“一带一路”倡议下中国的对外投资意义、风险与应对

周钻

摘 要：“一带一路”旨在推动欧亚非大陆的互联互通，实现共同繁荣。作为“一带一路”倡议下的旗舰项目，中巴经济走廊的建设对双方都具有重大意义。然而，中巴经济走廊的建设也面临着巴国内局势不稳、安全风险高、营商环境差、域内条件变化和域外势力干涉等严峻内外部风险考验。对此，提出如下应对策略：中巴双方要继续以高层交往为引领，夯实双边关系;合作打击极端势力;促进经贸合作和两国民间友好往来;加强国际协同，反对他国干涉;同时，企业主体要深入调研，坚持合规经营，共同应对各种风险挑战。

关键词：“一带一路”;中巴经济走廊;机遇;风险;风险应对

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，习近平主席在出访哈萨克斯坦和东盟时分别提出建设“新丝绸之路经济带”和 “21世纪海上丝绸之路”的积极倡议。“一带一路”旨在从陆上和海上两个方向打造与沿线国家的贸易大通道，促进各国互联互通，建设政治互信、经济繁荣、发展联动、文化包容的人类命运共同体。

截止2021年1月，我国已与171个国家和地区签署了205份共建“一带一路”文件。仅2020年，中国对沿线国家非金融类直接投资额就高达177.9亿美元，同比增长18.3%，占全部对外投资的比重为16.2%;在沿线国家承包项目工程完成营业额911.2亿美元，占全部对外承包工程的58.4%。

中巴经济走廊是李克强总理于2013年5月访问巴基斯坦时提出的一条北起中国喀什、南抵巴基斯坦瓜达尔港的经济大动脉，期望通过加强中巴双方在交通、能源、港口、农业和反恐等全方位、多领域的务实合作，进一步密切和强化中巴全天候战略合作伙伴关系，促进两国共同发展。作为“一带一路”倡议的样板工程和旗舰项目，当前，中巴经济走廊在瓜达尔港、能源设施、交通设施和产业园区建设等主要方面已取得重大进展，累计为巴基斯坦创造了7.5万个就业岗位。

一、中巴经济走廊的重大意义

建设中巴经济走廊背后有着深层考量与重大意义。除中巴之间有着传统友好的双边关系基础之外，主要源于中巴双方的现实的共同利益需求，即中国和巴基斯坦各能从中巴经济走廊合作中获得什么样的战略利益，这一点必须首先明晰。

（一）中巴经济走廊为中国经济持续发展注入强大活力

1.提升产业国际竞争力，开拓海外市场。中巴经济走廊提出至今，中国已进入工业化中后期阶段，目前正朝着智能化自动化信息化的方向阔步迈进。与此同时，国内钢铁、水泥、化工、玻璃等传统工业生产能力已呈现过溢现象，大大超过国内需求。而巴基斯坦当前仍处于工业化初级阶段，经济发展不充分不平衡十分明显，劳动力失业率高涨。与此同时，其劳动力资源丰富，人工成本低廉，双方产业合作的互补性十分良好。建设中巴经济走廊有利于对外转移过剩生产力，这对于提升我国产业的国际竞争力有着积极意义。而且，积极支持有实力的中国企业“走出去”开拓海外市场也符合国家战略需要。

2.开辟能源新通道，为边疆地区的发展提供机遇。当前，我国仍处于大发展的重要战略机遇期，对能源的需求特别是波斯湾石油的需求依赖性很高，我国大约80%的石油进口运输要走印度洋-南海航线，途经马六甲海峡。而扼守马六甲海峡这一咽喉要道的新加坡、马来西亚等国与美国历来保持良好的传统关系，基于此，在非和平阶段，我国能源安全通道面临严重潜在威胁。建设中巴经济走廊陆路能源大通道，一方面能有效避免穿越马六甲海峡，在新疆与“西气东输”工程联通，摆脱能源安全困局;另一方面也为边疆地区的发展提供了重要机遇，新疆由此变成了对外开放的前沿，关注迅速提升，有利于促进区域平衡发展。

3.打造发展样板，扩大影响力。“一带一路”是国家顶层倡议，目的是促进沿线各国经济要素有序流动，促进国家更高水平的开放与治理，在更大的国际竞争中促进国内生产效率的提升和经济社会发展，同时让各国共同参与，共享发展红利。建设好中巴经济走廊，将其打造成“一带一路”的标杆之作，能有效避免“西方经验”局限，为世界提供“中国方案”，在与欧美等西方国家的竞争中有效增强竞争能力。同时，通过中巴经济走廊，中国能绕开马六甲海峡，更快地进入中东、非洲等我国有大量投资的矿产和能源资源聚集地区，保护我国庞大的海外利益。

（二）中巴经济走廊为巴基斯坦提供了巨大发展空间

1.为巴基斯坦经济发展提质增效创造机遇。2020年，巴基斯坦人均GDP仅1300余美元，位列亚洲最不发达的少数几个国家之列。巴基斯坦经济产业结构单一，工业基础薄弱，公路、铁路、电力、石化等交通和能源基础设施长期缺乏资金技术的投入，导致该国投资环境恶劣，难以吸引国际投资，发展长期滞后。

建设中巴经济走廊，对巴基斯坦而言可谓重大利好。一方面，随着走廊的持续建设，制约巴基斯坦经济发展的交通、能源基础设施全面实施，不仅为巴基斯坦提供了庞大就业岗位和刺激国内需求，而且改善了设施破旧、电力短缺、失业率高的现状，为巴基斯坦经济提速提供了巨大动力。另一方面，双方合作打击极端势力有利于改善巴基斯坦安全形势和营商环境，助力巴基斯坦提升在南亚印度洋-中东地区的区位优势，实现巴基斯坦经济腾飞。

2.进一步密切巴中全天候关系，合作抵御外部压力。巴基斯坦与其邻国围绕克什米尔归属问题，爆发过多次剧烈冲突。战争致使巴基斯坦分裂，导致其东部领土独立成第三国，巴基斯坦国力大损。由于经济、人口、国土、资源等综合实力与其邻国的明显差距，巴基斯坦在与其竞争中多处于下风，面临巨大压力。

隨着中巴经济走廊的建设，中巴之间的利益交织在一起，不仅将以前“政热经冷”的双边关系提升为唯一的“全天候战略合作伙伴”“政热经热”关系，成为真正的命运共同体，而且令其邻国有所顾忌，有力地帮助巴基斯坦抵御了来自外部的压力。

二、中巴经济走廊的风险

（一）巴基斯坦内部风险

1.政治风险。政治风险是中巴经济走廊建设所面临的重大风险因素。巴基斯坦自独立以来，国内局势长期不稳，经历过多次危机，国内秩序较为动荡。巴国内派别众多，主张不一，诉求不同，国内共识无法凝聚。另外，巴国内存在一股分离主义地方势力，地方政府与中央关系紧张，中央对地方的掌控力较弱。再者，巴军方对国内的影响也举足轻重，不容忽视。上述因素构成了巴基斯坦主要政治风险，它将直接影响中巴经济走廊建设的政策走向。不过，鉴于中巴之间的友好交往传统，不管是谁执政，中巴之间的关系依然在可预见的未来保持稳定，但可能影响中巴经济走廊的建设效率。

2.安全风险。安全风险是中巴经济走廊建设面临的又一障碍。巴基斯坦境内有“基地”组织、“巴塔”、“俾路支解放军”等各种危险组织，不仅数量多、势力庞大、基础深厚，而且行动活跃，多次针对基础设施和人员进行攻击。近年来，多次出现针对中国的暴力事件，造成我方人员财产的重大损失，教训深刻。

巴基斯坦极端势力的形成不仅与国内各方面势力的冲突有关，还与区域内大国地缘政治斗争有关，原因错综复杂。极端势力对中巴经济走廊的建设造成了一定程度的冲击，滞后了建设效率，对沿线项目和中方人员的生命安全构成严重威胁。

3.经济风险。首先，巴基斯坦交通基础设施落后，电力短缺，在世界银行发布的《2020年营商便利化报告》中排名位列第108位，营商环境较为恶劣，投资风险高。加上对巴国内局势、安全因素的担心，国际资本望而却步，停滞不前。其次，巴国内经济结构单一，以农业为主，即使前往投资，也面临相关配套产业链不完善的现实困难。再次，巴国内虽人口众多，但缺乏熟练工人，人员培训成本高，效率也较国内低出不少。最后，巴基斯坦投资法律、税收等政策尚不健全，投资环境不甚透明，有待进一步与国际接轨。

4.其他风险。其他风险也不容忽视，比如，巴基斯坦国内一些人对巴基斯坦对中国越来越大的贸易逆差提出异议;巴政府和民众对中巴经济走廊建设的过高期望，希望短期即见到显著回报，忽视了建设过程的长期性和风险性;民众对巴基斯坦大规模建设债务承受能力的担忧，听信了西方国家污蔑中国的“债务陷阱”说辞;大规模建设对环境污染破坏的担忧;对拆迁安置补偿的不满;文化冲突等。

（二）外部风险

1.域内经济、政治等条件的变化影响中巴经济走廊的运作。一是地区冲突。巴基斯坦与其邻国因领土争端等原因发生过激烈战争，双方关系对立。中巴经济走廊经过上述两国争议地区，而领土问题历来被视为国家核心利益，因此该领国必将发出声音，给中巴两国施加压力。二是域内国家对巴基斯坦国力提升的担忧。南亚地区在较长时间内一直维持着某种平衡，从人口、经济、军事、综合实力、地区影响力的角度来看，巴基斯坦处于第二的地位。域内某些国家担忧随着中巴经济走廊的建设，巴基斯坦经济发展导致国力上升，会打破地区平衡，造成区域格局变动。由此，不仅在外交上，可能面临某些国家的公开质疑和抵制，而且，还可能暗中支持巴基斯坦国内反对力量对抗中央政府，挑起国内冲突，制造动荡，削弱巴基斯坦，从而迟滞中巴经济走廊建设。三是不能正确看待中巴经济合作。通过中巴经济走廊，中国能更快地进入印度洋地区进而直达中东和东北等地，保障我国能源安全和贸易安全，而这被域内某些国家视为中国在该地区扩展影响力，动了自己的奶酪。近年来，国际贸易保护主义、地区保护主义、国家民粹主义等利己政策在国际上有所抬头，有关国家不能正确看待中国与他国的经贸合作，没有摆正心态，将中国视为竞争对手而非友好合作对象。中巴经济走廊旨在促进两国共同发展，不仅不会破坏地区平衡，反而有利于区域合作的发展与进步。

2.域外势力影响中巴经济走廊的发展走向。中国近年来综合国力大幅提升，国际地位迅速崛起，经济科技实力日趋雄厚，域外势力也积极介入到中巴经济走廊中来。传统欧美强国由于日益感受到来自中国的竞争压力，接连在南海问题、香港问题、华为事件、新疆棉花事件、台湾问题上挑起了一系列针对中国的动作。在国际上，欧美等国接连通过双边、多边机制，发表有关消极言论，搞小圈子、小集团，组成集团联盟，围堵中国，全方位对我们展开攻击。

美西方针对中国大搞小动作，目的就在于扰乱中国周边环境，破坏中巴经济走廊的建设，离间中巴关系，让中国疲于应对，千方百计遏制中国发展步伐，维护其世界领导地位和话语权。中巴经济走廊是打破美西方对华封锁围堵的重大突破口所在，中巴双方必须密切沟通，坚定地站在一起。

三、中巴经济走廊的风险应对

（一）加强政治引领，继续夯实双边关系

建设中巴经济走廊是中巴两国领导人共同做出的重要决策部署，本身就是政治引领的结果，体现了中巴之间深厚的友谊和互信。首先，加强两国高层交往，以元首外交为引领，保持两国元首友好交往的常态化、机制化，比如设置首脑联络热线，双方多互访，多通话，多交换意见，高屋建瓴地从全局的高度来把握两国关系。其次，在国际上，设置外长定期会晤机制，对有关国际问题积极沟通交换意见，保持立场趋同，对涉及彼此重大核心利益和重大关切坚定相互支持。最后，中巴经济走廊的建设涉及两国多部门的协调与配合，必须设置一个高规格的联络委员会放权管理，畅通沟通渠道，更好推进项目建设。中巴之间的关系稳定了，中巴经济走廊的建设才会有稳定的基础。

（二）合作打击极端势力，改善安全环境

极端势力是全人类的公敌。“三股势力”严重危害巴国内局势和中国周边环境安全，致使中巴经济走廊建设进程和人员安全处于一个多危险和动荡的的安全环境。安全问题，已成为中巴經济走廊建设面临的一个严峻挑战。一方面，中巴两国可在双边层面开展情报信息共享、人员训练、联合军事反恐演习等军事合作;另一方面，加强双方在上海合作组织内的协调配合，借鉴上合组织的宝贵反恐经验，联合行动，严厉打击跨境极端组织和犯罪团伙，稳定安全局势，改善安全环境。

（三）加强经贸合作，惠及更多巴普通民众

中巴经济走廊是巴基斯坦最大的建设工程，受到广大巴基斯坦民众的高度关注。能否受惠于中巴经济走廊的建设，是巴国民众是否支持走廊建设的关键。首先，加强双方经贸合作，鼓励更多有实力的中国企业到巴基斯坦沿线投资建厂，雇佣当地人员并进行职业培训，惠及更多巴基斯坦民众。其次，两国外贸、海关、物流企业等主体加强合作，让更多巴基斯坦优质农产品输华，扩大销路，缩减贸易逆差，消除一些巴民众对两国贸易不平衡的担忧。最后，平衡各方利益，对巴投资項目适当向巴最贫困地区倾斜，比如俾路支省，让当地民众更快享受到走廊建设的红利，有利于缓和巴地方与中央的紧张关系、缓解对抗，促进巴国内和平。

（四）促进民间友好交往，营造良好舆论氛围

国之交在于民亲。长期以来，中巴双方的交往多限于政治经济领域，普通民众之间直接交流较少，加强双方人员往来，促进彼此了解，营造良好舆论氛围显得尤为重要。第一，双方可互派留学生，加强青年之间的交往，通过亲身体验了解，让下一代建立友谊。第二，支持两国省份或城市的友好结对活动，相比国家层面的合作，友好结对形式方式更灵活。比如上海与卡拉奇结为友好城市，双方在贸易、科技、文化等领域开展了多形式的交流与合作。第三，加强媒体交流，形成良好舆论环境。积极支持普通民众通过社交媒体将所见所闻用视频、图片的形式向对方介绍，促进民间亲近，坐实“巴铁”之名。

（五）加强国际协作，共同应对他国干涉

第一，双方在联合国、上合组织等多边框架内积极加强在阿富汗问题、地区安全等方面的合作。第二，通过外交协商等途径向印度、美国等域内外重要国家传达中巴经济走廊建设的民用性质，目的是为了促进发展，满足人民对美好生活的向往，希望美印等国正确看待，深入交换意见，减少他国干涉。第三，中巴双方已声明，中巴经济走廊是“一带一路”战略下的开放包容的工程，不针对任何第三国，中巴欢迎第三方积极参与合作，互利共赢。

（六）企业主体深入调研，合规经营，规避风险

首先，企业作为中巴经济走廊建设投资最直接的利益和风险承受方，必须在出海前深入调研当地的自然环境、交通条件、宗教信仰、工会组织、环保政策等因素，全面评估风险。其次，加强与项目所在的当地政府、部落首领、村民代表的沟通合作，详细讲解项目情况，使其了解中国投资能解决当地就业问题，改善交通条件，增加居民收入，对当地经济有明显拉动作用。另外，做好拆迁占地安置补偿工作，酌情适当提高补偿标准。再者，规范我方人员行为，尊重当地人民生活风俗习惯，做好当地员工合法权益的保障工作。最后，可通过开展义诊、捐赠图书、援建学校等工作，加深双方了解，与当地民众和睦相处。企业合规经营，严格遵守当地法律。

四、结语

中巴经济走廊作为“一带一路”的标志性工程，规模宏大，前景光明，潜力巨大，它的建设，对于中国提升产业国际竞争力、保障能源安全、维护边境安宁、扩大影响力有着积极意义。对于巴基斯坦则能为经济发展提供难得机遇，还能深化巴中友谊，抵御外部压力。与此同时，中巴经济走廊的建设也面临诸多实际困难：巴国内局势不稳，暴力事件不断，安全形势堪忧，投资环境亟待改善等。另外，中巴之间的全方位合作刺激了域内外某些大国的敏感神经，他们势必会有所动作。

基于此，我们必须充分认识到中巴经济走廊建设过程的的长期性、复杂性、艰巨性，保持定力，保持耐心。中巴两国必须抓住机遇、紧密合作、坚定地站在一起，携手应对困难挑战，争取早日建成，造福沿线人民。▲

参考文献：

[1]刘宗义.中巴经济走廊建设：进展与挑战[J].国际问题研究，2016，（3）：122-136+138.

[2]梁振民.中巴经济走廊建设：意义、进展与路径研究[J].亚太经济，2018，（5）：13-20+149.

[3]姚芸.中巴经济走廊面临的风险分析[J].南亚研究，2015（2）：35-45 +155.