完善公共卫生领域应急物资储备策略研究

刘涛?王丹

摘要：突发公共卫生事件是考验一个城市乃至整个国家应急管理能力的检验者。2020年新冠疫情的爆发，许多城市和国家的公共卫生应急物资储备都出现了大大小小的问题，为此给整个社会带来了不可估计的损失和生命的流逝。所以2020年新冠疫情的爆发给城市管理者和国家相关部门敲响了警钟。本文对公共卫生领域应急物资储备中存在的问题进行了剖析，同时对完善公共卫生领域应急物资储备的策略进行了讨论，希望对完善城市公共卫生领域应急物资储备和提高城市应对突发公共卫生事件的能力提供建设性的建议。

关键词：公共卫生领域;应急物资;储备;策略

公共卫生领域应急物资储备主要是应对可能为公众造成人身安全的突发公共卫生事件，如地震、泥石流、疾病爆发和生物恐怖袭击等。在非典型肺炎、H5N1禽流感、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、1998年特大洪水、汶川地震、玉树地震、雅安地震等重大突发公共卫生事件中，公共卫生领域应急物资储备为地方和政府在处理这些重大卫生事件的时候起到了重要的作用。同时也暴露出了公共卫生领域应急物资储备中存在的一些漏洞和不足。因此，如何完善公共卫生领域应急物资储备成为了各地方和国家相关部门的重要任务，这样才能使得公共卫生领域应急物资储备在出现突发公共卫生事件的时候及时反映与处理，这样才能减少人民财产的损失和保证国家地方稳定。

一、公共卫生领域应急物资储备中存在的問题

1.1与公共卫生领域相关法律体系的不完善

我国现在与处理突发公共卫生事件相关的法律还是以在二十世纪九十年代到二十一世纪初应对突发事件总结的基础上指定的。最新的一版《突发公共卫生事件应急条例》还是在2003年非典型肺炎结束后制定的。2003年制定的《突发公共卫生事件应急条例》受到当时历史、政治、经济等诸多元素的影响，所以制定《应急条例》的时候会出现内容包含不全面、相关标准要求低、相关系统不完善的问题，所以在应对当下突发公共卫生事件发生时显得有所不足。

1.2公共卫生领域管理体制的不健全

面对2020年突然爆发的新冠肺炎疫情的时候，虽然经过国家和多方努力及时进行了疾病防控，但是也将公共卫生领域管理体制不健全的问题暴露出来。公共卫生领域管理体制不健全表现在应急物资储备的种类、数量、布局没有精准的评估体系。应急物资采购途径不足、应急物资运输能力不足、应急物资调配系统不完善、各地方应急物资储备数量不足、当地应急物资生产力不足。通过上述问题可以反映出整个公共卫生领域管理体制的不健全。

由于公共卫生领域管理体制的不健全，所以当突发公共卫生问题发生的时候，就会造成应急物资储备无法满足紧急事件的需求，这样就严重耽误了突发事件的处理，甚至会诱发社会恐慌。查阅相关资料，发现许多国家都有公共卫生领域应急物资储备计划。例如以色列每年医疗财政投入占财政预算的8%～14%，瑞士的急物资储备高达1.53万吨。

二、完善公共卫生领域应急物资储备方案的探析

2.1完善应急物资储备保障体系

建立和完善公共卫生领域相关法律体系，是保障应对突发公共卫生事件的首要条件。现在现行的《突发公共卫生事件应急条例》还是在二十一世纪初修订的，想要适应快速发展社会的需求，就需要不断吸收先进国家和地区的经验，不断完善应急物资储备方案和管理制度，完善相关法律体系的建立。在完善公共卫生领域相关法律体系的时候要坚持以人为本、预防为主的方针，建立结构完善、管理高效的应急物资储备管理体系。在政府相关部门的牵引下通过组织相关会议来明确各部分的工作职责，对于应急物资的储备、采购和运输保障等方面的问题，需要定期进行沟通和交流。还可以定期开展应对突发公共卫生事件预警演练，通过演练来评估应急物资储备是否足以面对突发公共卫生事件，这样的预警演练还可以为真正面对突发公共卫生事件时提供决策支持。

2.2加大对应急物资储备经费的投入

近年来，虽然我国在公共卫生建设方面的财政投入也在不断增加，但是对比于那些发达国家来说，我国在公共卫生建设方面的财政收入还是略微偏低。加大对应急物资储备经费的投入，可以保障应急物资储备、采购、运输等环节的资金需求，还是建立和完善应急物资储备保障体系的关键。首先是将应急物资储备经费归类到突发公共事件应对预算中，确保可以得到政府财政的专项投入。还需要拓宽社会捐助渠道，但是要严格把控社会捐助资金的使用，把捐助资金的使用情况安排专人进行记录，并有专项检员进行检查和监督。这样才能保障应急物资储备可以快速反映应对突发公共卫生事件。

2.3扩容应急物资储备库

应急物资储备保障系统得到完善，应急物资储备经费投入经费得到补充，还需要完善应急物资储备机制。所谓的完善应急物资储备机制，就是加大应急物资储备数量，扩容应急物资储备库。查阅相关资料，美国的战略存储物资的储备是按照满足全国总人口的25%准备的。所以，我国的各大城市和地方需要根据具体的实际情况，针对不同类型的突发公共卫生事件，按照类别储存合理数量的应急物资。在扩容应急物资储备库的时候，还需要完善应急物资运输通道，保障在发生突发公共卫生事件的时候，应急物资可以第一时间运输到有需求的地方。

三、总结

突发公共卫生事件的发生严重威胁着人民的生命财产安全，影响社会经济的稳定发展。但是公共卫生事件的发生是不确定的和多变的，只有不断完善公共卫生应急体系才能够提升公共卫生应急能力。公共卫生领域应急物资的储备，是公共卫生应急体系的基础物质保障，所以只有完善公共卫生领域应急物资的储备，建设完善的应急物资储备体系，才能为整个公共卫生应急体系提供源源不断的物料支持，才能提高应对突发公共卫生事件的能力。

参考文献

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作者简介：

刘涛（1978.01），男，辽宁沈阳人，硕士，教授，研究方向：应急管理

王丹（1979.03-）， 女，辽宁沈阳人，硕士，副教授，研究方向：公共管理