生物防控草原虫害标准化建设面临挑战与对策

于红妍

(祁连山国家公园青海服务保障中心，青海 西宁 810008)

生物防控草原虫害标准化是根据草原生态保护建设需求，运用标准化的统一、简化、协调、选优的原则，对防控前、防控中、防控后全过程，制定并实施相关的系列标准，加速现代化草原生态保护科技成果的推广应用，是确保农牧业可持续发展的有效途径。生物防控草原虫害标准化是实现生态保护现代化的一项技术基础工作，它要求统一的监测预警标准、统一的防控标准、统一的防控机械规范、统一的技术服务规范、统一的供应药剂标准、统一的服务评估规范。在科技迅猛发展的新时期，草原生态保护建设标准化面临着新的挑战，需要不断调整草原虫害防控建设标准化策略，促进建设标准不断改革完善，对于草原生态保护建设发展提升具有重要的意义。

近年来，通过制定国家标准，行业标准、地方标准等，逐步从单一的技术标准拓展延伸到涉及投入品销售、使用、仓储等环节的系列标准[1，2]，部分标准对产地环境、生产技术、产品质量和生产资料毒副效应等均进行了严格规定，基本建立健全了标准体系，形成了以国家标准为中心，行业、地方标准相配套的全过程的标准体系[3，4]。在科技现代化发展迅速的时期，示范区标准化建设面临着新的挑战，在这种环境下，标准化建设不能满足时代发展的需求，必须对标准化做出新的调整与完善，促进草地生态保护标准化可持续发展，以期为草地生态保护的发展提供参考。

1 生物防控草原虫害标准化面临的挑战

1.1 生物药剂对环境影响及监管质量体系与检验体系的挑战

生物药剂的使用势必会带来残留问题。残留是指生物药剂使用后一段时期内没有被分解而残留于生物体、收获物、土壤、水体、大气中的微量农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质的总称。它影响着牧草质量安全、人、畜健康以及生态环境可持续发展。农药残留限量标准也已经成为国际间普遍采用的一种技术性贸易措施[1]，目前，在生物药剂防控草原虫害药剂残留监管质量体系与检验体系尚不完善，需要不断提高检测水平和检测标准。要提高质检机构的建设力度，加大对生物药剂残留的检验力度。缺乏牧草、土壤等分析方法标准，需要在残留限量标准方面进行补充完善。

1.2 生物药剂防控草原虫害与法律法规和政策保障的挑战

相关法律法规和政策的支持是发展生态农业的有力保障。目前，我国已经颁布了《草原法》、《农药管理条例》、《农药包装废弃物回收处理管理办法》等一些关于草原生态保护的法律法规，但是在草原虫害防控方面却是很少，必将影响到草原生态保护建设的成效。这方面法律法规的缺失，直接导致草原生态建设的发展进程呈缓慢趋势。尽管相关部门制定了一系列草原生态保护方面的法律法规和行业标准，但是在牧区呈现相对滞后状态，部分法规条款的可操作性不强，难以适应当前草原保护建设的需求。

1.3 生物药剂防控建设与资金投入的挑战

随着国力的增强，我国对草原生态保护建设的资金投入力度逐渐加大，但是，每年草原虫害危害的面积达到15×104hm2左右，而防控面积仅仅达1/3，原因一是部分地区未使用现代化防控机械，导致防控机械落后，人力浪费，操作性差、工作效率低，由于日工作效率低而延长了防控时间，增加了防控成本；二是草原生态保护建设和发展需要财政和金融部门的长期资金支持，原因是草原生态保护建设发展的见效周期相对较长、见效较慢。各级政府和相关部门的财力有限，能够补贴的范围和程度难以满足草原生态发展的需求，致使草原保护建设项目由于资金投入不足导致防控效果不理想的局面。由此可见，资金短缺的问题已经成为制约当前草原生态保护发展的重要因素。

2 推动生物防控草原虫害标准化建设策略

2.1 完善质量监管制度

建立健全质量安全监测制度，实行定点监测和监督抽查相结合，开展防控药剂质量安全的监测；严把市场准入关，实行产地追溯制度，加强对牧草、土壤农药残留的抽查，尤其是畜牧业有机县要严格把控虫害防控药剂的残留检测；在标准化示范区建立防控药剂质量安全信息网，快速跟踪、监督和发布质量安全信息。通过自上而下严格的监督，实现对虫害防控环境、投入品、包装、储运的全程质量安全监管。加大制修订质量安全标准，尤其是对虫害防控药剂的检测技术标准的制修订，为监管质量安全提供依据，推动农药残留标准体系走向完善。

2.2 逐步完善法律法规

标准的实施是标准化推行的关键，生物防控草原虫害标准化示范区是指按照一定的防控技术标准组织实施和管理，建立示范区是实施标准的主要方法。国家相继出台了《农业标准化示范区管理办法》、《农药经营许可管理办法》、《农业技术试验示范与服务支持项目资金管理办法》、《农业行业标准制定和修订项目资金管理办》、《农业机械安全监督管理条例》、《农药管理条例》、《中华人民共和国标准化法实施条例》等一系列法律法规，从标准化示范区建成的意义与作用、基本条件、考核验收、保障措施等方面给予了理论指导。

2.3 建立“企业+示范区+农牧民+标准化”的推广模式

在推广实施生物防控草原虫害标准化示范区建设时，要调动当地企业，实施、推动标准化统防统治。一是建立以当地企业为主体、以示范区为载体、以利益为纽带、以农牧民具体实施的组织形式，形成政府推动、企业带动、利益驱动、农民行动“四力合一”的标准化推广实施体系；二是优化防控队伍装备，提升防控能力，加强防控技术，确保草原虫害发生后反应迅速，处置有力，发挥示范项目辐射带动作用，促进农牧民增收，推进防控科技进步。