领导干部谨防陷入事务主义的泥沼

范逢春

【关键词】领导干部 事务主义 国家治理 基层 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

习近平总书记在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调：“如果忙忙碌碌，只是机械做事，陷入事务主义，是很难提高认识和工作水平的。”2018年在中共中央政治局举行第十次集体学习时，习近平总书记也曾发表重要讲话，要求“把干部从一些无谓的事务中解脱出来”。习近平总书记关于事务主义的论述语重心长、发人深思。事务主义虽然不能简单地与形式主义、官僚主义等同，却是形式主义和官僚主义的结果，同时也是滋生形式主义和官僚主义的温床。事务主义既迷失了干部的工作方向，又贻误了事业的健康发展，与推进国家治理体系与治理能力现代化要求背道而驰，与造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍要求格格不入，危害不可小觑，必须加以根治。

事务主义的主要症候

事务主义是一个影响国家治理效能的问题，挥之不去的事务主义怪圈也是影响领导干部成长的痛点。陷入事务主义的领导干部，给人一种忙忙碌碌的印象，导致很多人忽视了其官僚主义、形式主义的实质，对其危害认识不够到位。要反对事务主义，首先需要先给事务主义画个像，对其主要表现进行准确描述，对其现实危害予以清醒认识。

其一，只顾埋头琐事，不愿抬头看路，在理论学习上处于“躺平”的状态。领导干部陷入事务主义，往往在工作中只“做”不“思”，成为思想的懒汉。当前，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，正确认识新发展阶段从而把握新发展机遇，全面贯彻新发展理念从而实现高质量发展，积极构建新发展格局从而践行新发展思路，都要求领导干部必须“胸怀大局、把握大势、着眼大事”，不断进行理论学习，对“国之大者”心中有数，从而提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。然而事务主义者只埋头琐事，做思想懒汉，在理论学习上心浮气躁，不愿认真思考。在工作中，事务主义者往往只听做什么，不问为什么，打着认真贯彻上级文件精神的旗号，却不从实际出发，只顾层层加码，规定之外加规定，程序之外加步骤，貌似执行力强，其实是缺乏实事求是精神。毛泽东同志指出，“庸俗的事务主义家……尊重经验而看轻理论，因而不能通观客观过程的全体，缺乏明确的方针，没有远大的前途，沾沾自喜于一得之功和一孔之见。”事务主义者简单满足于经验主义，疏于学习、懒于思考，成为只会听命执行的“机器人”，导致工作就只能低水平重复，根本谈不上什么突破创新。

其二，只会被动应付，不能主动谋划，在战略谋划上陷入“失语”的窘境。领导干部陷入事务主义，往往会信奉“当一天和尚撞一天钟”，在工作中总是处于被动应付状態。站在新的历史起点上，一方面我国发展仍处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面的优势和条件；另一方面我国发展面临的机遇和挑战都发生了深刻复杂的变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋错综复杂；从国内看，我国社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出。危机并存、危中有机、危可转机，是整个“十四五”乃至更长时期发展环境的主要特点。领导干部对此既要辩证认识，更要主动谋划。但是一些领导干部忙忙碌碌喊开会、加班加点编材料、热热闹闹抓评比、认认真真搞形式，擅长于“兵来将挡，水来土掩”的被动式工作，满足于得过且过的应付式状态，久而久之就会丧失对全局性、长远性、根本性问题进行谋划的能力。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。领导干部陷入事务主义，以冗余工作替代思考谋划，就会造成一遇到大风大浪就没主见，不能赢得战略主动，贻误事业发展的大好时机。

其三，只是满足苦劳，不去追求功劳，在工作推动上落入“内卷”的窠臼。领导干部陷入事务主义，往往会陶醉于自转，循环于空转，最终“疲惫不堪，却又成绩寥寥”。成事之要，关键在人，关键在领导干部。全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。领导干部作为“关键少数”，需要在各项事业中带头担当作为，主动去挑最重的担子、接最烫手的山芋、啃最硬的骨头。新时期的领导干部都肩负着重要使命，改革、发展、稳定等各项工作任务繁重，“忙”本身是一种常态。但是这种“忙”应该“忙”在有价值的事情上，而不能是胡忙、乱忙、瞎忙。领导干部应该坚持问题导向、目标导向、绩效导向，在各项工作中要“出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功”，把工作抓紧、抓实、抓出成效。一些领导干部觉得如果不干事心中会有愧疚感，只要自己在忙，那就没有功劳也有苦劳，顿时就心安理得了。领导干部以“痕迹”标榜“政绩”，以“苦劳”代替“功劳”，以“忙忙碌碌”掩盖“碌碌无为”，实际上就是陷入了事务主义。这些领导干部虽然看上去在“五加二”“白加黑”地工作，但是实际上却是游离于主责、逃避着主业，在工作推动上落入“内卷”的窠臼，最终是忙而无功，不会取得什么真正的发展成效。

事务主义的形成根源

事务主义对领导干部的自身成长、各项事业的有效推进都危害不小。领导干部陷入事务主义的泥潭，结果是自己很辛苦、群众不买账，但是在实践中事务主义又很难得到遏制。事务主义之所以成为久治不愈的顽症，是因为事务主义不但具有“忙”的欺骗性表象，而且具有复杂的形成根源。

从主观层面来讲，事务主义的产生同一些领导干部责任担当缺乏、学习自觉性不够、工作方法不当等因素密切相关。有的领导干部身在其位，却不谋其政，存在较为严重的避责心理、甩锅心态。这些领导干部把“不求有功，但求无过”作为座右铭，认为循规蹈矩的事务不会出错，真抓实干的改革则有很高的风险，在工作中回避直面矛盾，不敢正视问题，缺乏竞争意识，没有创新精神，致力于在事务性工作上修修补补。这些领导干部由于工作指导思想不端正、事业心责任感弱化，最终陷入事务主义。有的领导干部缺乏学习的自觉性，存在明显的懒惰思想、鸵鸟心态。“领导是门大学问”，党的十九大报告把“增强学习本领”列为全党要增强的八项本领的第一项本领。有的领导干部认为自己要解决的是具体问题，不需要讲什么大道理，大道理与实际工作关系不大，认识不到学习的重要性。有的领导干部偏离了实事求是的思想路线，不能进行“实践—认识—再实践—再认识”的思想深化，对于工作中出现的问题不愿反思，对于社会中出现的新情况不愿钻研，对于实践中出现的新经验不愿总结，假装看不到。这些领导干部由于不想学、害怕学，导致理论水平始终不能提高，最终陷入事务主义。还有的领导干部习惯越俎代庖、事事独揽，存在着明显的主次不分、大包大揽心态。在工作中，如果领导干部自己不干事，事事都要别人去做，那就叫官僚主义；如果领导干部事事都揽起来，不动员大家去做，那就叫事务主义。这是两种极端，都是需要反对的。有的领导干部抓不住主要矛盾，“西瓜芝麻”件件要；布置不合理，“眉毛胡子”一把抓；统筹不及时，“轻重缓急”分不清。这些领导干部缺乏科学思维，没有掌握科学方法，最终形成周恩来总理在《反对官僚主义》一文中提到的“无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义”。

从客观层面来讲，领导干部之所以跳不出事务主义的怪圈，“不出事逻辑”下的形式主义以及“为官不为”式的官僚主义是主要根源。在当前政治生态中，“不出事逻辑”下的“形式主义”在一些部门、一些领域盛行。所谓“不出事逻辑”，是指一些领导干部遇到矛盾总是绕着走，碰到困难总是躲着走，只想回避麻烦、推卸责任、应付差事、明哲保身。这些领导干部面对监督的“高压线”和纪律的“紧箍咒”，滋生“不求有功、但求无过”的工作心态，抱持“专心业务、不问政治”的官场哲学，假装“埋头拉车”，大搞“繁琐主义”。这导致规范化行政在实践中异化成了繁琐化行政。各种督查、检查愈发频繁，“文牍主义”与“文山会海”不断反弹，徒有其表的“痕迹管理”比较普遍，工作考核出现了“严苛化”倾向，权力下放变成了上级部门“甩锅”给下级，都已成为司空见惯的现象。“上面千条线，下面一根针”，经过层层传导，下级干部面对各种“形式主义”任务应接不暇，疲于应付，不知不觉陷入了事务主义。从本质上讲，“为官不为”是一种典型的官僚主义。“为官不为”的领导干部，普遍具有“胸中无全局、工作无计划”“大事想不深、小事放不下”的特点，工作“只开花，不结果”，最终陷入鸡零狗碎的事务主义。

事务主义的治理之道

当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，各级领导干部面临的各项任务更加艰巨，对其工作状态与能力素质也提出了新的要求。事务主义耽搁了领导干部的成长，又浪费了宝贵的行政资源，对改革、发展、稳定等各项事业发展有百害无一利，必须采取措施、综合施策，加以根治。

第一，要消除事务主义，需要抓住管理体制这个关键要害。需要建立运转有序、衔接高效的管理体制，为清除事务主义提供治本之制。“制度如渠，行为如水”，体制活则全盘活。管理体制影响到领导行为的运行过程与领导权力的运用效果。因此，建立起高效的管理体制，是摆脱事务主义的前提条件。一是明确职责分工。在小生产时代，组织规模较小，领导者往往集决策、计划、组织、实施、监督、反馈等多种功能于一身。而在现代社会，组织规模庞大，管理层次较多，领导系统需要把各种功能加以分离，由一定形式的合理结构分别承担。领导者既要把自己当成“战斗员”，更要明确自身“指挥员”的特殊作用。高明的领导者从来不是把自己单纯当一个“兵”使用，仅仅忙于具体事务，而是落实岗位责任制，充分发挥各个岗位的作用，在上级与下级之间构建起相互配合的运作机制，谋求组织结构的整体效能。二是强化权力制约。要健全制度，推进党务公开、政务公开，真正将权力关进制度的笼子里，促使领导干部察实情、出实招、办实事、求实效；要通过党性教育，使领导干部清醒认识到权力是用来为人民服务的，不能把党和人民安排的工作看成自己讨生活的职业、混饭吃的差事。三是优化工作作风。官僚主义、形式主义都属于“四风”之列，也都是导致事务主义的原因，其根源在于政绩观错位、责任心缺失。因此，要严肃政治纪律，对那些热衷于搞“形象工程”“面子工程”的，必须严肃处理；要切实采取措施，把各级领导干部从“数字迷宫”“文字围城”与“痕迹主义”中解放出来，给干部多留一些自主空间，让干部们有更多精力进行系统谋划，能够在中心工作上推出创新举措。

第二，形成崇尚学习、知行合一的组织氛围，为清除事务主义提供长久之计。“善于学习，就是善于进步。”加强学习是防止领导干部陷入事务主义的基础性工作。“学者非必为仕，而仕者必如学”，依靠学习走向未来，是中国共产党治国理政的一大鲜明特色。领导干部在党和国家事业发展中发挥重要作用，必须要从多个方面加强学习。

一是要加强科学理论的学习。恩格斯说过：“一个民族想要站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”领导干部必须努力学习马克思主义经典著作，努力学习马克思主义中国化最新成果，着力深化理论武装、坚定理想信念。对于各级领导干部来说，马克思主义理论课都是一门必须上好的“必修课”。领导干部要通过马克思主义理论学习，实现对马克思主义理论在情感上有深层认同，在理性上有全面认知，在信念上无比坚定，在实践中善于运用。领导干部通过真信、真学马克思主义，真懂、真用马克思主义，塑造自身强大的精神支柱和正确的政治灵魂，才能走得稳、走得远。

二是要强化本领能力的学习。在党的十九大报告中，习近平总书记提出干部“既要政治过硬，也要本领高强”，要求干部要增强“八项本领”。2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班的开班仪式上，习近平总书记指出，面对复杂形势和艰巨任务，干部要提高“七种能力”。在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记再次要求领导干部要“勤学苦练、增强本领”。在社会主义现代化建设的新征程上，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的任务将会更加繁重，领导干部需要加强“八项本领”，提高“七种能力”，在前进道路上学会破题、解题、答题，进而解决实际问题。

三是要推动知行合一的学习。“行是知之始，知是行之成”，领导干部要搞好学习，就必须学会学用结合、知行合一。“知行合一”强调把正确的思想认识自觉转化成具体的行为实践，做到学思用贯通、知信行统一。一方面，领导干部既要学会“埋头做事”，又要学会“抬头思考”，善于进行规律性的总结提升，从而将具体事务变成经验支撑、思维素材与理论依据；另一方面，领导干部要提升战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维的能力，能够运用创新理论指导具体事务，实现思想自觉与行动自觉的统一。

第三，完善导向明确、激励有力的考评机制，为清除事务主义提供有效之策。“新故相推，日生不滞”，机制新则日日新。考评机制是指揮棒，对于引导干部行为有明显的作用。完善考评机制，通过科学的考评机制优化政治生态，改善治理环境，强化干部管理，是清除事务主义的必要举措。

一是完善干部的评价标准。不以“材料”论政绩，不以“痕迹”评短长，不以“忙碌”为准绳，要把想不想干事、敢不敢扛事、能不能成事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，以工作实绩论英雄，增强干事创业的精气神，激励领导干部担当实干；针对“一把手”、副职干部、中层干部等不同层次的对象，制定相应的考核标准，用不同的尺子量不同的人，以差异化评价标准引导领导干部的工作行为；突出领导干部的中心工作，改变过于僵硬的数量化任务分解管理方式，使考核导向更加鲜明。

二是完善干部的评价方式。坚持在社会实践中锻炼、考察和识别干部，突出在重大项目、专项工作、脱贫攻坚、急难险重等一线识干部、选干部、用干部；坚持实行领导与群众相结合、上级与下级相结合、查阅资料与实地检查相结合，从不同角度、不同层次、不同时间，对干部进行客观公正的考核评价。

三是完善干部的奖惩机制。科学利用奖惩手段，注重干部各方面的实绩大数据收集，不随意采用“一票否决”式奖惩；建立容错机制，避免领导干部为了“不犯错”而机械化、教条式执行上级的要求；将考核结果与培养教育、能上能下、治庸治懒等结合起来，让慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒，从而最大限度调动领导干部的积极性、主动性、创造性。

（作者为四川大学公共管理学院行政管理系主任、教授、博导）

【注：本文系国家社科基金重大研究专项项目“国家治理现代化场域中的社会治理问题研究”（项目编号：17VZL007）与四川大学哲学社会科学青年杰出人才培育项目“国家治理现代化场域中的社会治理重大问题研究”（项目编号：SKSYL2019-04）阶段性成果】

【参考文献】

①《习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话》，中国政府网，2021年9月1日。

责编/李一丹 美编/王梦雅