疫情之下，中国—东盟民航业如何逆风飞翔

赵雅丽

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，航空业首当其冲，损失严重、影响深远。逆势之下，航空业如何在危机中找到翻盘的机会，如何把握住国际陆海贸易新通道（以下简称陆海新通道）建设中的新机遇，对于航空业当下及疫后的重振都尤为重要。

作为第18届中国—东盟博览会框架下的重要活动，2021年9月11日，第一届中国—东盟民航合作论坛（以下简称民航论坛）在广西南宁举办。论坛以“對接陆海新通道，助推中国—东盟国际多式联运新发展;守望相助，共谱中国—东盟民航发展新篇章”为主题，通过线上线下相结合的方式，共同谋划和推动中国—东盟在民航领域更深层次的高端对话合作。

疫情之前，中国与东盟民航合作成果丰硕

自20世纪90年代以来，中国—东盟双方合作在不断地扩展，特别是中国和东盟在经贸、旅游上的迅速发展为扩大中国与东盟航空运输合作创造了有利的条件，不断提升双方互联互通水平，运输规模稳步跃升。

通过签署框架性文件，中国和东盟的通达性得到提高。中国和东盟相继签署了《中国—东盟航空运输协定》及其第一、第二议定书，直达航空运输市场完全放开，与东盟及第三国的第五业务权不断扩大，成为了开放程度最高的航空运输区域。

此外，中国与东盟还在民用机场的投融资、航空安全监管、人员培训、空中交通管理等领域保持密切合作。在双边框架内积极扩大航空运输安排，逐步、有序地推动中国—东盟在双边、次区域、区域的航空运输自由化进程，形成区域内高效、便捷的航空运输网络。

网络通达，全面提升。30年来，与中国通航的东盟城市从6个增长至44个，航线数量从10条增长至671条，周航班总量从23班增长至4468班。航空旅客出行便捷性大幅度提升，有力地促进了经贸往来和人文交流。

其中，广西作为中国与东盟国家陆海相连的省区，始终是中国—东盟民航合作的积极推动者和直接受益者。据广西壮族自治区交通运输厅厅长、自治区铁路建设办公室主任陈鸿起在民航论坛上介绍，目前，南宁机场至东盟国家定期航线数量达26条，可通航东盟10国的23个城市，基本实现与东盟10国首都和重点旅游城市、经济中心定期航线全覆盖，初步形成以东盟为主的“一带一路”国际航空大通道，成为中国—东盟政治、经贸、文化交流的主通道，为中国对外开放及经济社会发展架起空中桥梁。

疫情之中，中国与东盟各国民航业该如何自救？

新冠肺炎疫情让各国航空业遭受巨大打击，2020年国际乘客数量同比下降了80%。如何有效地抑制新冠肺炎疫情在本地和区域的传播，促进中国—东盟航空业的复苏，中国与东盟各航空局分别就自身情况作出一系列自救举措。

为了应对疫情对航空业带来的冲击，印度尼西亚采取了相关防控措施，印度尼西亚民航局局长诺威·里亚托介绍道：“印尼政府正在想方设法推动旅游业的发展，专门考虑开放航班豁免权，面向包括中国的特定国家。”

在民航论坛上，与会各方认为，新冠肺炎疫情给各国航空运输业造成重创，大家应守望相助，加强合作。“民航旅客运输以及货运需求的下降可能将持续一段时间，我们要积极开展更深层次的合作，尤其是与中国民用航空局开展合作，遏制疫情在本区域的传播，推动中国—东盟航空市场稳健发展。”柬埔寨国务秘书处航空运输部部长万·占迪说。

“马来西亚希望能够和包括中国在内的各国进行合作，推动民用航空安全、高效可持续发展。”马来西亚民航局局长切斯特·吴·奇·宋表示，2020年6月，马来西亚航空局出台了一份航空新冠抗疫指南，希望通过本地化指南推动马来西亚航空业复苏。

疫情暴发以来，中国—东盟货运航班总量由疫情前的151班增加到808班，货运航班实现逆势上扬。据陈鸿起介绍，疫情期间，广西往返东盟国家的国际货运航线逆势增开，国际货运逆势增长，2021年上半年南宁吴圩国际机场国际货邮吞吐量达5000吨，同比增长36.2%。与此同时，广西机场管理集团准确把握国际航空物流新发展阶段，短时间内成功开通运行三条至东盟全货机航线：南宁—吉隆坡、南宁—马尼拉、南宁—胡志明，增强了南宁与东盟在航空物流领域的互联互通，进一步扩大南宁面向东盟国际门户枢纽的区位优势。

对于中国—东盟民航业如何开展疫后合作，中国民用航空局国际司司长梁楠提出了三点建议：一是探讨后疫情时代下的航空运输恢复情况，实现恢复性增长。与东盟各国加强沟通、协调，并探讨各方案的可行性，待疫情好转后，鼓励空运企业恢复生产;二是第三议定书正式生效后，市场准入进一步扩大。充分利用好航权安排，与东盟各国共同探讨更加高效的区域航空安排;三是充分利用好现有的合作机制，聚焦各国关注的合作领域，继续细化、实化、深化民航领域的各个合作内容。

陆海新通道之下，危中求机

陆海新通道是促进“一带一路”建设的重要纽带，对构建国内国际双循环新发展格局具有重要意义。中国正在积极推进陆海新通道规划，对陆海新通道建设进行了空间布局。“广西作为陆海新通道的重要节点，如何借助衔接东盟的区位优势，充分利用民用航空跨海运输的快捷高效特点，通过沿海沿边口岸，建立通达东盟主要客流、物流节点，是广西民用航空产业发展的历史机遇和重要使命。”中国工程院院士陈志杰这样说道。

广西壮族自治区副主席费志荣表示，未来，广西将加快构建面向东盟的国际航空客运大通道，在统筹疫情防控的基础上，加密南宁、桂林至东盟的航线航班，加快构建“覆盖面广、通畅度高”的航空客运航线网络结构;着力打造面向东盟的国际航空物流大通道，加快建设南宁航空物流枢纽，培育以东盟为中心的货运航线网络结构，实现双方货物往来畅通无阻。

此外，广西将高质量建设南宁临空经济示范区，围绕航空物流、高新技术与国际贸易产业进行全球招商，加快构建南宁临空高端产业集群，将示范区建设成为面向东盟的区域航空枢纽、共建“一带一路”的区域门户枢纽，打造国际贸易新高地和国际消费新商圈。

“一个人没有办法奏响一首交响曲，需要一个交响乐队，这说明我们需要通力合作。”国际民航组织亚太地区办事处主任曼吉特·辛格说，在民航业遇到前所未有危机时期，首届中国—东盟民航合作论坛的举办非常及时，相信这一论坛将会为中国—东盟民航进一步合作打开通道，从而促进航空业的复苏。

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