建德“乡村钉”敞开乡村数字治理大门

浙江省建德市农业农村局 （311600） 邹宗根 吴玲燕 罗 玮

浙江省建德市作为全国首批乡村治理体系建设试点示范单位，积极探索乡村治理数字化实践，全面推行乡村钉（简称“建村钉”），搭建乡村数字治理大平台，敞开大门让群众人人参与乡村治理。“建村钉”是集宣传发布、在线沟通、协同办公、便民服务、功能集成和农村干部群众共建共治共享的乡村治理数字平台，全市239个村（社）、12.6万户、47.93万人入驻平台，实现村户全覆盖。目前，平台激活量24.7万人，日均活跃9.12万人，户激活指数、活跃指数分别为196%、74%，获评《小康》杂志中国十大社会治理创新典范、省大数据局观星台在建应用项目和杭州市改革创新优秀实践案例。

1.点面同步，快速搭建乡村数字治理大平台

（1）明确目标 探索乡村数字治理模式，是推进乡村治理体系和治理能力现代化以及全国乡村治理体系建设试点示范的重要内容。通过基层调研和市场调查，明确要构建一个“市—镇—村—组—户”五级联通的数字治理网络体系，通过阿里集团“乡村钉”平台在建德全面试点落地。着力打造“乡村钉”全面落地全国第一县、乡村数字治理“全国样板”。

（2）全面推行 召开全市数字乡村建设推进会暨“乡村钉”专题培训会，成立4个服务团队分赴全市16个乡镇（街道）走村入户，全天候助推“乡村钉”安装、激活。大洋镇庆丰村汪姓村民在村民圈说：“让漂泊在外30多年的他，找到了家的归属感。”这句话，激发了干部群众使用“乡村钉”的积极性与主动性，实现了村民可议、村官可办、市镇可管。

（3）成功搭建 短短2周时间，全市16个乡镇（街道）、239个村全面完成“乡村钉”平台的搭建，村民入驻线上网格、农户拥有智慧终端，农民网络化组织程度快速走到全国前列。“建德速度”的背后，是“乡村钉”强大的数字化组织在线能力和建德各级干部扎实的团队执行力。仅2020年9月，“建村钉”在阿里钉钉主办的“2020数字区县峰会”上的交流，受到全国100多个县市区领导的好评；中央深改办专项督查杭州城市大脑时，场景展示得到督察组充分肯定；在建德召开的首届全国乡村治理体系建设试点示范——乡村治理数字化实践暨党建引领强村善治研讨会上，现场演示受到农业农村部、中组部、中宣部和全国30多个试点单位及中国人民大学、浙江大学等院校与会领导、代表、专家的好评。

2.上下联动，不断探索乡村数字治理小场景

（1）从村民可议到老百姓离不了 通过本村通讯录，查找每个村民的姓名、电话号码，实现人口精准管理。通过“四务”公开信息发布，让村民第一时间知晓村情动态，拉近干群关系。通过“有事找村里”“书记信箱”，实现事项、诉求“村民一键反映、干部秒回即办”，真正打通干群“最后一公里”。下涯镇春秋村村民在“有事找村里”反映，有村民在田里焚烧秸秆，烟雾很大，天气干燥，易引发火灾后，村干部即刻赶到现场劝导并制止，“人人都是网格员”的作用明显。

（2）从村官可办到村干部离不开 通过“钉上议事厅”，成为永不关门的“网上村民议事厅”，真正打破时间空间限制，实现“众人事众人议”。航头镇彭家村首创“村里工作早知道”模块，将每周工作安排及落实情况公开在全员群中晾晒，并明确完成时间和责任人，公开透明、人人知晓，赢得村民点赞。三都镇聚焦垃圾分类等6件小事，通过“建村钉”在线“美好账本”，实现积分管理智慧门牌、常态亮灯、无人超市。村集体审帐、“钉·功分”等功能模块成为村民自治、干部减负的有效载体。

（3）从市镇可管到市镇村都需要 把浙江政务服务、浙农号、疫情防控“安心返”、农村产权交易、“最多反映一次”等整合到“建村钉”，让数据可以相互联通，实现市镇村信息互通、数据共享，更好地方便群众办事。市里设立“建村钉—村事云管家”，多跨协同解决村级“会不开、人不在、事不干”等问题，通过“履职排行榜、村事一张屏、班子战斗力”，推动村社“比起来、干起来、热起来”。杨村桥镇针对5月份莓农集中返乡，通过“建村钉—莓农开心返”，及时发布疫苗接种通知，线上预约登记1579人；乾潭镇姚村村通过“姚知村事、钉住乡愁”，服务空巢老人、留守儿童。

3.持续推进，着力构建乡村数字治理新机制

（1）出台“钉·意见”出台加快推进“乡村钉”平台推广应用的实施意见、全面推行“钉·功分”管理制度的实施意见、加快推进“建村钉”平台建设的实施意见、“建村钉”管理办法等，不断探索推进“建村钉”平台建设。

（2）设立“钉·专班” 设立“建村钉”专班，通过集中攻坚、持续推进等形式，加快“建村钉”推广应用，实行通报、排名、总评和书面提醒与领导约谈机制，持续推进工作落细落小落实。坚持“强理念、动脑筋，想办法、讲策略，重实效、可持续”，用足用好用活“建村钉”，更好满足百姓需求，让“建村钉”真正成为百姓的需要、百姓的工具、百姓的依靠。

（3）配备“钉·管家” 配强建好“钉·管家”队伍，定期开展操作技能培训，不断加快“建村钉”的推广与应用。目前，市镇村三级“钉·管家”615人。通过评比表彰“十佳管家”和“优秀管家”，让镇村干部学有标杆，不断提升管理水平。

（4）开展“钉·比拼” 重点围绕乡村“智治”，深入开展乡村善治大比拼，通过打擂台、晾晒台，双月通报比拼结果，形成相互追赶、争先进位的浓厚氛围。同时，双月任抽一村进行比拼展示，推动示范村提档升级、一般村争先进位、基本面整体建强。

“建村钉”，无止境。通过不断的升级迭代、优化完善，让更多的干部群众感受到“建村钉”平台离不开、离不了、更需要，让“建村钉”平台真正成为干部群众共建共治共享数字治理平台，为创建部省共建乡村振兴示范区和全国乡村治理体系建设试点示范提供更多“建德经验”“建德实践”。