绿色发展视域下美丽乡村建设路径探讨——以卢龙县为例

庾晓红

（北京中森生态园林规划设计院，北京东城 100013）

党的十九大报告提出坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国”的宏伟目标[1]，绿色发展已成为生态文明建设的必然要求。在推进生态文明建设进程中，必须把绿色发展融入乡村振兴等重要战略之中，真正实现绿色发展。2018 年中央一号文件指出了推动乡村绿色发展等乡村振兴战略的十大着力点，明确了走绿色之路、走生态之路的要求[2]。以绿色发展理念引领美丽乡村建设，共建绿色生态宜居家园，提供更多优质生态产品满足人民日益增长的生态环境需要，将有力推动农村地区的生态文明建设和乡村的可持续发展。

1 卢龙区域概况及美丽乡村建设现状

1.1 区域概况

卢龙县地处河北省东北部，燕山南麓，明长城脚下，位于39°43′00″～40°08′42″，东经118°45′54″～119°08′06″之间，国土总面积961km2。全县下辖3 乡9 镇548 个村民委员会。县境属低山丘陵区，地势北高南低，呈梯状西北东南向倾斜，海拔22.7～627m，主要分低山、丘陵、平原和盆地4 种地貌类型，低山、丘陵主要分布在县境中、北部，约占全县总面积的81.11%；平原主要分布于县境南部，约占全县总面积的13.54%；盆地主要分布于西洋河扇形盆地，面积约占全县总面积的5.35%。

1.2 美丽乡村建设现状

卢龙县将绿色发展理念贯穿于美丽乡村建设全过程，坚持因地制宜、综合规划、提升品位的原则，以建设“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽宜居新农村为目标，统筹推进自然生态、人居环境、基础设施、致富产业融合发展，积极开展清理垃圾、杂物、残垣断壁，改造厕所、电网线路，铺设饮水管道、污水处理管网等12项专项工作，打造“环境整洁、设施完善、各具特色、记得住乡愁”的美丽乡村。全县已建成35 个“河北省美丽乡村”，村屯平均林木覆盖率约为32%。

2 卢龙美丽乡村建设存在问题

2.1 缺乏具体的建设规划和标准

卢龙县已根据河北省、市原则性规划制定了重点村庄建设实施方案，但其他村庄缺乏科学可行的村庄建设规划作为指导，导致部分乡村建设出现定位不准确、建设项目布局不合理等问题，没有根据实际条件开展围村林建设、村庄道路绿化等，建设模式雷同，未体现出乡村特色。

2.2 未能有效统筹整合各类相关要素

美丽乡村建设是一项复杂的系统工程，涉及林业、农业、生态环境、水务等多个部门，涵盖林学、水土保持、生态学、环境科学等多学科。卢龙县美丽乡村建设过程中，部分村庄只注重绿化和环境卫生治理，尚未能有效统筹绿色、生态、产业等各相关要素，仍未实现村庄环境治理、风貌改善、基础设施建设、产业发展等融合推进。

2.3 仍未形成规范化的长效管理机制

卢龙县部分村庄存在“重建设、轻管护”的现象，只重视前期的造林绿化、基础设施建设，不注重后期的管护、管理，达不到长久持续的效果。部分村基础设施缺乏专业的维护管理、运行人员，建设成果无法长期保持。村规民约等制度尚未完善，农村基础设施管理尚未形成有效的体制机制。

2.4 群众主动性、参与度较低

卢龙美丽乡村建设主要依靠政府，群众参与的积极性、主动性不高，尤其是距离县城较远的区域，美丽乡村建设群众参与度较低，仍未实现全民共建共享的格局。项目投资仍以政府为主，尚未制定可行的激励机制和措施引导社会力量广泛参与村庄基础设施、生态旅游产业等方面建设。

3 卢龙美丽乡村建设优化措施与路径

3.1 实施顶层规划设计，统筹推进乡村绿色发展

坚持绿色发展理念为引领，根据各村庄自然地理条件、产业发展需求、绿色生态空间布局等，因地制宜、一村一策，做好全维度顶层规划设计，高标准编制村庄建设规划，注重农村特色，保持乡村风貌，统筹推进农村环境整治、村庄绿化美化和生态建设、饮用水提升和污水有效治理、厕所升级改造、基础设施及公共服务设施建设改造提升等工作，注重集成优化相关土地政策，推进乡村资源要素整合，将各项涉农工作整合到美丽乡村建设中，把绿色、生态、文明的理念渗透到农民的生产、生活之中，打造不同类型、各具特色的发展模式，建设安居乐业的美丽家园。

3.2 深入探索政府主导、全民共建共享的模式

坚持政府主导，充分发挥农民主体作用，调动公众参与的主动性和积极性，鼓励农民共同参与美丽乡村建设。深入开展美丽村庄、美丽庭院评选活动，让群众从“站着看”到“动手干”，共享美丽乡村建设成果。鼓励各乡镇创新农村基础设施投融资机制体制，吸引社会资本参与美丽乡村建设。积极动员企业、社会成功人士投身家乡建设，为改善农村生态环境、提升百姓生产、生活水平作出贡献。

3.3 积极完善各项制度，建立健全长效的管理机制

进一步完善管护制度、奖惩制度等，建立长效的管理工作机制，防止出现“重建设、轻管护”或“只建设、不管护”的现象，确保各项工作落到实处，保障美丽乡村建设项目长期发挥效益。组织引导制定群众普遍接受和遵守的村规民约，深入开展宣传教育，明确群众维护公共环境责任，巩固和提升美丽乡村建设成效。

3.4 注重提升文化内涵，为美丽乡村建设增色

推进美丽乡村建设，不单是基础设施建设和生态环境整治，更应该注重乡村内在美，提升其文化内涵。整合卢龙少数民族文化、红色文化、森林文化等文化资源，充分挖掘本地风俗习惯、风土人情等人文要素，丰富美丽乡村建设文化内涵。在尊重原生态、保持原风貌的基础上，以旧做旧，打造传统的民俗景观，统筹推进美丽乡村建设与文化旅游产业发展，促进农民增收致富，让老百姓既能看得见乡村风貌，又能留得住乡愁，让农村不仅美在田园生态、村容村貌，更美在乡风文明、人文内涵。