浅谈完善和健全消防监督管理的新机制

黄新新

摘要：消防法制建设与监督机制是消防的基石，也是我国社会主义法制建设的重要组成部分，更是提高社会火灾防控能力的前提条件。本文分析了对我国目前消防法制建设与监督机制的现状，并针对其中存在的一系列问题，并提出了相应的改进革策略。

关键词：消防监督管理;监督机制;措施

1消防法制建设与监督机制概述

1.1消防法制建设

消防法制主要包含了关于消防系统的法律制定、执行以及遵守。消防法制与法律秩序有着极为密切关系。有了严谨的法律制度才形成稳定的，以法律秩序为基础的社会秩序。因此，法律制度是优于一切政策而开展首要任务。而法制建设则是法律制度顺利实施的保障。首先需要严格的执行和遵守消防法律，从而保证消防救援工作的良性开展。这一过程就是消防法制建设的过程。消防法制是结合我国国情和发展需要而制定的基础法律制度，充分体现了我国对于消防事业的基本要求和长远规划。目前我国已经制定和颁发的消防法规主要有消防法律、行政法规、地方性法规及技术标准等130多部。

1.2消防监督机制

《消防法》规定了政府各级相关部门对其行政区内的消防工作有着实施监督管理的职责，而具体实施则由消防机构承担。消防机构主要负责行政区内的消防救援工作，具体包括消防安全责任制定、消防监督检查、建设工程消防监督管理以及火灾及其他灾难的应急救援等。首先，消防监督机制表现在消防监督管理部门对监督管理对象进行常规的监督检查，同时进行必要的消防安全管理事务和各种机制的建立。其次，消防监督机制还表现在对监督对象进行法律法规的临检和督促，以保证监督对象能够严格遵守各项制度法规，从而起到对各类安全事故的防范作用。消防监督也属于行政监督范畴，是行政执法的主要内容之一。而机制则是监督管理行为实施的前提条件，是消防职能的具体体现，相关机制的健全也是法律法规得以落实的必要条件。

2我国消防监督管理工作存在的问题

2.1人力资源配备不足

当前我国各大城市的经济发展速度不断加快，现代化建设水平日渐提升。整体上来讲，各大城市内部的基础设施配备越来越完善，同时也建立起了多个办事处、居委会以及办事处等重点单位，普通的单位数量更大。但是在很多城市内部，对消防监督管理工作却没有充分重视，消防监督管理单位的工作人员数量稀少，消防监督执法工作力度远远不足，直接影响到了消防安全工作的顺利开展。同时，在日常的安全事故排查以及紧急事故救援工作中，经常会出现有限的人力资源超负荷工作的现象，对消防人员的生命安全造成威胁，同时也影响到了整个消防安全工作的顺利开展。

2.2对消防安全工作重视程度不足

随着我国各大城市经济的不斷向前发展，在城市化建设发展工作中忽略了消防安全建设存在的问题，很多大型城市不断开展招商引资、新建工业园区等项目活动，带动着整个城市经济的快速发展，同时城市内部人员密集型场所数量不断上涨，尽管在一些大型的工程所设置出了必要的安全消防设施，但是在一些中小型单位内部，消防设施仍然无法满足规范的消防监督管理工作要求。尤其是社会当中一些私营单位和各地企业，对消防安全管理工作重视程度明显不足，在日常的工作和发展过程中没有充分落实火灾安全防范措施，只注重自身眼前的经济效益，而没有考虑到人民群众的生命财产安全。

3消防监督管理机制的改进策略

3.1加大行政部门监管体系的建设力度

企业、单位需要构建专门的消防监管部门，在开展消防监管工作时需要多个部门加强合作;加强和建设部门的合作，对建设过程中的安全问题加以全面排查，消除隐患;加强和工商部门的合作，对市场上的各类消防产品进行仔细排查，对其质量进行把关;加强和安监部门的合作，对极易出现火灾的区域加以重点排查、整改，将火灾隐患控制在源头。社会企业、单位等各行业发现消防安全隐患等问题必须要及时向有关部门反映情况，构建完善的信息交流长效机制。例如，在市面上发现质量不达标的产品需要及时向质监部门反映情况，便于监部门加大对消防产品质量的监管力度。在发生重大火灾隐患时，需要多部门进行商议，集思广益，制定出最佳的解决方案，从而最大限度地保护各方利益。

3.2优化各项资源配置

随着消防监督管理工作的进一步发展，各级消防机构要充分发挥职能作用，加强与当地党委政府的汇报沟通，落实消防工作责任制，将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相协调。这些要从三个方面不断优化各项资源配置：一是不断扩大消防监督管理队伍，尤其是专业管理人员的数量和人员结构的配置，确保开展监督管理工作有足够执法力量。第二是加大消防监督工作资金投入，用专项资金支持各项消防监督管理工作，有效地提高消防监督管理工作的质量和效率。第三，加强执法规范化建设，正确处理“放管服”改革与严格执法的关系，更新和提高消防检查设备，在监督检查中灵活运用教育、告诫、引导等非常手段，把对物的管理调整到对人的管理上来，实现由“包揽保姆型”向“推动履责型”消防思维转变。

3.3部门联动，全面整治突出问题

消防监督工作内容多，覆盖面广，工作量大，单纯地依靠某一个部门的力量非常有限，无法很好地满足消防监管工作需求。基于此，在接下来的时间里要加强各个职能部门之间的联动，加大对人员密集场所的监督检查力度，及时地排查所存在的火灾隐患，严格按照法律规章制度对检查中所发现存在问题的单位关停、查封、处罚，做到严格执法，将火灾风险隐患消除掉。尤其是要加强和派出所之间的联动，协同做好消防监管工作，并将该项工作纳入公安系统考评内容，构建完善的责任锁链。要重视对常态化火灾隐患排查整治工作，构建相应的制度，重点对火灾高危场所进行整治，加快智慧消防体系建设，形成火灾防控屏障，降低火灾等事故的发生概率。以建筑消防隐患为例，建筑施工需要安装相应的电气设备，电气设备则是引发火灾事故的重要因素，因此要高度重视对电气设备的监督管理工作，借助高科技安全监测设备，实现对电气设备的实时化、动态化监管，如：利用火灾自动报警系统，能够自动发现火情并发出报警信息，便于及时展开救援。

结束语

我国已有的消防监管机制是时代发展的产物，但随着社会的不断发展，原有的消防监管机制已经无法适应社会经济建设要求，在消防监管工作中还存在很多问题。本文对新时代消防监管工作做出了简单阐述，对消防管理工作中经常出现的问题进行了分析，并提出了几点建议，希望能够促使我国消防监管体制更加健全，降低火灾隐患的发生概率，保障人们的生命财产安全，推动社会经济的持续健康发展。

参考文献

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[2]张茗.浅谈消防法制建设与监督管理改革策略[J].综合论述，2017（9）：287-288.