳定，群众吃饭问题没有隐患。

（二）经济作物产量增长快速，人们生活质量明显提升

一是烤烟生产长期稳定，经过三十多年的发展，正宁已经成为全省最大的烤烟生产县，烤烟也是正宁人民脱贫致富的支柱产业之一。2018年，全县烟叶产值4861万元，实现税收1081万元。二是全县油料生产坚持以市场为导向，以科技为支撑，积极调整品种品质结构，适度扩大种植面积，产量有了大幅度的提高。三是蔬菜生产主要依靠科技创新的力量，县委、县政府将蔬菜产业作为主要产业来抓，把发展蔬菜产业作为振兴正宁经济、增加农民收入的重点产业来抓。2018年，全县蔬菜种植面积2600hm2，总产量5.4万t，成为正宁最具潜力的阳光产业。

（三）林果产业发展速度较快，森林覆盖率明显提高

新中国成立后，正宁县利用黄土高原土质肥沃的优势和子午岭天然林区的屏障作用，发动群众开展植树造林，主要对次生林进行了改造，森林面积得到一定恢复。改革开放以来，全县高度重视林业生态建设，重点进行了林业生态工程建设，通过单位划片承包、各村重点主抓、全县集中种植等方式，在全县开展全民义务植树活动，加大生态保护和修复力度，林业生态建设取得显著成效。2018年，全县完成黄山黄沙地造林4000hm2，流域治理70.6km2，水土流失治理率达到58%。党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，把绿色发展作为新发展理念的重要内容，林业生态建设进入了新的发展阶段。

（四）畜牧业发展速度较快，人们的消费需求得到了满足

正宁是一个传统农业县，在农业的带动下，畜牧业也得到了较快发展。特别是改革开放以后，随着城乡居民消费需求的变化，人们对牛羊肉消费需求持续增加，从而推动牛羊生产快速发展。2018年，肉类总产量419.98万kg，比1950年增长9.5倍，年均增长3.52%。全县有千头以上养猪场15户，万头养猪场生产基地正在筹建当中，即将投入使用。从禽蛋产量来看，正宁有以户为单元的养鸡传统，多以自食为主，改革开放后全县禽蛋产业快速发展。2018年，全县禽蛋产量66.3万kg，万只以上养鸡场有二十多家。

（五）农业生产方式发生变化，现代农业经营体系不断完善

一是农村土地流转逐步推进，规模化经营快速发展。农村土地流转有效推动了农业规模化发展，发挥了规模化经营在资金、技术、信息、人才和管理等方面的优势，从而加快推进了现代农业建设。二是出现了一大批新型经营主体，极大地增强现代农业的活力。全县着力培育农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，大量农民工、中高等学校毕业生、退役军人、科技人员加入新型职业农民队伍，成为建设现代农业的主力军。三是新型生产模式快速发展，拓宽了农业生产时空布局。随着农业生产技术和科技水平的提升，设施农业、无土栽培、观光农业、精准农业等新型农业生产模式快速发展。

二、农业产业发展存在的问题

新中国成立70多年来，正宁县农业发展取得了辉煌成就，但是与新时代人民群众的需要相比，农业产业发展还存在着很多问题，极大地制约了农业产业的发展。

（一）农产品生产基地比较小，现代化程度低

正宁大葱有一定的名气，但是仅在一个自然村种植，多为农户散种，没有规模化、标准化的生产基地，销售方式主要以自销为主、商贩收购为辅，没有龙头企业带动，打不开更大范围的市场；烤烟生产长达40多年，鼎盛期已过，种植面积逐年下降；蔬菜生产以户为单位，散种散销；旱烟生产已经是独有其名，仅仅是自种自销。

（二）产品科技含量低，仍然以初级产品为主

苹果、烤烟、大葱、旱烟等特色产业停留在种植和销售层面，没有深加工企业做后盾，产品价格低，销路单一。正宁老豆腐、“芳心之恋”果蔬脆片、“惠尔灵”紫苏油、荏果子等产品科技含量低，品牌效应不高，只在周边地区出售，很难打开国内国际市场。

（三）地方财政支持力度较低

新品种、新技术的推广还停留在“口号上”，科研经费紧缺，不能保证新品种的引进和新技术的推广，严重制约了农业产业的快速发展。

（四）缺少专业技术的支持

政府和社会团体的服务不到位，覆盖面小，专业技术队伍不强，部分人员知识和技术老化，不能满足现代农业发展的需要。

三、加快农业产业发展的思路

为了满足新时代人民群众的需要和化解新时代社会基本矛盾，正宁农业产业化发展要因地制宜，走出一条适合自身发展的路子，才能从根本上解决问题。

（一）保护主要产业的同时加强特色农产品良种开发

保护培养壮大苹果、烤烟、土豆、大葱等传统优势产业和紫苏油加工企业的主导地位，加大培育蔬菜、油料、瓜果等还未成规模经营的农产品开发。

（二）加快推进生产基地建设，提升农民技能

建立农产品现代化生产基地，提高农产品质量。建设一批农产品现代化生产基地，提供优质服务和良种供应。县农广校要加强现代化生产和管理的技术培训，提高农民科学种植的能力和水平。

（三）要充分发挥政府的服务职能，提高政府服务的本领

政府各职能部门充分发挥作用，为农户提供高质量的现代化服务，引导农民认识现代化生产的重大意义和作用。

（四）做好招商引资工作，为农业发展创建优质环境

每个特色农产品必须有一个龙头企业来引领和带动，政府要为龙头企业的成立、发展、壮大提供更好的优质便利环境，建立“市场+企业+基地+农户”这样一个完备的生产、销售体系，让信息上下流畅，互知互晓。

（五）加强对农业特色产业的投入，保证农业发展有充足的资金

政府应扩大对辅助基础设施的投入力度，在政府投入中，应该按一定的比例资金，用于农田建设、新技术的引进、培育、开发、推广和农民的培训等工作。