探究新时期基层国土资源管理现状及对策

尚玉琴

摘要：我国社会经济迅速发展，土地资源出现了短缺的态势。促进我国国土资源利用效率的全面提升，增强基层国土资源管理，是新时期经济发展的重点。但是，现阶段在基层国土资源管理方面存在一些问题，影响了相关工作的开展。本文就此进行分析，提出改进的措施。

关键词：基层；国土资源管理；执法

To explore the current situation and Countermeasures of land and resources management at the grassroots level in the new period

Shang-Yu qin

Gansu Provincial Land Planning Research Institute， Lanzhou 730000

Abstract： under the background of the rapid development of social economy in China， the situation of land resources is gradually shortage. Therefore， it is the key factor of economic development in the new period to promote the comprehensive improvement of land and resources utilization efficiency and strengthen the management of land and resources at the grass-roots level. However， at this stage， there are many problems in the management of land and resources at the grass-roots level， which affects the orderly progress of relevant work.

Key words： grass roots；land and resources management；law enforcement

在社会发展的新阶段，我国经济实现了迅速的增长，社会建设逐渐得到完善，人们的生活逐步得到改善。构建和谐国土是我国和谐社会发展目标稳步推进的基础。基层国土资源的发展取得了一定的效果和成绩。新时期的发展观念和建设内容改变，但基层国土资源事业在发展理念与管理方式上较为落后，特别是在实际管理时，部分措施得不到全面落实，难以对新问题进行有效的解决，管理模式不健全等。所以，有关工作人员需要增强对此类问题的重视度，立足于根本寻找问题，并根据新时期的发展特点制订相应的解决方式。

1.国土资源概念

国土资源，属于一个国家在生存发展方面的物质基础，是由自然以及社会经济资源所构成的物质实体[1]。广义的国土资源涉及人口、自然以及社会经济资源，狭义的则为土地、江海、生物以及矿藏等相关自然资源。自然资源开发和土地利用、经济发展、生态环境等之间存在着紧密联系。科技与时代不断向前发展，人们生活水平得到了提高，增强了对生态环境的理解，人们可以自身环境之中寻求新的发展道路，进而实现自然资源的科学运用。

2.新时期基层国土资源管理现状分析

（1）国土资源保护观念不正确

部分单位以及个人对于用地基本法律常识的掌握不足，存在侥幸心理，违法违规的情况屡见不鲜，形成了老问题无法解决，新矛盾层出不穷的情况。其一，有的领导干部存在着“乱审批”的情况，由于独掌大权，全然不顾法律规范，擅自审批以及转让土地使用权，并以此谋私利。比如某个干部以招商引资为噱头，对原有矿业权、土地使用权进行干扰，为个别企业开“绿灯”，导致市场秩序乌烟瘴气。其二，“滥用地”情况较为严重。某些村民不清楚土地所有权以及使用权，也不了解国家关于土地的相关法律法规，形成了在承包地建造房屋的状况，导致土地资源被破坏。并且，部分村民虽然办理了完整的审判手续，但是对占地面积以及位置进行私自的更改，未根据批准书之中的内容去做，进而引发了土地证书和实际用地不吻合的状况。其三，部分矿主为了能够降低更多的成本，通过违法的方式获取利益，导致采矿市场经营秩序被破坏，并败坏开采风气，不利于正常开采的稳定进行。

（2）监管力度与制度管控仍需加强

基层国土资源管理涉及的土地面积范围较大，存在着地域分散以及治理关系复杂等特点，导致现阶段我国基层国土资源管理工作效率、质量等得不到有效提升，也难以对其中存在的复杂关系予以处理。以上情况的存在，影响了我国基层国土资源管理工作的有序进行，在一定程度上妨碍了区域经济的稳定发展，不利于地区范围中居民、企业等对土地资源的正常使用，对国家政策以及治理队伍产生不满的情绪，影响了我国基层国土资源管理工作的正常进行。以上状况的形成，主要是由于未结合环境对政策予以变更，以及执法过程未体现公平性、公正性引起的。基于此，未来需要结合以上问题增强管理工作。

（3）执法体制完善，执法力度不够

现阶段，基层国土资源管理的经济和法律制度缺乏完善性，并且执法难度大和力度不够的情況较为普遍，表现为：其一，行政执法主体较为复杂，许多部门与机构均具备行政执法权，无利个个靠后，有利个个争前的情况较为严重；其二，执法素质不高。某些执法人员滥用自己的职权，在人情与利益的驱使下，乱处罚、乱批地。执法缺乏规范性，执法能力不强，存在着粗暴执法、相互推诿的状况，不利于执法威信以及成效的提高；其三，基层国土信息员素质偏低，存在着强烈的地方保护主义思想，工作地为信息员生长、生活地，人情压力、利益诱惑导致对于一些违法行为视而不见，拿国土资源做人情；其四，执法能力有待提升。部分基层国土资源所办公场所缺乏独立性，信息滞后，相应的执法车辆不足，不利于执法机动性的提升，通常运用“消防员”式的事后处罚。并且，国家赋予基层国土资源部门的执权不足，执法人员难以对违法行为进行强制性制止，向法院申请强制措施的过程中，违法行为基本已经终止，再加上激烈的执法让干群关系变得紧张，导致部分区域不得以运用下发通知、批评以及补办手续等方法进行解决，进而形成了通过合法方式纵容违法行为的情况。

（4）各个部门之间缺乏必要的沟通和合作

新时期基层国体资源管理工作变得更加复杂，除了需要专业性之外，系统性也十分的重要，为了能够将此项工作做好，需要增强各部门的交流与合作[2]。但是，在新体制下，我国国土资源和有关部门之间的协同，缺乏统一，合作性不高，特别是对于部分执法工作和其他部门进行配合时，在交流协调方面需要耗费许多的时间以及精力，进而影响国土资源管理工作的正常、稳定的进行，同时还会降低工作的可操作性。另外，各部门在进行交流时，容易在利益和智能的分配、安排等方面出现矛盾，不利于基层国土资源管理工作的科学发展。

3.基层国土资源管理创新措施

（1）贯彻“双保”方针，落实国家宏观调控政策

开展基层国土资源管理工作的过程中，有关部门需要将科学发展观、宏观调控等作为现阶段管理工作的主要任务，全面贯彻国家宏观调控方面的政策规定进行，加强国土资源参与宏观调控有效性、针对性。同时，将耕地保护，科学规划管理作为立足点，全面排查非农业建设对基本农田进行占用的情况，落实好从严从紧建设用地供应政策，促进土地调控能力的提高。另外，还需重视对矿产资源开发秩序的整顿，整合矿产资源，推动向着规模化的方向进行发展。注重对重点建设项目用地的保障，主动参与到重点建设项目的规划论证中去，并落实好规划调整、占补平衡、土地征用以及指标争取等前期工作，进而掌握供地主动权，避免因为土地供应不上而影响正常开工；促进土地利用总体规划修编工作质量的提升。在实际修编时，需要秉承节约集约用地的基本原则，运用科学、可靠的规划方式，增强对用地结构的优化，确保能够满足未来经济发展用地的相关需求；对工业用地招拍挂出让以及最低价标准、探矿权、采矿权有偿出让等相关制度，进行全面地落实，立足于市场建设对资源配置予以优化，建设资源节约型社会。各级部门需要自觉落实国家宏观调控政策，维护中央宏观调控的有效性、统一性以及权威性，进而让相关政策能够顺利地落地。

（2）增强环境管理与监督，注重生态环境保护

保护基层国土资源的过程中，除了需要增强布局所具备的合理性之外，还需优化监督管理工作，进而对周边环境进行科学的保护[3]。注重对大气环境的保护，运用正确的方式对污水收集系统、配套管网等进行规划，全面落实生活污水、工业废水等的收集与处理工作，避免对水资源造成污染。建立合理、高效的河流治理措施，定期清理河道垃圾，并对河道进行整砌，科学设计河流沿岸的自然景观，清除各类垃圾与杂物，重视堤岸绿化工作，形成生态河堤。另外，注重对大气污染问题的防治，不断优化和改进工艺除尘设备，并学习先进的污染控制技术，围挡工地工程，定期向园区内道路进行洒水，在运输车上覆盖一层篷布，增强对扬尘污染的控制与治理，保护环境，促进生活质量的提高。

（3）加强制度建设，提高执法力度

为了能够增强基层国土资源管理工作的执法力度，需要对相关制度进行创新，并依法行政，促进工作向着制度化、规范化的方向发展。一方面，健全考核制度。基层国土资源管理部门需要和职工之间签订工作责任状，细化目标，确保责任能够落实到具体人和岗位，与职工评先评优、工资福利等联系在一起，促进全体职工工作积极性的提高。同时，完善日常管理工作，例如工作例会、学习教育、巡查执法等内部制度，通过制度规范行为，建立制度管人、举措激励人的机制。另一方面，就基层国土资源管理部门而言，针对违法乱建以及违法开采等相关行为，需要增强政治力度，科学运用国土资源。对此，相关部门需要秉承正确的执法态度，避免采取暴力执法的方式，结合法律法规落实好执法工作，并全面地进行排查，及时、严格的治理，保证我国土地资源的有效利用。

（4）明确政府部门责任，增强部门合作

为了促进基层国土资源管理效率的全面提高，需要对政府部门间的关系予以梳理，明确各个部门的责任和权益，实现分配后的公平性、合理性，加强部门间的协调合作关系。首先，明确中央与地方部门之间的责任、权利等；其次，明确地方部门的责任、权利等。各部门需要对自身职责进行严格的落实，积极参与到国土资源管理工作中去，促进国土资源管理效果的提升；另外，各部门除了需要对权利进行科学划分之外，还需根据有关法律法规进行合理的配置，以便于在落实相应权利的同时，各部门能够相互配合，让国土资源管理工作水平得到有效地增强。

（5）调整税制，破除基层土地财政

基层政府要转变依赖土地财政的情况，需要立足于源头切断土地违法的利益驱动，并对税制予以科学的调整[4]。结合现阶段的财税制度，中央占大头，地方占小头，然后再通过一层一层的抽剥，最后分摊到基层政府的资金较少。但是基层政府的基础公共服务职能却不能少，在此种税收制度中，土地财政的情况难以得到缓解。科学分配省、市、县、乡政府之间的事权划分，转变县乡政府事责过多的情况，让基层政府事权和财权维持平衡。现阶段，征收不动产年增值税，属于解除土地财政的主要途径之一，让地方政府能够在土地交易、级差收益的上涨之中，获取到长期、稳定的收入，进而不必依赖卖地获取土地财政，此方式除了能够让县级财政收入更加丰富之外，还能够在一定程度上减少地方政府非法批地等情况。另外，严格监管土地出让金管理工作。土地出让金是否全部归纳到地方预算中，是否结合规定予以分配等，只有政府极少数人掌握，只有在实行土地督察时，土地出让金管理作为督察的一项内容被要求审核。

（6）加强工作人员综合能力

现阶段，基层国土资源管理部门在开展工作时，部分工作人员存在着素质不高，工作能力不强的问题。例如，开展征地工作时，工作人员未和群众精神交流就进行工作，引起了群众的不满。并且，人才在基层国土资源工作之中的作用十分关键，构建优秀人才队伍属于现阶段的重要工作。所以，管理人员在开展人员招聘工作的过程中，需要重视人才的重要作用，并在招聘结束后将培训工作做好，掌握新的工作能力，增强综合能力，对自身进行完善。在新时期，出现了许多工作要求，工作理念也产生了变化，要求工作人员除了需要掌握专业技术之外，还需要学习新技术提升综合能力。另外，组织管理层到其他国土资源部门进行学习，并实地考察，进而掌握更加先进的管理方式以及人才建設策略，提升思想意识，然后立足于先进工作经验培训所处部门的人员。除此之外，基层国土资源管理工作人员还需对法律知识进行深入的探究，掌握廉政知识，培养监督和评议人员，对具体工作人员进行实时评价，以促进管理工作更加完善。

4.结语

综上所述，基层国土资源管理，在推动国家市场经济发展方面发挥着极其重要的作用。对此，基层国土资源管理部门，需要端正工作态度，树立正确的工作观念，完善管理制度以及体系等，确保我国国土资源管理工作的顺利进行，实现对国土资源的有效利用。

参考文献：

[1]刘笑云.基层国土资源管理中存在的问题探究[J].工程建设与设计， 2020：78.

[2]翟志超.我国基层国土资源管理的现状及问题研究[J].科技与创新， 2018：65-66.

[3]汪锐.新时期基层国土资源管理的优化新思路分析[J].农民致富之友， 2018， No.575（06）：15-15.

[4]梁志勇.探析新形势下的国土资源管理[J].大科技， 2018， 000（036）：4-5.