论新能源汽车在财政政策下的活力

王滨?纪军杰

摘要：作为国民经济重要的支柱产业，我国汽车产业正在转型升级。自主品牌汽车必须迈向高质量发展，持续满足用户需求，才能获得更好的增长。加大新能源汽车政策扶持力度，推动汽车产业转型升级，加快我国迈向汽车强国的步伐。因此，国家陆续出台了新能源汽车购置补贴、充电基础设施奖励资金、新能源公交车运营补贴资金、新能源汽车创新工程奖励资金，还通过购置税、车船税优惠，政府采购，科研支持等方式，极大推动了新能源汽车产业发展。

关键词：新能源汽车;财政政策;补贴

随着中国经济的飞速发展，作为中国支柱产业之一的汽车行业，在近十年经历井喷式发展。中国汽车市场2019年汽车产销量达2572.1万辆和2576.9万辆。汽车工业飞速发展的同时，我国能源需求供给的缺口越来越大。根据国务院发展研究中心估计：2020年全国汽车保有量将达到1.4亿辆，机动车的燃油需求分别为1.38亿吨和2.56亿吨，为当年全国石油总需求的43%和57%。我国的石油资源短缺，石油进口量以每年两位数字的百分比增长，未来10～15年内能源缺口将达到60%。

一、新能源汽车的普及

汽车的普及虽推动了社会经济和现代文明的高速发展，但也带来了严峻的能源和环境问题，因此节能和环保成为目前汽车技术发展的主题之一。不少国家已经出台了传统燃油车的禁售时间，如荷兰（2025）、挪威（2025）、英国（2040）。我国虽然还未明确出台燃油车禁售时间，但是按照目前新能源汽车的发展趋势，预计到2025年我国新能源汽车的年销售量将达到汽车市场总需求的25%左右。在我国绿色发展和创新高质量发展的宏观背景下，并伴隨着互联网、人工智能及大数据等技术的发展，使得新能源汽车的科技感和智能化水平显著提升，预计未来十年新能源汽车年销售量有望超过千万辆。

二、新能源汽车面临的问题

自2012年国务院发布实施《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》以来，我国新能源汽车产业发展取得了举世瞩目的成就，成为引领世界汽车产业转型的重要力量。中国新能源汽车在财政的引导下产生了巨大的变化，在2019年时值汽车产业的调整期，其产销量依然达到了124.2万辆和120.6万辆。在出台该规划前我国新能源汽车面临着众多问题，例如我国新能源汽车整车和部分核心零部件关键技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善，产业化和市场化发展受到制约;汽车节能关键核心技术尚未完全掌握，燃料经济性与国际先进水平相比还有一定差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低等。

因此我国出台《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》来促进新能源汽车的发展，给与新能源汽车更好的发展。充分体现出财政调节和引导资源的合理配置的作用。

三、国家给与新能源汽车的支持政策

以下为财政方面的支持，中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予适当支持，引导企业在技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节加大投入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系;对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓励消费者购买使用节能汽车;发挥政府采购的导向作用，逐步扩大公共机构采购节能与新能源汽车的规模;研究基于汽车燃料消耗水平的奖惩政策，完善相关法律法规。新能源汽车示范城市安排一定资金，重点用于支持充电设施建设、建立电池梯级利用和回收体系等。同时还研究完善汽车税收政策体系。节能与新能源汽车及其关键零部件企业，经认定取得高新技术企业所得税优惠资格的，可以依法享受相关优惠政策。节能与新能源汽车及其关键零部件企业从事技术开发、转让及相关咨询、服务业务所取得的收入，可按规定享受营业税免税政策。

政府给予新能源汽车制造企业的优惠政策主要包括税收优惠政策和财政补助政策，财政补助是新能源汽车制造企业从政府直接获得的补贴，而税收优惠是对企业应纳税额进行的优惠。财政补助是对企业研发项目的直接投资，针对企业研发项目直接发放，企业在接受财政补贴后也有可能会自提资金以加强研发投入，因此政府补助对企业研发投入具有较大影响。

四、国家补贴政策对新能源汽车产生的作用

财政补贴对新能源汽车企业发展的影响主要有直接作用和间接作用。直接作用是指财政补贴作为资金直接投入到企业的研发和生产中，因为财政补贴根据我国会计准则直接计入营业外收入，增加企业自有资金，进而提高新能源汽车企业技术创新和经营绩效，直接作用往往在企业资金短缺，产业发展初期时对企业有显著的积极影响。间接作用主要是因为新能源汽车企业是技术高度密集型的企业，技术突破是发展的核心，而技术创新需要大量的资金作为前提，外部投资能够为企业技术研发提供充足的资金，也是促使企业能够继续运营下去的重要条件，所以财政补贴通过增加外部投资来间接提高企业的技术研发投入，就是财政补贴的间接作用。

以沪深新能源汽车概念股上市公司作为研究对象。在样本选择中，剔除研发费用、政府

补助未披露的企业，以及利润总额或所得税费用不为正的上市公司，最终得到有效数据企业 88 家，有效样本数据 440 个。对得到的观测数值进行描述性统计、相关性分析、回归分析等方法解释变量对被解释变量的影响程度和影响方向进行研究说明所得税。最终得到，税负每减少 1%，新能源汽车制造企业的研发投入会增加 0.207%。其次，流转税税负与企业研发投入的相关性并不高。最后，政府补助每增加 1%，可引起企业增加 0.326%的研发投入，激励程度相对企业所得税的激励程度要高。

*纪军杰为通讯作者